落戶(hù)大城市到底有多難？
——北上廣深積分落戶(hù)政策追蹤

　　大西北網(wǎng)訊  近日，相繼推出的關(guān)于流動(dòng)人口落戶(hù)的兩大政策備受關(guān)注——《北京市積分落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和國務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》。有專(zhuān)家指出，這一系列政策顯示，中央和地方政府正一起積極探索，致力于在嚴控大城市人口聚集與落實(shí)流動(dòng)人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點(diǎn)。

　　“新華視點(diǎn)”記者調查采訪(fǎng)發(fā)現，在戶(hù)籍管理政策日漸開(kāi)放的大勢之下，北京積分落戶(hù)征求意見(jiàn)稿的推出，意味著(zhù)全國戶(hù)籍制度管理最嚴格的首都實(shí)現了政策“破冰”。到目前為止，北京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或實(shí)施各自的積分落戶(hù)指標體系。雖然這些指標各具導向、落戶(hù)難度不一，但無(wú)疑都為懷揣“大城市夢(mèng)”的人群漸進(jìn)性地“開(kāi)閘放水”。

　　北京、上海傾向“高端”，廣州、深圳范圍更廣

　　在目前超大城市的積分落戶(hù)指標體系當中，主要包括加分和減分兩個(gè)部分。在加分當中，教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、社保繳納年限等成為基本內容，而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計劃生育政策等均成為減分項。各城市的積分落戶(hù)指標體系，明顯反映出城市管理者的不同考量和導向。

　　——落戶(hù)區域。北京、上海、廣州均提出了對積分落戶(hù)的區域導向。其中，北京出于人口向城市中心區以外疏解的壓力，對申請人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區別對待；上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠郊區域工作并居住，每滿(mǎn)１年積２分，滿(mǎn)５年后開(kāi)始計入總積分，最高分值２０分；廣州則提出“政策導向區域”加１０分。

　　——經(jīng)濟推動(dòng)力。其中，北京對產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng )業(yè)提出加減分設計，對違反落后產(chǎn)業(yè)轉移導向的申請人也將進(jìn)行減分，而對符合創(chuàng )業(yè)方向的申請人則給予加分。上海、廣州、深圳則對投資帶動(dòng)當地就業(yè)提出了加分設計。另外，深圳更是對申請人繳納個(gè)人所得稅多少設計了積分體系，其中三年內繳納個(gè)稅１４．７萬(wàn)元以上可以獲得１００分，相當于博士研究生學(xué)歷積分，體現較大靈活性。

　　——教育工作背景。北京提出僅對具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請人進(jìn)行加分，體現出對申請人較高受教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶(hù)政策受益范圍更廣，并非僅限于高端人才和高學(xué)歷人才，均明確了大學(xué)本科以下教育程度申請人的積分。在深圳，有大專(zhuān)以上學(xué)歷并具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的１００分加分。而廣州市則明確表示，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，廣州積分入戶(hù)政策還為環(huán)衛工、公交司機、醫療人員等一線(xiàn)人員開(kāi)辟入戶(hù)新通道。

　　——社會(huì )貢獻附加值。如獲得獎勵和社會(huì )貢獻等等。深圳對申請人獻血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng )造、義工、慈善等方面的表現設置了積分。而廣州則為申請人畢業(yè)院校設計了積分。

　　復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠表示，實(shí)行積分落戶(hù)后，各個(gè)城市根據自身特點(diǎn)，整個(gè)評價(jià)指標體系更具彈性，也更有綜合性。

　　落戶(hù)分數線(xiàn)由政府動(dòng)態(tài)調整，排名與資格等信息有待進(jìn)一步透明

　　北上廣深不同的積分落戶(hù)指標體系，反映出每個(gè)城市當前發(fā)展的不同特點(diǎn)和難題。

　　數據顯示，截至２０１４年底，上海、北京、廣州、深圳的常住人口分別達到２４２５萬(wàn)人、２１５１萬(wàn)人、１３０８萬(wàn)人和１０７７萬(wàn)人。

　　有專(zhuān)家表示，與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時(shí)廣深在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中對各類(lèi)人才的需求都較強。因此廣深指標體系面向受眾范圍更廣，京滬更強調“高端”。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，新的積分落戶(hù)體系是根據北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，因此方案中，在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分；同時(shí)，為了實(shí)現人口疏解，對于人口流向也設置了加減分指標。

　　記者調查發(fā)現，事實(shí)上，不管積分多少，最終是否能落戶(hù)取決于政府提出的分數線(xiàn)，而實(shí)際上則是由政府控制的落戶(hù)總數來(lái)決定的。各地每年積分落戶(hù)指標總量均由政府動(dòng)態(tài)掌握，積分分值政策和落戶(hù)分數線(xiàn)并非長(cháng)期固定。比如，上海和廣州每年都會(huì )調整積分政策。北京的征求意見(jiàn)稿也提出，市政府將根據年度人口調控情況，每年向社會(huì )公布落戶(hù)分數線(xiàn)，積分落戶(hù)每年都需申請一次。

　　此外，記者發(fā)現，盡管多個(gè)城市表示將對積分排名和最終獲得落戶(hù)資格的個(gè)人進(jìn)行公示，但是目前鮮有對積分分數線(xiàn)作出的說(shuō)明以及獲得落戶(hù)資格個(gè)人積分數值的公開(kāi)。

　　對此，深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認為，北上廣深等超大城市現行積分落戶(hù)政策反映了城市的發(fā)展特點(diǎn)和面臨的發(fā)展難題。但盡管如此，政府對于積分落戶(hù)具體實(shí)施和政策調整過(guò)程還應該更加透明，避免積分體系、指標數量、分數線(xiàn)的人為調整可能產(chǎn)生公眾疑慮與權力尋租。

　　戶(hù)籍政策有序放開(kāi)與城市規劃疏解需同時(shí)進(jìn)行

　　在北上廣深積分落戶(hù)政策相繼出臺的同時(shí)，１２月１２日國務(wù)院出臺的《居住證暫行條例》明確提出非戶(hù)籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù)，以及辦理出入境證件、機動(dòng)車(chē)登記等七項便利。

　　專(zhuān)家提出，一方面，應利用積分落戶(hù)政策積極落實(shí)對流動(dòng)人口的“同城待遇”。胡剛說(shuō)，例如，對于廣州、深圳等城市積分體系應用范圍較廣的特點(diǎn)，對一些特殊的人群如年限長(cháng)的熟練產(chǎn)業(yè)工人——有的已經(jīng)在城市工作了幾十年，政府應該加大力度幫助他們落戶(hù)的力度。

　　另一方面，積分落戶(hù)需要居住證政策的配合，防止積分落戶(hù)申請者“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”。公安部相關(guān)負責人２０１４年曾表示，居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面的實(shí)際困難。雖然目前國內超大城市實(shí)現戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口完全同城待遇仍有難度，但推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋仍是各級政府的目標。

　　此外，暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認為，在中國城鎮化道路的過(guò)程中，人口還將繼續保持向超大城市集聚的態(tài)勢。在這種情況下，人口調控與戶(hù)籍政策的有序放開(kāi)要同時(shí)推進(jìn)，不能偏廢。

　　“目前，一線(xiàn)大城市如果完全放開(kāi)落戶(hù)，資源與管理還難以承受。因此，優(yōu)化區域經(jīng)濟規劃與布局，減少地區間的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展落差，是解決‘大城市病’以及推動(dòng)公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說(shuō)。