大西北網(wǎng)訊  俗話(huà)說(shuō)，要想富先修路。全面建成小康社會(huì )，通路是一個(gè)最基本的條件。近年來(lái)國家持續加大對農村公里建設的支持力度，“十二五”期間，中央投資農村公路3265億元，截至2015年底，全國農村公路里程達到398萬(wàn)公里，比“十二五”初期增長(cháng)13.5%。全國99.99%的鄉鎮和99.87%的建制村通了公路。

　　然而最近央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時(shí)》欄目卻接到四川省宜賓縣合眾村一些村民的反映：他們村修建的一條鄉村公路存在問(wèn)題，一條立項2.8公里的村道，實(shí)際長(cháng)度卻只有大約2.5公里，短了整整300米，不僅如此，這條路還存在著(zhù)其它問(wèn)題。

　　水泥一敲就碎，漲水一沖就垮 鄉村路偷工減料害苦村民

　　四川省宜賓縣合眾村2011年修建了一條從桐木溝到盤(pán)龍寺的鄉村水泥公路。村民說(shuō)，這條水泥公路，總花費95萬(wàn)多元，其中80%是靠國家有關(guān)鄉村公路建設補助資金，當時(shí)是按2.8公里立項修建的，但修完后，一些村民發(fā)現這條路長(cháng)度不夠，比2.8公里少了300來(lái)米。村民懷疑這當中很可能涉嫌虛報瞞報公路里程數、套取國家有關(guān)農補資金的問(wèn)題。

　　村民說(shuō)，按照當初的施工設計要求，這條路有效路面的寬度是3.5米，但村民告訴記者，這條公路在施工中存在許多不規范的地方。為了證實(shí)這個(gè)說(shuō)法，村民帶領(lǐng)記者實(shí)地考察了這一段路。

　　記者注意到緊挨著(zhù)山坡旁邊的一段路，公路和山坡之間沒(méi)有間歇，也沒(méi)有挖排水溝。而一段修在小山坡半山腰的路，由于一邊懸空，需要在懸空的一側加固，做護坡、堡坎，才能確保公路穩固安全。但是記者在現場(chǎng)看到，這個(gè)地方?jīng)]有護坡，存在很大的安全隱患。在一個(gè)靠近轉彎的路段，村民指著(zhù)公路破邊說(shuō)，這段路，修建公路時(shí)沒(méi)做堡坎，是后來(lái)補修的，因為質(zhì)量不過(guò)關(guān)，現在又垮了。

　　一路走過(guò)來(lái)，記者發(fā)現這段公路,很少一部分修了護坡或者堡坎，村民反映當時(shí)都不知道是怎么驗收過(guò)關(guān)的。而垮塌的地方還遠不止這些，村民又把記者帶到了往前不遠處的地方，這里的一段路基下面也是塌陷的。村民告訴記者，前兩年漲水，公路就塌陷滑坡了。

　　村民告訴記者，這段公路存在的問(wèn)題還不止這些，除了偷工減料，這條路的水泥質(zhì)量也有問(wèn)題。一位村民隨手從地上撿起一個(gè)小石塊，走到公路邊，稍微一用勁，就把路面的水泥敲掉一塊。

　　經(jīng)過(guò)記者和村民一起實(shí)地測量，這段2.8公里的水泥路，實(shí)際上確實(shí)只有2.5公里，不僅比設計的短了三百米，而且這條在山溝里的鄉村公路大多數地方都沒(méi)有修護坡、堡坎；5年的時(shí)間，有些地方已經(jīng)垮塌多次。

　　一條公路三個(gè)里程數 縣里、鎮里和村里 都是一筆糊涂賬

　　2.8公里的路，記者一行實(shí)地測量下卻只有2.5公里，兩者相差300米。村民說(shuō)，最初發(fā)現公路長(cháng)度不夠，還是剛修完路沒(méi)幾天，偶然聽(tīng)修路的施工工人，結算工錢(qián)時(shí)說(shuō)起的。

　　央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時(shí)》記者找到了當初參與修路的工人，他告訴記者，按當地修路的行業(yè)慣例，他們通常都是依據修了多少米的路，來(lái)算工錢(qián)的；當初他們修路的時(shí)候，施工負責人沒(méi)有說(shuō)具體修多長(cháng)的路，只是告訴他們40多天工期，按實(shí)際修路的米數來(lái)算工錢(qián)。在修完最后一段路，結算工錢(qián)時(shí)，這些修路工人被告知是按照2.5公里的長(cháng)度計算的工錢(qián)。

　　工人擔心工錢(qián)和修路的長(cháng)度不一定吻合，有可能沒(méi)算夠，于是他們自己拿皮尺實(shí)地測量一下，看看這條公路究竟有多長(cháng)，結果就是2.5公里，和原先說(shuō)好的2.8公里整整差了300米。

　　對于修路工人來(lái)說(shuō)，300米是工錢(qián)拿多拿少的問(wèn)題，但是對于村民來(lái)說(shuō)，卻大不一樣。村民聽(tīng)說(shuō)這個(gè)消息后，懷疑這里面有問(wèn)題，于是找到村委會(huì )，要求測量公路的實(shí)際長(cháng)度和公布修路的明細賬目。催了好幾次，修完路快兩年了，村委會(huì )才公布修路的賬目。

　　2013年7月17日，合眾村村委會(huì )公布的村道硬化公路賬目收支明細賬，上面寫(xiě)著(zhù)：路總長(cháng)2.8公里，實(shí)際長(cháng)度2.65公里；每公里34萬(wàn)元，實(shí)際付95.3萬(wàn)元。村民說(shuō)，村里公布的賬目上，寫(xiě)的是2.65公里；施工工人和村民實(shí)地測量是2.5公里，但公路立項修建是按2.8公里修的。一條路竟然出現三個(gè)不同的里程數。

　　那么，這是一條什么路？當初為什么要修？資金來(lái)源又是怎樣的？村民告訴記者，以前村里不通公路，只有一條蜿蜒曲折的羊腸小道，村民到12、3公里外的鎮上趕集，走得快的也得走1個(gè)多小時(shí)，交通非常不便。2011年國家出臺了好政策，村里召開(kāi)村民大會(huì )，“一事一議”向上申請立項，修一條長(cháng)2.8公里的鄉村水泥路。按照國家農補的政策，資金來(lái)源來(lái)源主要由三部分構成。

　　四川省宜賓縣觀(guān)音鎮合眾村 村民：群眾集資一部分，交通局撥一部分，縣、市(政府)那些拿一部分。其中國家占80%，群眾占20%。

　　記者了解到，當地有關(guān)農村鄉村公路的具體補助政策，主要依據2006年《四川省人民政府關(guān)于加快四川農村公路發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。其中第13條規定：農村公路建設補助標準，通村水泥路（油路）補助標準為每公里10萬(wàn)元；不通公路村的通村公路補助標準為每公里10萬(wàn)元。

　　合眾村村委會(huì )向村民公布的收支賬單上，明確寫(xiě)有：路總長(cháng)2.8公里，國家補助資金28萬(wàn)元，加上市縣政府、縣交通局等撥付的資金70多萬(wàn)元；村民集資15萬(wàn)多元，共95萬(wàn)3千元。

　　部分了解內幕的村民告訴央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時(shí)》記者，按照每公里34萬(wàn)元算，少了300米就差了10萬(wàn)元錢(qián)，另外村民認為這條路的工程承包費用，也不是按每公里34萬(wàn)元結算的。以為村民告訴記者，他了解到的承包費是一公里27萬(wàn)元，2.8公里就能有近20萬(wàn)元的出入，兩項相加，就有近30萬(wàn)元的出入。而更讓村民吃驚的是，實(shí)際上工程承包費用比他們知道的還要低。

　　四川省宜賓縣觀(guān)音鎮合眾村 村民：我只問(wèn)了施工方究竟你們是承包了多少錢(qián)，他說(shuō)45萬(wàn)差幾萬(wàn)塊錢(qián),沒(méi)給我們,就是這么一句話(huà)，這是我問(wèn)到的。

　　這位村民說(shuō)，實(shí)際履行的工程承包合同，他沒(méi)看見(jiàn)過(guò)，但他手中有一份工程最初承包合同的復印件。不過(guò)，村民一口咬定這是一份假的工程承包合同，是給上級和村民看的合同。因為上面寫(xiě)的是2.8公里，實(shí)際上根本沒(méi)有2.8公里。

　　那么，這份工程承包合同果真是假的嗎？記者注意到，這份合同復印件，施工方授權委托代理人一欄寫(xiě)的是：邱松模，男60歲，住址:宜賓縣白花鎮下場(chǎng)街110號。記者決定按地址去找一下這位施工方委托代理人，以便進(jìn)一步了解情況。

　　幾經(jīng)周折記者找到一個(gè)門(mén)牌號，是勝利街110號的房子，大門(mén)緊閉，只有一把生銹的鎖，但這不是合同上寫(xiě)的下場(chǎng)街。那么會(huì )不會(huì )是下場(chǎng)街更名為勝利街呢？為了弄清真相，記者來(lái)到了白花鎮街道辦，一位當地土生土長(cháng)幾十年的工作人員很肯定地說(shuō)，沒(méi)有這個(gè)地址，也沒(méi)邱松模這個(gè)人名。為了更準確，記者來(lái)到當地派出所核實(shí)了解。白花鎮派出所民警也告訴記者沒(méi)有這個(gè)街道沒(méi)有這個(gè)人。

　　村民們告訴記者，施工委托人是假的，這份工程承包合同復印件上，寫(xiě)的承包金額為34萬(wàn)元/公里，也是虛假的，這不是真實(shí)的工程承包合同。

　　那么，從申請立項、簽訂工程承包合同、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量到資金收支賬目等主要環(huán)節，作為工程建設單位的合眾村村委會(huì )，又是如何監督管理的？曾經(jīng)做過(guò)三十多年村干部的村民，直言不諱地告訴記者，村里使用這筆錢(qián)根本就沒(méi)有人來(lái)監管。

　　那么，對村民的種種疑問(wèn)，當地村委會(huì )是怎么看的？12月14日，記者來(lái)到合眾村村委會(huì )。村支書(shū)劉德勤告訴記者，只有鎮三資管理中心知道這個(gè)，其它的就是村里把錢(qián)取了，然后打個(gè)條子就完了。

　　村支書(shū)說(shuō)，像他們這種比較偏僻落后的基層農村，以前村委會(huì )撥付給施工方的修路資金，一般都是打收條，很難嚴格按財會(huì )制度執行。而對于大家關(guān)心的2.8公里公路究竟多長(cháng)？修沒(méi)修水溝、護坡、堡坎的問(wèn)題，村支書(shū)也說(shuō)了他知道的情況。

　　四川省宜賓縣觀(guān)音鎮合眾村村支書(shū) 劉德勤：實(shí)際長(cháng)度應該是2.7左右的，但結賬的時(shí)候是給了是2.8公里的錢(qián)。

　　央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時(shí)》記者：那為什么沒(méi)有達到2.8公里呢？

　　劉德勤：這個(gè)我都不好說(shuō)的，村上的書(shū)記,當時(shí)的村書(shū)記，害怕這個(gè)錢(qián)不夠，拿不出來(lái)的，就是暫時(shí)就那樣寫(xiě)了合同。

　　記者：修公路的時(shí)候，有沒(méi)有水溝，護坡什么的？

　　劉德勤：有，合同上都有的。水溝是修了，但是護坡，就沒(méi)有整。

　　這位村支書(shū)說(shuō)，修2.8公里這條路是前任村支書(shū)做的，他不是很清楚，有關(guān)當初修路的情況，可以去找分管交通建設的鎮黨委委員了解。

　　記者來(lái)到鎮黨委，工作人員說(shuō)可以查找一下，但是從下午2點(diǎn)半上班，一直到6點(diǎn)多下班，記者除了看到鎮上為修路撥付資金的一些復印件外，修路的立項申報、工程承包合同、公路竣工驗收報告、修路資金收支賬目原件等有關(guān)材料都沒(méi)有看到。

　　第二天9點(diǎn)多，記者來(lái)到宜賓縣交通運輸局，經(jīng)過(guò)耐心細致地溝通協(xié)調，當天下午記者總算看見(jiàn)公路驗收報告等材料，驗收單位是宜賓縣交通建設工程質(zhì)量監督站；驗收日期是2012年6月5日。上面明確寫(xiě)有：項目于2011年5月開(kāi)工，2011年8月完工，總投資95.2萬(wàn)元；該項目建成里程2.8公里。

　　同一條鄉村公路，宜賓縣交通局的報告是2.8公里，村委會(huì )公布是2.65公里，而村民實(shí)地測量卻只有2.5公里，對于三個(gè)不同的公路里程數，到底哪一個(gè)是準確的？

　　半小時(shí)觀(guān)察：莫讓惠農路變成“糊涂路”

　　四川省宜賓縣一條設計長(cháng)度2.8公里的農村公路，在長(cháng)度上缺斤短兩，竣工驗收稀里糊涂。為了讓農村廣大群眾更快奔向小康，國家投入了數以千億的資金，為了保證建設質(zhì)量，讓農村公路建設從源頭上預防和減少腐敗的發(fā)生，2014年交通運輸部發(fā)布《關(guān)于推行農村公路建設“七公開(kāi)”制度的意見(jiàn)》，這些好政策、好法規在這里不是打了折扣，就是形同虛設，如此這般，國家惠農政策如何才能落到實(shí)處！