兩辦要求放寬常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)大城市落戶(hù)條件，完善超大特大城市積分落戶(hù)政策
300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制
大西北網(wǎng)訊 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》。其中明確，全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。
昨日（12月25日），中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》正式向社會(huì )公布。其中明確，全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。
這一政策首次明確使用“取消限制”來(lái)調整一定人口規模城市的戶(hù)籍政策。有專(zhuān)家認為，文件的出臺是基于我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀、人口流動(dòng)和城鎮化發(fā)展的趨勢，將有利于人才自由流動(dòng)，也有利于人才合理布局。
解讀1
北京大學(xué)教授陸杰華：
順應城鎮化進(jìn)入新形態(tài)的現實(shí)情況
“過(guò)去我們整個(gè)城鎮發(fā)展戰略是控制大城市、超大城市的規模。從城鎮化的趨勢來(lái)說(shuō)，人們還是愿意去大城市、特大城市。這是一個(gè)規律。”北京大學(xué)教授陸杰華認為，此次中央文件順應了城鎮化進(jìn)入新形態(tài)的現實(shí)情況。
陸杰華認為，城市人口聚集有其自身規律性，人口一般是向經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方聚集。為勞動(dòng)力和人才人為設置壁壘，不符合城鎮化快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)情況。
“實(shí)際上，中國除了北京、上海這類(lèi)城市具有典型的人口控制目標外，很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶(hù)、取消落戶(hù)限制，能讓人才充分流動(dòng)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。”陸杰華同時(shí)表示，落戶(hù)實(shí)際上還關(guān)系到基本公共服務(wù)的獲得。此次中央文件有一個(gè)重要的引導，就是在公共服務(wù)的供給上，消除戶(hù)籍差別的影響，提供均等的公共服務(wù)。
解讀2
國家行政學(xué)院教授竹立家：
落戶(hù)放寬公共服務(wù)要提質(zhì)、均等化
為什么在當前出臺這樣一份文件，取消一些城市的落戶(hù)限制、放寬一些城市的落戶(hù)條件，對于人才的流動(dòng)會(huì )帶來(lái)什么影響？
國家行政學(xué)院教授竹立家認為，當前中國社會(huì )的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“轉型”。竹立家認為，中國的經(jīng)濟在轉型，從講數量到講發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟在進(jìn)行結構性轉型。中國的社會(huì )結構也在轉型，經(jīng)濟社會(huì )在發(fā)展，人們生活水平在提升，對社會(huì )發(fā)展質(zhì)量的要求越來(lái)越高。同時(shí)中國也面臨著(zhù)文化轉型，中國人的自身素質(zhì)在大幅度提升。
“中國現有1.73億大學(xué)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，知識素質(zhì)、觀(guān)念素質(zhì)、價(jià)值水平都在大幅度提升。”竹立家說(shuō)，轉型是描述中國目前現在經(jīng)濟社會(huì )的關(guān)鍵詞。在這樣一場(chǎng)轉型中，中國城市化水平在顯著(zhù)提升。竹立家認為，當前城市人口的增加，人口轉移的規模在中國歷史上是空前的。
竹立家表示，城市人口增加是未來(lái)中國一個(gè)長(cháng)期趨勢，對戶(hù)籍政策進(jìn)行調整，就是順應了這個(gè)趨勢。
同時(shí)，竹立家也表示，落戶(hù)問(wèn)題歸根結底是公共服務(wù)供給問(wèn)題。“西安、武漢、鄭州，這些城市都‘搶人’，他們也非常清醒，人才是社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力。”竹立家表示，放寬落戶(hù)的同時(shí)，更應在城市公共服務(wù)的提質(zhì)和均等化上做文章，只有這樣，才能吸引人才。
解讀3
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )特約研究員蘇海南：
有利人才流動(dòng)緩解結構性就業(yè)矛盾
此次文件明確的戶(hù)籍政策調整的對象為全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。
對此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )特約研究員蘇海南認為，這樣的政策不僅有利于人才流動(dòng)，也有利于我國人才合理布局。
“這些年也出現人才從一二線(xiàn)城市向三線(xiàn)城市流動(dòng)的情況。對于一定規模的城市，給戶(hù)籍政策松綁，有利于人才從特大城市流向這些城市。從而對我國人才的合理布局產(chǎn)生正面效應。”蘇海南說(shuō)。
蘇海南表示，人才流動(dòng)不僅有助于地區經(jīng)濟發(fā)展，還將有利于緩解當前的結構性就業(yè)矛盾。“所謂的結構性矛盾就是‘有事無(wú)人干，有人無(wú)事干。’有一些城市，它有許多高新產(chǎn)業(yè)，對高技術(shù)人才有需求，有些更小的城市的人才要去這里就業(yè)，又落不了戶(hù)，就容易出現這類(lèi)結構性矛盾。”蘇海南說(shuō)。
“兩辦”意見(jiàn)亮點(diǎn)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng )造流動(dòng)機會(huì )
統籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更充分的流動(dòng)機會(huì )。
培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數字創(chuàng )意等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農業(yè)、現代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動(dòng)機會(huì )。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡
優(yōu)化行政區劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。
推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力
進(jìn)一步規范行政程序、行政行為和自由裁量權，營(yíng)造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營(yíng)商環(huán)境，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng )業(yè)投資、股權和債券等融資渠道作用，提高民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。
以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區域流動(dòng)
全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。
完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)。
以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)
加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。
降低艱苦邊遠地區基層公務(wù)員招錄門(mén)檻，合理設置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進(jìn)行專(zhuān)項或單列計劃招錄招聘。
以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉換
流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構、公共人才服務(wù)機構等檔案管理服務(wù)機構，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構的不同發(fā)生改變。
與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專(zhuān)畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明轉遞檔案。
加大對基層一線(xiàn)人員獎勵激勵力度
創(chuàng )新基層人才激勵機制，對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。
完善新時(shí)代勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選辦法，增加基層單位、一線(xiàn)崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。
貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉化法有關(guān)規定，研究制定科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的具體操作辦法。
拓寬技術(shù)技能人才上升通道
推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱(chēng)、職業(yè)技能等級認定渠道。
推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平
落實(shí)國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權利。
健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。
強化社會(huì )救助提高困難群眾流動(dòng)能力
推進(jìn)未成年人社會(huì )保護和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，加強孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。（記者吳為馬瑾倩）
(責任編輯：蘇玉梅)
