大西北網(wǎng)訊 交通運輸部發(fā)布的“出租車(chē)改革意見(jiàn)”、“專(zhuān)車(chē)新規”兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，已經(jīng)公開(kāi)接受“拍磚”半個(gè)月。截至25日，交通部通過(guò)各種渠道收到3220條意見(jiàn)。交通部相關(guān)人士透露，將根據各方意見(jiàn)修改完善兩個(gè)文件。

　　三千余條意見(jiàn)集中在十個(gè)方面

　　《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》自本月10日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，得到了廣泛關(guān)注。

　　通過(guò)網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話(huà)等多種渠道，截至25日，半個(gè)月間，交通部共收到各類(lèi)意見(jiàn)3220條。意見(jiàn)主要集中在10個(gè)方面，其中網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛條件和標準問(wèn)題、“專(zhuān)車(chē)”是否應作為新業(yè)態(tài)納入管理、出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應當實(shí)行數量調控、巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權改革問(wèn)題等最受關(guān)注。

　　提出意見(jiàn)的既有作為消費者的乘客、從業(yè)人員的出租汽車(chē)駕駛員和“專(zhuān)車(chē)”駕駛員，還有傳統出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和“專(zhuān)車(chē)”平臺企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，政府及行業(yè)主管部門(mén)等管理人員，以及相關(guān)研究機構、專(zhuān)家學(xué)者等。

　　關(guān)注度高條款將列入修改計劃

　　“領(lǐng)導幾乎每天下午都組織一次碰頭會(huì )，聽(tīng)有關(guān)意見(jiàn)征集的匯報。”交通部一位內部人士透露，半個(gè)月以來(lái)，交通部安排工作人員專(zhuān)班每天及時(shí)匯總梳理各項意見(jiàn)和建議。意見(jiàn)征集過(guò)程中社會(huì )反應強烈、關(guān)注高的條款會(huì )列入完善修改的下一步工作計劃中，將會(huì )從法律以及行業(yè)管理等各方面進(jìn)行評估。“修改完善肯定是要做的，但現在還沒(méi)有結束征求意見(jiàn)，所做的還是修改完善兩個(gè)文件的前期工作。”

　　目前，兩份文件仍然在交通部官網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為11月9日。交通部相關(guān)負責人表示，歡迎社會(huì )各界對兩個(gè)文件提出建議、意見(jiàn)，對于各方面提出的意見(jiàn)和建議，會(huì )虛心聽(tīng)取并將認真研究。

　　熱點(diǎn)解讀1

　　“專(zhuān)車(chē)”應否允許私家車(chē)進(jìn)入？

　　從意見(jiàn)征集數量上看，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件和標準問(wèn)題是公眾意見(jiàn)反饋最為集中的內容，有600條。

　　對于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的性質(zhì)問(wèn)題，贊同和反對意見(jiàn)基本持平。贊同征求意見(jiàn)稿規定的人認為，營(yíng)運車(chē)輛與私家車(chē)在車(chē)輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應嚴格禁止私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。反對意見(jiàn)則認為，私家車(chē)從事運營(yíng)符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應允許私家車(chē)不改變車(chē)輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

　　在具體車(chē)輛標準和條件方面，有人認為應堅持網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標準明顯高于巡游車(chē)的原則，由地方交通運輸部門(mén)明確車(chē)輛標準，設置明顯標識，安裝相應的安全設施設備。還有人建議可設定一定的營(yíng)運期限，在期限內允許從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，期限結束后退出營(yíng)運。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　全程參與這兩份文件制定的公路交通發(fā)展研究中心副研究員王浩介紹，“專(zhuān)車(chē)”是否可以允許私家車(chē)進(jìn)入仍最受關(guān)注。大部分反對意見(jiàn)認為，從事專(zhuān)車(chē)運營(yíng)就要將車(chē)輛性質(zhì)轉為運營(yíng)性質(zhì)，直接按照運營(yíng)車(chē)的報廢年限報廢，這條規定不合理。

　　“反對意見(jiàn)覺(jué)得，這是攔住私家車(chē)接入互聯(lián)網(wǎng)平臺的最大障礙。”王浩說(shuō)，反對意見(jiàn)主要是專(zhuān)車(chē)平臺和專(zhuān)車(chē)司機提出，而支持的意見(jiàn)則大部分來(lái)自傳統出租車(chē)行業(yè)的駕駛員。他認為，有些建設性意見(jiàn)值得研究，如有人提出應該結合專(zhuān)車(chē)運營(yíng)特點(diǎn)，適當延長(cháng)報廢年限。“專(zhuān)車(chē)提供的是高端化的運輸服務(wù)，車(chē)輛使用率不高，可以把這個(gè)因素考慮進(jìn)去。”

　　熱點(diǎn)解讀2

　　“專(zhuān)車(chē)”是否應納入政府監管？

　　涉及兩類(lèi)業(yè)態(tài)管理問(wèn)題的意見(jiàn)有580條，主要圍繞“專(zhuān)車(chē)”是否應納入監管，是否應作為兩類(lèi)不同業(yè)態(tài)分類(lèi)管理，以及中央和地方在“專(zhuān)車(chē)”管理方面的職責等。

　　對于“專(zhuān)車(chē)”的管理，有人認為，“專(zhuān)車(chē)”是市場(chǎng)自發(fā)形成，市場(chǎng)可以管好的，政府就不應當管，不能借機攬權；有人認為“專(zhuān)車(chē)”給大家出行帶來(lái)了便利，但同時(shí)也隱藏并開(kāi)始出現很多問(wèn)題，不能由其任性發(fā)展，應當加快納入監管；也有人指出，目前“專(zhuān)車(chē)”平臺非法經(jīng)營(yíng)、不承擔責任和風(fēng)險、擾亂市場(chǎng)，應當立即關(guān)閉平臺，取締“專(zhuān)車(chē)”。

　　在具體管理方式上，有人提議，應當全國統一許可和管理，地方嚴格按照中央政策執行；也有人建議，要管放結合，留出發(fā)展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵地方差別化探索和嘗試；還有人對“專(zhuān)車(chē)”管理法律依據提出質(zhì)疑，認為目前沒(méi)有合法依據對這類(lèi)業(yè)態(tài)實(shí)施行政許可。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　王浩介紹，當初制定這項條款時(shí)，從合法性及道路運輸的行業(yè)現狀進(jìn)行了分析研究。將互聯(lián)網(wǎng)預約出租車(chē)納入行業(yè)管理，需要政府行政許可，是有法可依的，也符合國務(wù)院412號令，屬于確需要保留的行政許可項目。此外，從道路運輸的行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，“專(zhuān)車(chē)”運營(yíng)屬于經(jīng)營(yíng)性道路運輸服務(wù)，與傳統的巡游出租車(chē)在本質(zhì)上是一樣的。

　　王浩認為，兩個(gè)文件給予互聯(lián)網(wǎng)預約出租車(chē)發(fā)展留了很大的靈活政策空間，將許可權等交給地方，就是鼓勵地方創(chuàng )新措施，先試先行。如果地方評估認為可以放開(kāi)準入，那“專(zhuān)車(chē)”平臺準入就不是什么問(wèn)題。

　　熱點(diǎn)解讀3

　　出租車(chē)是否應實(shí)行數量管控？

　　出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)的數量調控問(wèn)題也是關(guān)注熱點(diǎn)之一。

　　有意見(jiàn)認為，出租汽車(chē)作為城市公共交通的補充，應當實(shí)施必要的總量控制；還有意見(jiàn)認為，應建立更加靈活的運力調節方式，如“可探索發(fā)放一定數量附期限出租汽車(chē)運營(yíng)臨時(shí)牌照”等；也有意見(jiàn)反對出租汽車(chē)包括網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行運力規模調控，提出應以最大化滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，取消數量管制，完全由市場(chǎng)調節運力數量。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　王浩解釋稱(chēng)，老業(yè)態(tài)巡游出租車(chē)在很多城市實(shí)施數量管控，這其中有市場(chǎng)放開(kāi)的問(wèn)題，也有歷史遺留問(wèn)題而產(chǎn)生的阻礙。所以此次的指導意見(jiàn)中，沒(méi)有明確提出“取消”數量管控，而是給各城市一個(gè)靈活的調控政策空間，由各地根據實(shí)際情況調整。

　　大城市運力規模大，放開(kāi)數量管控會(huì )導致?lián)矶碌群芏嗌鐣?huì )問(wèn)題，只能進(jìn)行管控；而有些城市運力本身不足，就可以放開(kāi)。“從交通角度來(lái)說(shuō)，我們建議適度發(fā)展出租車(chē)。因為這并不是一種資源集約的綠色出行模式，我們不鼓勵大部分人采用這種方式出行。”

　　熱點(diǎn)解讀4

　　出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權應否明確期限？

　　大部分意見(jiàn)支持經(jīng)營(yíng)權的無(wú)償使用，也有意見(jiàn)擔心，實(shí)施無(wú)償使用將消弭其持有的經(jīng)營(yíng)權價(jià)值。

　　對出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權期限制，一些意見(jiàn)提出，希望在具體確定經(jīng)營(yíng)權期限時(shí)，能夠給予較長(cháng)的時(shí)間。還有意見(jiàn)指出，希望政府能夠慎重考慮歷史上個(gè)人投資高價(jià)接手的經(jīng)營(yíng)權，擔心明確期限后，個(gè)人投資難以收回。還有人建議“新人新辦法、老人老辦法”，只對新增經(jīng)營(yíng)權明確期限，對存量仍維持其原有永久經(jīng)營(yíng)權。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　王浩介紹，推進(jìn)出租車(chē)深化改革指導意見(jiàn)中，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的改革是一次大膽的突破。意見(jiàn)明確，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，逐步取消無(wú)期限經(jīng)營(yíng)權和有償使用經(jīng)營(yíng)權。王浩表示，應充分考慮到各地的歷史遺留問(wèn)題，改革不能操之過(guò)急。

　　王浩說(shuō)，上世紀90年代開(kāi)始，地方政府推出出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，在一定時(shí)期確實(shí)為地方城市建設提供了資金支持。目前，還有60%的城市在實(shí)施經(jīng)營(yíng)權有償使用。當前大致的改革方向是不再增加新的有償使用，逐漸改革以往的經(jīng)營(yíng)權。