●中國仍是處在發(fā)奮圖強的時(shí)代，收入流動(dòng)秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財富來(lái)提升家庭收入。通過(guò)深化改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理阻礙收入縱向流動(dòng)的各種制度障礙，激勵人在機會(huì )平等的基礎上積極進(jìn)取，并通過(guò)再分配將收入差距控制在適度范圍。

　　●初次分配階段是收入差距產(chǎn)生的源頭。初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，尊重和鼓勵公平的收入差距。因市場(chǎng)競爭所致的收入差距有助于生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，同時(shí)也合乎公平原則。

　　●從居民收入分配的角度看，建設統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據效率原則配置勞動(dòng)力資源，鼓勵勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅能夠促進(jìn)效率的提高，而且能夠消除不公平的收入差距。

　　“十二五”以來(lái)，中國的宏觀(guān)分配格局有所改善。但拉大我國收入分配差距的很多體制性和機制性的因素并沒(méi)有被完全消除，需要在“十三五”期間下大力氣克服，從而為建立一個(gè)有穩定預期的收入流動(dòng)秩序和收入分配趨向公平的體制機制，為向“橄欖型”的社會(huì )過(guò)渡。

　　我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型期，收入差距的高企在很大程度上是市場(chǎng)發(fā)育不成熟和改革措施不到位所致。初次分配是收入差距和收入流動(dòng)混亂的根源，“十三五”期間，在初次分配環(huán)節縮小收入差距應該成為收入分配的調控重點(diǎn)。再分配政策是初次分配的有益補充，要充分發(fā)揮再分配對收入差距的調節作用。再分配政策的成本和收益必須予以綜合評估，盡量減少再分配對效率的過(guò)多傷害。中國仍是處在發(fā)奮圖強的時(shí)代，收入流動(dòng)秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財富來(lái)提升家庭收入。通過(guò)深化改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理阻礙收入縱向流動(dòng)的各種制度障礙，激勵人在機會(huì )平等的基礎上積極進(jìn)取，并通過(guò)再分配將收入差距控制在適度范圍。

　　“十二五”期間收入分配調控初見(jiàn)成效

　　宏觀(guān)分配格局得到改善，居民收入差距有所縮小。由于初次收入分配出現了不利于勞動(dòng)者的趨勢，因此也導致普通勞動(dòng)者難以參與對經(jīng)濟增長(cháng)成果的分享。為改善宏觀(guān)分配格局，“十二五”規劃提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。統計數據表明，“十二五”以來(lái)，居民收入在國民收入分配中的比重逐漸得到提高。而勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重則在2012年有了大幅提高。

　　改革開(kāi)放初期，中國的收入分配呈現出平均化的特點(diǎn)。世界銀行的估計表明，1982年中國居民收入的基尼系數僅為0.3。此后，從1988年至2007年間收入差距呈現出不斷擴大的趨勢。但基尼系數從2008年開(kāi)始連續6年有所回落，2013年基尼系數降低為0.473?；嵯禂翟谧罱鼛啄甑某掷m下降趨勢，似乎印證了庫茨涅茲“倒U型”拐點(diǎn)的到來(lái)，但最近幾年基尼系數的降低是否就一定預示收入差距會(huì )在今后得到持續縮小，還需要進(jìn)一步的追蹤與研究，政策制定者不能對收入差距問(wèn)題掉以輕心。

　　從居民收入分配的結構來(lái)看，城鄉收入差距、地區收入差距、行業(yè)收入差距以及社會(huì )成員之間的收入差距是居民收入分配的突出問(wèn)題。“十二五”規劃指出，要有效調節過(guò)高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。從現有的統計資料看，這些政策目標已經(jīng)得到初步實(shí)現。“十二五”以來(lái)，城鄉收入差距、地區收入差距、行業(yè)收入差距都得到了抑制。

　　我國收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題

　　“十二五”時(shí)期收入分配調控初見(jiàn)成效，但是，收入分配領(lǐng)域仍存在著(zhù)一些突出問(wèn)題，阻礙了收入差距的進(jìn)一步縮小，需要在“十三五”時(shí)期著(zhù)力加以解決。

　?。ㄒ唬┏醮畏峙潴w制仍需進(jìn)一步改革

　　初次分配階段是收入差距產(chǎn)生的源頭。初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，尊重和鼓勵公平的收入差距。收入差距既包括公平的收入差距，也包括不公平的收入差距。如果社會(huì )經(jīng)濟主體都通過(guò)合法的途徑獲取報酬，而且所獲得的報酬與貢獻相一致，由此產(chǎn)生的收入差距就是公平的收入差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，人力資本等生產(chǎn)要素的回報率不斷提高，但由于個(gè)人在勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素方面存在種種差異，因此在初次分配中不可避免地會(huì )產(chǎn)生收入差距。因市場(chǎng)競爭所致的收入差距有助于生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，同時(shí)也合乎公平原則。

　　不公平的收入差距是指部分社會(huì )經(jīng)濟主體通過(guò)壟斷、腐敗、尋租、造假等違法違規行為和不正當競爭行為攫取經(jīng)濟利益而導致的收入差距。不公平的收入差距使得人們的努力與回報不相一致，而公平的收入差距能夠發(fā)揮對經(jīng)濟主體的激勵作用，引導人們通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)獲取正當經(jīng)濟利益。公平的收入差距合乎效率準則。只要公平的收入差距被控制在合理范圍之內，就有助于激發(fā)人們的積極性。而不公平的收入差距破壞了市場(chǎng)秩序、競爭規則和法律制度，損害了正常參與市場(chǎng)競爭的經(jīng)濟主體的利益，既缺乏效率，也有損公平。

　　在初次分配階段，收入差距應是市場(chǎng)競爭結果的最終體現。由于目前我國處于經(jīng)濟社會(huì )轉型期，市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，因而部分收入差距不具公平性。

　?。ǘ┦杖肓鲃?dòng)機制尚未理順

　　過(guò)程公平并不一定就能導致最終分配結果的公平。因為人們在教育、個(gè)人稟賦、家庭經(jīng)濟資源等方面往往有所不同，在起點(diǎn)上就存在差異。即使分配環(huán)節的過(guò)程公平能夠得到保證，起點(diǎn)差異仍會(huì )導致分配結果的不公平性。確保起點(diǎn)的公平，不僅能促進(jìn)最終分配結果的公平，而且能夠促使經(jīng)濟主體充分參與市場(chǎng)競爭，進(jìn)而促進(jìn)效率的提高。人們在教育上的差異并不都是公平的，家庭經(jīng)濟條件、當地的教育供給、父母親對教育的重視程度等方面的差異會(huì )導致人們有著(zhù)不同的教育狀況。教育的不公平無(wú)疑是起點(diǎn)的不公平，盡管教育參與分配的過(guò)程呈現出公平性，但分配的結果公平并不一定就能得到保證。

　　我國初次分配收入的不平等程度在數值上與OECD國家相差不大。但OECD國家通過(guò)稅收和轉移支付等再分配政策，使得可支配收入的分配不平等程度大為降低。相比之下，我國的再分配政策的收入分配調節效果還有待提高。優(yōu)化再分配政策，無(wú)疑可以起到縮小我國收入差距的作用。然而，再分配政策不可避免會(huì )涉及對社會(huì )經(jīng)濟生活的直接干預并增加行政成本，一些再分配政策可能會(huì )扭曲市場(chǎng)運行，損害經(jīng)濟效率。

　　應該看到的是，OECD國家的市場(chǎng)發(fā)育較為完善，所形成的收入差距大部分為公平的收入差距。相比之下，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型期，收入分配秩序尚未完全理順，因壟斷、尋租、腐敗等因素而產(chǎn)生的不公平的收入差距在總體收入差距中的份額仍不可忽視。

　　調節收入差距的政策建議

　　1、規范生產(chǎn)要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，培育市場(chǎng)運行秩序，消除不公平的收入差距

　　建設統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據效率原則配置勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)收入是大多數人的主要收入來(lái)源。從宏觀(guān)分配格局的角度看，擴大就業(yè)、深化工資制度改革、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(cháng)是提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重的根本舉措。從居民收入分配的角度看，建設統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據效率原則配置勞動(dòng)力資源，鼓勵勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅能夠促進(jìn)效率的提高，而且能夠消除不公平的收入差距。

　　治理資源類(lèi)生產(chǎn)要素的收入分配亂象。目前土地、礦山等資源類(lèi)生產(chǎn)要素的收入分配較為混亂。盡管土地、礦山等資源類(lèi)生產(chǎn)要素名義上歸全民或集體所有，但實(shí)際上被少數人采用巧取豪奪的方式占有。資源類(lèi)生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的巨額收入流本應由全民或集體共享，但事實(shí)上進(jìn)入到少數人手里，極大地擴大了收入差距。

　　改善金融服務(wù)，緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)的融資困難。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)乃至小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。但相比國有企業(yè)和大企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)面臨著(zhù)不少制度性歧視，融資困難即是一例。“十三五”時(shí)期要加快金融部門(mén)改革，疏通民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)的融資渠道，以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生對擴大就業(yè)和縮小收入差距的推動(dòng)作用。

　　設定合理的最低工資標準，嚴格執行最低工資政策，促進(jìn)低工資群體的工資收入增長(cháng)。為充分發(fā)揮最低工資標準調節收入差距的功能，必須重視最低工資政策的執行，強化勞動(dòng)監測。“十三五”時(shí)期需要根據當地經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)盈利情況和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，設定適宜的最低工資標準。

　　2、建立收入流動(dòng)公平機制已有的收入分配政策基本是基于靜態(tài)或比較靜態(tài)意義上的收入分配狀況而做出的，缺乏對動(dòng)態(tài)收入變動(dòng)的政策考量

　　合理的收入流動(dòng)性能夠降低長(cháng)期意義上的收入分配不均等程度，也能促進(jìn)機會(huì )的公平分配，因而能夠增進(jìn)社會(huì )福利，促進(jìn)社會(huì )公平。然而，收入流動(dòng)性的提高也意味著(zhù)不確定性的增大和收入波動(dòng)性的擴大，從而會(huì )導致社會(huì )福利的減少，收入流動(dòng)性應控制在適度范圍。

　　“十三五”時(shí)期應創(chuàng )造良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境，提高代內收入流動(dòng)性，改善收入的動(dòng)態(tài)分配。擴大公共教育開(kāi)支、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育、通過(guò)遺產(chǎn)稅等再分配手段降低父母親經(jīng)濟條件對子女收入的影響，能夠提高代際收入流動(dòng)性。改革養老保險制度，優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)果實(shí)在退休人員和就業(yè)人員之間的分配。

　　3、促進(jìn)教育公平，加快醫療體制改革，確保起點(diǎn)的公平

　　賦予社會(huì )成員平等地接受教育和享受醫療服務(wù)的權利，可以使得社會(huì )成員充分積累人力資本，確保起點(diǎn)的公平。當前，我國的義務(wù)教育已經(jīng)得到全面普及，但學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育的范疇，學(xué)前教育的城鄉差異和地區差異較大。由于學(xué)前教育階段是縮小能力差異的黃金時(shí)期，因此“十三五”時(shí)期應大力加強對農村以及落后地區學(xué)前教育事業(yè)的建設，促進(jìn)農村和落后地區幼兒的早期智力發(fā)育。

　　在醫療衛生方面，加快醫藥衛生體制改革，提高基本公共衛生服務(wù)水平，糾正醫院改革的過(guò)度市場(chǎng)化傾向，實(shí)現人人享有基本醫療服務(wù)。在政策重點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期應采取措施改善貧困地區兒童的營(yíng)養狀況，增強對貧困家庭孕婦與嬰幼兒的衛生干預力度，滿(mǎn)足貧困兒童的早期發(fā)展需求。

　　4、完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節框架

　　研究表明，我國的再分配政策對收入差距的調節效果極為有限，對某些群體而言，再分配政策甚至導致了收入差距的擴大?？紤]到城市居民享受的社會(huì )福利要遠多于農村居民，因此，再分配政策對城鄉收入差距的調節是逆向的。對全國居民收入差距而言，再分配政策所起到的調節作用可能極為有限。“十三五”時(shí)期，需要優(yōu)化再分配政策，挖掘再分配政策的收入分配調節功能。優(yōu)化稅制結構、加強稅收征管。“十三五”期間應逐步提高直接稅的比重。此外，個(gè)人所得稅對收入分配的調節功能相對有限，需要進(jìn)一步提高稅收征管能力。健全社會(huì )保險制度。“十三五”期間，要繼續推動(dòng)社保的一體化，提高統籌層次，加強社保在地區之間的轉續銜接。繼續發(fā)揮低保的兜底作用。“十三五”期間應該加大統籌協(xié)調力度，通過(guò)增加對落后地區的轉移支付以緩解其低保資金不足的壓力。再次，在低保實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)完善制度設計，建立及時(shí)有效的信息系統，擴大居民在核定低保對象過(guò)程的參與力度，以最大限度地減少低保的瞄準誤差。最后，目前低保資格受到戶(hù)籍的限制，只有當地戶(hù)籍人口才能申請低保。在城鄉一體化和人口流動(dòng)頻繁的背景下，應打破低保政策在戶(hù)籍制度上的限制。

　?。ㄠ嚽?張平 孫婧芳 作者單位：中國社科院經(jīng)濟研究所）