大西北網(wǎng)訊  8月19日，住房城鄉建設部在中國政府法制信息網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)系統中發(fā)布《城市管理執法辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。征求意見(jiàn)的起止時(shí)間為2016年8月19日到2016年9月18日?！掇k法》明確執法范圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權”?！掇k法》中提出，城市管理執法制式服裝、標志標識應當全國統一，由住房城鄉建設部監制。

　　□執法范圍

　　6個(gè)領(lǐng)域含交通管理食藥監等

　　《辦法》明確，城市管理執法的行政處罰權范圍包括住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權，社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權，交通管理方面在城市道路上違法停放機動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權，食品藥品監管方面處罰權等6個(gè)方面。

　　中國城市管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)羅亞蒙表示，執法范圍內的6個(gè)方面是對近20年來(lái)城管執法實(shí)踐的部分總結，但這部分并沒(méi)有創(chuàng )新內容，“過(guò)去各地城管執法不統一，但之前這6項內容均存在”。而且，從全國各地的執法實(shí)踐來(lái)看，這6項包括的內容并不是十分全面，且滯后于部分地區的實(shí)踐。例如，山東青島有部分地區把海洋漁業(yè)的執法權劃給了城管局，還有內蒙古的鄂爾多斯把草原執法也劃給了城管局。

　　交通管理各地執法權劃歸情況各異

　　對于“交通管理方面在城市道路上違法停放機動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權”，羅亞蒙介紹，這其中的城市道路指的是非機動(dòng)車(chē)道。在2002年時(shí)，國務(wù)院就已經(jīng)把這項執法權交給了城管執法局，只不過(guò)各地的情況不一樣，這一項并不是創(chuàng )新。

　　羅亞蒙說(shuō)，十幾年前國務(wù)院曾明確發(fā)布，機動(dòng)車(chē)道上的違法停車(chē)行政處罰權歸公安交管部門(mén)，非機動(dòng)車(chē)道上的違法停車(chē)行政處罰權歸城管部門(mén)。但是因為涉及利益問(wèn)題，每個(gè)城市的情況不同，有些城市的公安交管部門(mén)交出了非機動(dòng)車(chē)道上的違法停車(chē)行政處罰權，有些城市的沒(méi)有交出。“如果機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道全部劃給城管執法部門(mén)，算是有所進(jìn)步，但又可能出現難以執法到位的問(wèn)題。”

　　□隊伍建設

　　協(xié)管數量不得超在編執法人員

　　《辦法》中第三章為隊伍建設。其中第十八條指出，為直轄市、設區的市的城市管理執法推行市級執法或區級執法。直轄市、設區的市的城市管理執法事項，市轄區城市管理執法主管部門(mén)能夠承擔的，可以實(shí)行區級執法。此外，直轄市、設區的市的城市管理執法主管部門(mén)可以承擔跨區域和重大復雜違法案件的查處。

　　《辦法》還指出，為城市管理執法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執法主管部門(mén)應當定期開(kāi)展執法人員的培訓和交流。

　　《辦法》中提出，城市管理執法主管部門(mén)可以適當配置城市管理執法協(xié)管人員。但是協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編執法人員，并應當逐步減少。協(xié)管人員配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執法輔助性事務(wù)。城市管理執法主管部門(mén)應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規范。

　　“之前的執法過(guò)程中出現問(wèn)題，會(huì )說(shuō)是臨時(shí)工干的，然后把臨時(shí)工開(kāi)除以解決問(wèn)題”。羅亞蒙說(shuō)，協(xié)管人員，主要是解決編制不足問(wèn)題，城管系統內公務(wù)員編制、參公事業(yè)編制數嚴重不足，即使大量增加公務(wù)員編制、參公事業(yè)編制，也仍不可能滿(mǎn)足城管執法繁重工作需求，只能用協(xié)管人員補充。

　　羅亞蒙介紹，目前全國城管執法系統協(xié)管人員大約有100多萬(wàn)人，不具有執法資格，但又參與執法工作，時(shí)常發(fā)生暴力沖突事件，需要認真加以解決?，F在的問(wèn)題是，不把城管執法人員資格合法性的問(wèn)題解決，就達不到預期的效果，而此次的《辦法》中在城管執法人員的隊伍建設上沒(méi)有涉及到該問(wèn)題，建議把城管執法人員的資格合法性問(wèn)題寫(xiě)入《辦法》。

　　羅亞蒙表示，按照現在的法律要求，執法人員本人要具備公務(wù)員或是參公事業(yè)編制的身份，并且要通過(guò)考試，取得省一級人民政府頒發(fā)的行政執法證才能夠上崗執法，“城管執法人員資格的合法性問(wèn)題，這點(diǎn)是必須要明確的”。

　　羅亞蒙舉例說(shuō)，廣東省中山市火炬區行政執法局把協(xié)管人員分級管理，規范為“政府雇員”，最高級的政府雇員年薪可達到10萬(wàn)以上，這個(gè)經(jīng)驗值得各地學(xué)習借鑒。

　　□《辦法》部分內容

　　◎執法范圍

　?。ㄒ唬┳》砍青l建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權。

　?。ǘ┉h(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權。城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。

　?。ㄈ┕ど坦芾矸矫鎽?hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權。

　?。ㄋ模┙煌ü芾矸矫嬖诔鞘械缆飞线`法停放機動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權。

　?。ㄎ澹┧畡?wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。

　?。┦称匪幤繁O管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所的食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。

　　◎執法監督

　　城市管理執法主管部門(mén)應當建立健全執法全過(guò)程記錄制度、執法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執法辦案評議考核制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，落實(shí)行政執法責任制。

　　上級城市管理執法主管部門(mén)應當加強對下級城市管理執法主管部門(mén)行政執法行為的指導和監督。公民、法人或者其他組織認為城市管理執法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。城市管理執法主管部門(mén)應當向社會(huì )公布投訴、舉報電話(huà)及其他監督方式。城市管理執法主管部門(mén)應當為投訴人、舉報人保密。

　　◎執法措施

　　城市管理執法人員進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查；核實(shí)當事人的身份等相關(guān)信息；以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證；在現場(chǎng)設置警示標志；詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人等；查閱、調取、復制與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設施、財物；法律、法規規定的其他措施。

　　□執法保障

　　全國統一執法制服標志標識

　　《辦法》中第四章“執法保障”，第二十四條指出，城市管理執法制式服裝、標志標識應當全國統一，由住房城鄉建設部監制。

　　第二十七條指出，城市管理領(lǐng)域應當整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，建立全國統一的12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)。

　　羅亞蒙表示，從城管建設的法制建設來(lái)看，征求意見(jiàn)稿和之前相比有進(jìn)步，“過(guò)去沒(méi)有全國范圍內城管執法的規范，從無(wú)到有就是進(jìn)步”。此次征求意見(jiàn)稿中最大的亮點(diǎn)就是“城市管理執法制式服裝、標志標識應當全國統一，由住房城鄉建設部監制”。

　　“這一項目是最有紀念意義的進(jìn)步，這是雜牌軍向正規軍過(guò)渡的標志”。羅亞蒙說(shuō)，過(guò)去城管執法標志和服裝五花八門(mén)，全國統一之后有利于樹(shù)立和改善城管執法隊伍的形象，有利于城管執法隊伍增強職業(yè)認同感和歸屬感。

　　□焦點(diǎn)追問(wèn)

　　城管隊員：執法中沒(méi)給違法停車(chē)貼過(guò)條

　　記者從北京市一線(xiàn)執法的城管隊員處了解到，他從2009年到一線(xiàn)工作至今，北京的城管隊員沒(méi)有對違法停車(chē)進(jìn)行過(guò)行政處罰，到目前為止也沒(méi)有接到過(guò)通知說(shuō)城管隊員可以對城市道路上的違法停車(chē)行使行政處罰權。

　　記者還從一線(xiàn)的交警處了解到，北京市內的違法停車(chē)絕大多數由交警和部分派出所的公安民警“貼條”，城管對違法的停車(chē)場(chǎng)有執法權。

　　□專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　法學(xué)專(zhuān)家：無(wú)法解決多部門(mén)合作問(wèn)題

　　中國政法大學(xué)行政法教授王敬波表示，此次的征求意見(jiàn)稿中還存在一些需要改進(jìn)的方面?！掇k法》是一個(gè)部門(mén)規章，因為層級所限，所以對很多的事項是無(wú)法進(jìn)行規定的，尤其是城管執法涉及到多個(gè)領(lǐng)域，它需要解決綜合執法和專(zhuān)業(yè)部門(mén)執法之間的關(guān)系，“城管執法會(huì )涉及多個(gè)部門(mén)，用一個(gè)部門(mén)的部門(mén)規章進(jìn)行規定，從立法層級上沒(méi)有辦法解決和多部門(mén)合作的問(wèn)題”。

　　再有，在職能的配置上，尤其是對街、鄉、鎮執法主體的改革缺乏彈性。比如，《辦法》中提出，“市轄區城市管理執法主管部門(mén)可以向街道派出執法機構。直轄市、設區的市的城市、管理執法主管部門(mén)可以向市轄區或者街道派出執法機構”，“派出”就是限制了街、鄉、鎮作為執法主體的可能性。有一些地方實(shí)施了以街、鄉、鎮為執法主體的綜合執法體制，“我認為應該給地方更多的探索的空間，不應該通過(guò)這個(gè)部門(mén)規章進(jìn)行固化”。

　　王敬波認為，《辦法》中沒(méi)有體現公眾參與的內容，包括部門(mén)間信息共享問(wèn)題、公眾如何有效參與到執法當中，這些內容有所缺失。