大西北網(wǎng)訊  昨日，中辦國辦發(fā)文，明確在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構負責人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會(huì )組織職務(wù)。

　　降低準入門(mén)檻鼓勵社會(huì )組織發(fā)展

　　中辦國辦近日下發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），提出培育支持社會(huì )組織發(fā)展、加強社會(huì )組織管理的一系列意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》提出要大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織，并明確對在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、養老照護、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織，采取降低準入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。

　　同時(shí)，鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調作用。并提出，鼓勵依托街道（鄉鎮）綜合服務(wù)中心和城鄉社區服務(wù)站等設施，建立社區社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺，為社區社會(huì )組織提供組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。

　　《意見(jiàn)》要求推進(jìn)社會(huì )組織直接登記

　　一方面是培育扶持社會(huì )組織的發(fā)展，另一方面，《意見(jiàn)》也從嚴格社會(huì )組織的登記、管理方面提出了若干明確的意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》要求推進(jìn)社會(huì )組織直接登記，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì )組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記。

　　■ 焦點(diǎn)

　　嚴禁社會(huì )組織設立地域性分支機構

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》也明確，嚴禁社會(huì )組織之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁社會(huì )組織設立地域性分支機構。對全國性社會(huì )團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì )員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒?dòng)地域跨?。▍^、市）的社會(huì )組織比照全國性社會(huì )組織從嚴審批。

　　《意見(jiàn)》提出，除法律法規有特殊規定外，政府部門(mén)不得授權或委托社會(huì )組織行使行政審批。并要求，從嚴規范公務(wù)員兼任社會(huì )團體負責人。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構負責人，已兼職的在意見(jiàn)下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會(huì )組織職務(wù)。

　　此外，《意見(jiàn)》要求民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評估等手段依法監督社會(huì )組織負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，將社會(huì )組織的實(shí)際表現情況與社會(huì )組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。

　　政府將支持為特定群體服務(wù)的社會(huì )組織

　　《意見(jiàn)》提出將采取政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金、補貼活動(dòng)經(jīng)費等措施，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務(wù)的社區社會(huì )組織。

　　對于扶持社會(huì )組織發(fā)展，《意見(jiàn)》也明確，要將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競爭性方式交由社會(huì )組織承擔。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，支持社會(huì )組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會(huì )員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　■ 觀(guān)點(diǎn)

　　社會(huì )組織可提供公共服務(wù)還能配合監管

　　此次意見(jiàn)提出將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競爭性方式交由社會(huì )組織承擔。國家行政學(xué)院教授褚松燕表示，社會(huì )組織不僅可以發(fā)揮提供公共服務(wù)方面的作用，還可以配合政府監管提供相關(guān)服務(wù)。

　　“一些基本公共服務(wù)，雖然是政府職能，但是政府提供服務(wù)的方式和渠道是可以多元化的。”褚松燕說(shuō)，比如養老，有的人選擇進(jìn)養老院，有的人愿意在社區養老。政府通過(guò)競標選擇社會(huì )組織提供社區養老、高齡失能老人照料等服務(wù)，既可以滿(mǎn)足不同群體的需求，又能夠提高服務(wù)的質(zhì)量，降低服務(wù)收費。

　　褚松燕說(shuō)，在政府監管方面，社會(huì )組織也可以發(fā)揮積極作用。“一些專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，特定的社會(huì )組織可以起到比政府管理部門(mén)更精細的管理服務(wù)。如奶粉，政府部門(mén)監管會(huì )依據國家標準，但特定的社會(huì )組織，可從營(yíng)養配比上提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。”

　　褚松燕認為，社會(huì )組織容易形成整合的力量，滿(mǎn)足社會(huì )的多元化需求。同時(shí)，其自身也能在提供服務(wù)上創(chuàng )造出就業(yè)崗位。“國家培育扶持社會(huì )組織的發(fā)展，有一個(gè)很重要的作用就是涵養‘社會(huì )資本’，這種社會(huì )資本，就是在服務(wù)中建立規則意識，建立信任關(guān)系，使社會(huì )各方面的發(fā)展都更加和諧。”褚松燕說(shuō)。