大西北網(wǎng)訊  目前，北京、上海、廣州、深圳等地已公布本地的“十三五”規劃綱要，均明確了到2020年的人口控制目標，北京提出常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，上海提出控制?500萬(wàn)人以?xún)?，廣州提出控制在1550萬(wàn)人以?xún)?，深圳提出人口發(fā)展預期目標為1480萬(wàn)人。

　　專(zhuān)家表示，設置人口“紅線(xiàn)”是基于解決“大城市病”的現實(shí)需要，但完成人口控制目標面臨較大的困難和壓力。根本是要調整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應”。

資料圖。圖為北京地鐵四惠站早高峰人潮。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

    北上廣深劃定人口“紅線(xiàn)”

　　中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者梳理發(fā)現，北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規劃綱要中劃定了未來(lái)五年的人口控制“紅線(xiàn)”。

　　北京提出，全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著(zhù)增強。

　　“嚴格控制常住人口總量”。上海明確，落實(shí)國家嚴格控制超大城市人口規模要求，統籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì )管理，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以?xún)取?/p>

　　廣州提出，明確全市人口規模合理區間。到2020年，全市戶(hù)籍人口控制在920萬(wàn)人以?xún)?，常住人口控制?550萬(wàn)人以?xún)取?/p>

　　深圳也明確，嚴格控制城市整體人口規模，優(yōu)化人口戶(hù)籍結構和素質(zhì)結構，構建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結構、城市空間、城市治理、社會(huì )建設“五位一體”的聯(lián)動(dòng)調控機制。到2020年，全市人口發(fā)展預期目標為1480萬(wàn)人。

資料圖：市民落戶(hù)。 圖片來(lái)源：CFP視覺(jué)中國

    未來(lái)五年人口增長(cháng)空間還有多大？

　　按照當地提出的人口控制目標，未來(lái)五年，這些城市的人口增長(cháng)空間還有多大？根據當地統計局公布的數據顯示，至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬(wàn)人、2415.27萬(wàn)人、1350.11萬(wàn)人、1137.89萬(wàn)人。

　　據此計算可知，未來(lái)五年，北京、上海、廣州、深圳的人口增長(cháng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。

　　“這些城市提出嚴格控制常住人口總量，一是國家政策的要求，二是現實(shí)的需要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍對中新網(wǎng)記者表示，一方面，按照國家提出的嚴格控制特大城市人口規模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口；另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴重“城市病”有關(guān)，人口過(guò)多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出，所以要適當控制人口。

　　國務(wù)院參事馬力也對中新網(wǎng)記者表示，特大城市由于資本回報率高，產(chǎn)業(yè)聚集度高，就業(yè)機會(huì )多，吸納人口能力強，所以大量人口向這些區域集中，但大量人口的涌入超過(guò)了城市的承載力，城市可持續發(fā)展面臨不小壓力，所以需要制定限制人口擴張的目標和政策。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任曹和平對中新網(wǎng)記者分析，每一座城市都要有一個(gè)最優(yōu)規模，需要基于現有的土地、水等資源存量，基礎設施條件，教育、醫療、住房建設等基本公共服務(wù)提供能力，垃圾處理能力等因素來(lái)確定。只有達到最優(yōu)城市規模，效益才能達到最大。超過(guò)或低于最優(yōu)規模，效益就會(huì )變小。

    需降低特大城市“虹吸效應”

　　實(shí)現人口的調控目標，面臨不小壓力和困難。馬力表示，北京的人口控制目標就多次被突破。人口跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)走，這些大城市產(chǎn)業(yè)集聚度高、就業(yè)機會(huì )多，產(chǎn)業(yè)和人口不可能自動(dòng)搬走。

　　李佐軍認為，由于特大城市信息流通比較快、就業(yè)機會(huì )比較多、工資收入比較高，對人口吸引力大，這些城市要完成人口控制目標，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )面臨較大的困難和壓力。應該采取行之有效的行政管理手段，通過(guò)提高進(jìn)入特大城市的門(mén)檻，來(lái)減少外來(lái)人口帶來(lái)的沖擊。

　　對于如何控制人口規模，中新網(wǎng)記者注意到，在本地的“十三五”規劃綱要中，北京提出，嚴控城六區人口規模，通過(guò)非首都功能疏解、嚴格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規模等方式，逐步降低人口密度。2020年全市城鄉建設用地控制在2800平方公里以?xún)取?/p>

　　上海提出，更好運用市場(chǎng)化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級調整人口存量，以功能疏解調控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。中心城區堅持“雙增雙減”，嚴格控制住宅用地和建筑總量。到2020年，全市規劃建設用地總量實(shí)現負增長(cháng)，建設用地總量控制在3185平方公里以?xún)取?/p>

　　馬力認為，最終要實(shí)現城市人口調控的目標，根本是要調整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應”，并培育和建立大量的“反磁力中心”，要通過(guò)在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務(wù)，引導不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實(shí)現人口的真正疏解。

　　“目前城市之間存在級別差異，誰(shuí)的級別高，誰(shuí)就能動(dòng)員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負重，而中小城市發(fā)展滯后。”曹和平建議，盡快取消城市級別，在財稅、教育、醫療等社會(huì )資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們在中小城市生活的機會(huì )成本不低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實(shí)現人口的合理流動(dòng)和布局。