大西北網(wǎng)訊   5月23日下午，新疆召開(kāi)視頻會(huì )議，對自治區規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作進(jìn)行動(dòng)員部署。至此，今年4月中央深改組第二十三次會(huì )議確定的北京、廣東、重慶、新疆作為相關(guān)試點(diǎn)省份均已完成了部署。此前，上海市已經(jīng)先行試點(diǎn)了一年時(shí)間。

　　近三十余年來(lái)，中央有關(guān)規范干部及家屬違規經(jīng)商的法規并不少，但始終未能取得長(cháng)效。從此輪試點(diǎn)的背景、試點(diǎn)省份的規定和要求看，深改組這一部署聚焦關(guān)鍵人群，試圖建立常態(tài)化的核查和監督機制。

　　11省份巡視發(fā)現干部親屬違規經(jīng)商問(wèn)題

　　領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)，是多年來(lái)存在的問(wèn)題。關(guān)于規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的紀律要求，黨和國家早有規定。據不完全統計，從1984年到現在，中央發(fā)布的涉及“禁止官員及其親屬經(jīng)商”規定有20余份。

　　中央深改組2015年推動(dòng)規范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)，與中央巡視有關(guān)。據上海市委副書(shū)記應勇介紹，上海市委結合中央巡視組反饋意見(jiàn)進(jìn)行整改，并醞釀制定相關(guān)方案。

　　京華時(shí)報記者梳理發(fā)現，在中央巡視組對各省區市反饋的巡視情況中，共有11個(gè)省份存在領(lǐng)導干部及親屬違規經(jīng)商的問(wèn)題。上海、北京、廣東、重慶、新疆5個(gè)試點(diǎn)省份中有3個(gè)存在干部親屬違規經(jīng)商問(wèn)題。其中，對廣東相關(guān)問(wèn)題的表述是“一些領(lǐng)導干部……利用職權和職務(wù)影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當利益”；對新疆相關(guān)問(wèn)題的表述是“一些領(lǐng)導干部以權謀地，領(lǐng)導干部親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出”；而對上海相關(guān)問(wèn)題的表述最嚴重：“少數領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個(gè)別領(lǐng)導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈”。

　　可供對照的是十八大以來(lái)上海“首虎”艾寶俊。去年11月，上海市委常委、副市長(cháng)艾寶俊涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。今年1月19日，中紀委對艾寶俊嚴重違紀問(wèn)題立案調查后查出的問(wèn)題中，有一項就是“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”。

　　中央巡視組點(diǎn)出問(wèn)題后，新疆、上海等地當即行動(dòng)開(kāi)展清理工作。

　　2014年7月12日，巡視組向新疆傳達巡視情況，當月底新疆就在全自治區開(kāi)展干部家屬經(jīng)商的清理工作。且末縣國土資源局的自糾自查報告顯示，全局7名副科級以上領(lǐng)導干部全部填報了《領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)情況登記表》。而上海的中央巡視情況是2014年10月30日發(fā)布的。據上海市委副書(shū)記應勇介紹，同年9月、10月，上海開(kāi)始醞釀制定相關(guān)方案，堅持從嚴治黨，重點(diǎn)要抓“關(guān)鍵少數”。中央之所以決定上海率先試點(diǎn)，與上海對中央精神的精準把握不無(wú)關(guān)系。

　　限定干部在副局級以上級別越高要求越嚴

　　去年2月27日和今年4月18日，深改組第十次和第二十三次會(huì )議，分別通過(guò)了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》和北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區關(guān)于進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規定（試行）。

　　除上海去年5月先行試點(diǎn)外，本月16日至23日，廣東、重慶、北京、新疆等地相繼發(fā)出消息，部署試點(diǎn)工作。

　　從5個(gè)試點(diǎn)省份披露的相關(guān)信息看，試行規定的相關(guān)內容高度近似。

　　比如，規范干部的范圍，均限定在局級副職以上干部，即對正副省級和正副廳局級作出限制，更低級別的處級、科級未納入限制范圍。按照中央精神，這是“要按照規范對象范圍，從嚴規范、率先規范、以上率下”。

　　而在對省級和廳局級干部的限制上，按照北京市委組織負責人的介紹，也是“職位越高、權力越大，要求越嚴”。

　　比如，上海、重慶、北京均規定，市級領(lǐng)導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。這一要求比局級干部要嚴格。

　　對局級干部，正副職的要求也不一樣。北京市規定，正局職或相當于正局職領(lǐng)導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。正局職或相當于正局職領(lǐng)導干部的子女及其配偶，局級副職或相當于局級副職領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，不得在領(lǐng)導干部管轄的地區或者業(yè)務(wù)范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導干部曾經(jīng)擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的地區經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導干部曾經(jīng)擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。上海、重慶也與此一致。

　　針對公權力比較集中的公檢法系統的市管干部，三地均要求參照同級別規范要求適度從嚴掌握，與黨政部門(mén)正局職領(lǐng)導干部作同等要求，他們的配偶都不得經(jīng)商辦企業(yè)。對比上海和重慶，北京市還將市委政法委列入了從嚴掌握的范圍內。

　　對于違反規定的領(lǐng)導干部，三地均明確要求一方需主動(dòng)退出。

　　監督將成常態(tài)化每年抽查至少20%

　　據上海市委副書(shū)記應勇介紹，上海的《規定》不是另起爐灶，是與中央有關(guān)規定、國家法律基本要求相一致的，是將中央已有的規定抓落實(shí)到位。這也是試點(diǎn)省份的普遍情況。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，規范干部及親屬違規經(jīng)商，中央有關(guān)規定不少，關(guān)鍵還在落實(shí)。這一輪試點(diǎn)的規定，有禁令，有處罰措施，也有相應的報告和核查機制。

　　按照規定，試點(diǎn)省份均建立了專(zhuān)項報告制度。此外，上海市要求領(lǐng)導干部在領(lǐng)導班子民主生活會(huì )上明示親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況，重慶進(jìn)一步明確將相應情況納入情況納入巡視工作、述責述廉。

　　更重要的是常態(tài)化的核查機制，“今年，對專(zhuān)項報告情況要進(jìn)行全員查核。從明年開(kāi)始，每年按照至少20%的比例進(jìn)行隨機抽查。”北京市委組織部負責人表示，今后，這項工作將成為從嚴監督管理干部的常態(tài)化工作。

　　在上海市和重慶市公布的試行規定中，也都有對相關(guān)“領(lǐng)導干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查”

　　的表述。

　　在率先試點(diǎn)的上海，該市1802名省級干部和司局級干部進(jìn)行了全覆蓋的專(zhuān)項申報，經(jīng)核實(shí)甄別，有182名領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規范”的范圍，其中10人被免職，10人被調崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴重違紀接受調查。

　　對不如實(shí)報告或者不及時(shí)糾正的領(lǐng)導干部，試行規定都明確，要按照有關(guān)規定給予領(lǐng)導干部組織處理或者紀律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　重慶市試點(diǎn)規定還加入了“對以委托代持、隱名投資等形式規避本規定的，對搞虛假退出或者在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀依法嚴肅處理”的條款。

　　北京市提出，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí)，市委組織部將會(huì )同工商、稅務(wù)等部門(mén)，對是否存在虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送等情況，進(jìn)行監督檢查，必要時(shí)，將請第三方機構進(jìn)行查驗。

　　廣東省表示，要強化常態(tài)化監管，充分發(fā)揮紀檢、巡視、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)以及社會(huì )各界和輿論監督的作用，形成強大監督合力。

　>>專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　多省份試點(diǎn)便于全國推廣

　　國家行政學(xué)院教授竹立家分析，北京、重慶跟上海一樣，都是直轄市，在推廣上海經(jīng)驗方面，可借鑒性比較強。廣東是經(jīng)濟發(fā)達省份，新疆則是經(jīng)濟欠發(fā)達區域，這兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，有助于新規推向全國。

　　汪玉凱認為，在上海率先試點(diǎn)之后，選擇北京、新疆等地進(jìn)一步試點(diǎn)，有利于這項部署進(jìn)一步完善，形成一個(gè)對全國有效的、能夠照顧各地特點(diǎn)的制度框架，以便在全國推廣實(shí)施。這也是配合目前反腐的一種新制度的構建，將有效遏制通過(guò)領(lǐng)導干部身邊人進(jìn)行利益輸送的腐敗，也可以防止官員們因為這方面的問(wèn)題而走上腐敗道路。

　　廣東省在部署相關(guān)工作時(shí)就提出，要不斷總結完善，在規范領(lǐng)導干部行為、監督制約權力運行上形成更加完善的制度，創(chuàng )造更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　應盡可能公開(kāi)干部家屬信息

　　竹立家認為，要管住干部家屬經(jīng)商，家庭事項申報必須嚴格，領(lǐng)導干部家屬信息也應該在一定范圍內公開(kāi)，而不能僅僅是有關(guān)部門(mén)掌握。信息透明了，監督效果會(huì )更明顯。

　　汪玉凱也認為，老百姓是對領(lǐng)導干部腐敗是最了解的，如果能把社會(huì )監督的作用發(fā)揮好，就能大大減少監督成本。公開(kāi)范圍越小，社會(huì )監督作用就發(fā)揮不好。

　　中央巡視組發(fā)現11省份存在領(lǐng)導干部親屬違規經(jīng)商情況

　　上海

　　“少數領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個(gè)別領(lǐng)導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈”

　　廣東

　　“一些領(lǐng)導干部……利用職權和職務(wù)影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當利益”

　　新疆

　　“一些領(lǐng)導干部以權謀地，領(lǐng)導干部親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出”

　　甘肅

　　“公職人員違規經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出”

　　寧夏

　　“一些領(lǐng)導干部子女及其他親屬違規在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)”

　　江西

　　“有的領(lǐng)導干部及其親屬存在插手工程建設項目、謀取私利、節假日收送紅包禮金等問(wèn)題”

　　浙江

　　“一些領(lǐng)導干部插手土地出讓、工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題反映集中，領(lǐng)導干部“一家兩制”、利益輸送出現新的表現形式，手段隱蔽”

　　廣西

　　“領(lǐng)導干部及其親屬插手工程建設、土地出讓及侵吞國有資產(chǎn)等問(wèn)題反映集中，對一些地廳級主要負責人反映比較突出”

　　湖南

　　“有些領(lǐng)導干部與私營(yíng)業(yè)主搞權錢(qián)交易，插手工程項目建設和國有土地出讓?zhuān)寐殭嗪吐殑?wù)影響為親屬子女經(jīng)商提供便利，損害國家和群眾利益”

　　山東

　　“有的領(lǐng)導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓問(wèn)題突出”

　　黑龍江

　　“一些領(lǐng)導干部官商勾結，權錢(qián)權色交易問(wèn)題較為突出，有的賤賣(mài)國有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益，有的親屬子女在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)謀利，有的生活腐化、為情婦經(jīng)商謀利提供方便”

　　(資料來(lái)源：十八大以來(lái)中央巡視情況反饋 記者沙雪良)