8月23日，國務(wù)院正式發(fā)布《基本養老保險基金投資管理辦法》?！掇k法》明確，養老金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養老基金資產(chǎn)凈值的30%。養老金入市對養老金保值增值和股市有何影響呢？本報記者采訪(fǎng)了中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。

　　資本市場(chǎng)長(cháng)期資金將明顯增加

　　“在一些社會(huì )保障制度和資本市場(chǎng)比較健全的國家，養老基金都是重要的資金來(lái)源，通過(guò)市場(chǎng)化投資，既實(shí)現了自身保值增值，又促進(jìn)了資本市場(chǎng)健康發(fā)展。比如美國，養老基金機構投資者已成為資本市場(chǎng)的主力。我國養老基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，必將對資本市場(chǎng)健康發(fā)展起到重要作用。”鄭秉文說(shuō)。

　　鄭秉文分析認為，養老金入市后，資本市場(chǎng)長(cháng)期性資金將明顯增加。一般而言，保險資金和養老基金是資本市場(chǎng)投資的長(cháng)期性基金，而養老基金比保險資金還要穩定；養老基金幾十年不用考慮流動(dòng)性的問(wèn)題，是發(fā)現市場(chǎng)價(jià)值和實(shí)施價(jià)值投資的本源所在。因此，如果一個(gè)資本市場(chǎng)沒(méi)有養老基金或養老基金很少，市場(chǎng)價(jià)值就難以發(fā)掘，價(jià)值投資就難以實(shí)現。從這個(gè)角度看，養老基金是所有國家資本市場(chǎng)價(jià)值投資的基石，其作用如同債市中的20年長(cháng)期國債。目前我國在政策上允許進(jìn)入資本市場(chǎng)的養老基金有“全國社會(huì )保障基金”和“企業(yè)年金基金”，二者合計可以入市的規模最大理論值應是8200億元（6000億元全國社保+2200億元企業(yè)年金），僅占總市值的約1.3%，而實(shí)際則更低一些，因為即使在牛市也沒(méi)有滿(mǎn)倉。相比之下，美國資本市場(chǎng)中養老基金的實(shí)際占比則高達60%。

　　“養老金將逐步成為重要的機構投資者。”鄭秉文說(shuō)，初級階段的資本市場(chǎng)里，散戶(hù)占絕對統治地位，成熟的資本市場(chǎng)里機構投資者將占統治地位，前者的投資主要以投機獲利為主，給市場(chǎng)帶來(lái)較大波動(dòng)性。養老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)將極大地擴大機構投資者的隊伍。

　　據統計，我國資本市場(chǎng)的投資者中，散戶(hù)占統治地位。雖然基金業(yè)規模較為可觀(guān)，目前我國基金業(yè)市值高達7.2萬(wàn)億元、占股市市值約11.4%，但由于共同基金里幾乎完全由散戶(hù)“基民”占統治地位，養老基金占比不到10%，長(cháng)期投資基金很少，在遇到牛市時(shí)便必然承受巨大的贖回壓力，也就是說(shuō)，中國共同基金同樣十分缺乏長(cháng)期性資金。而美國的共同基金資產(chǎn)中，養老基金占89%，即使在家庭散戶(hù)“基民”里，絕大多數人購買(mǎi)基金主要也是為了退休而儲蓄。

　　養老金將逐步成為資本市場(chǎng)的壓艙石

　　“養老金入市，將使資本市場(chǎng)換手率大大降低。”鄭秉文分析指出，散戶(hù)投資者與機構投資者的投資行為是有明顯區別的。毫無(wú)疑問(wèn)，散戶(hù)個(gè)人的投資動(dòng)機常常是出于明顯的短期獲利和投機心理，他們始終處于尋找“牛股”和“黑馬”之中，于是換手率特別高。

　　鄭秉文指出，十幾年來(lái)，中國資本市場(chǎng)的換手率遠遠高于發(fā)達國家。根據一份研究報告的結果，中國資本市場(chǎng)的換手率為190%（實(shí)際交易量占市值可交易量），位居世界第一，而養老基金市場(chǎng)十分發(fā)達的美國僅為第八（95%），養老基金實(shí)行完全投資體制的智利、哥倫比亞和秘魯等拉美國家都不到28%。這些國家資本市場(chǎng)之所以換手率低，除了養老基金作為長(cháng)期基金追求價(jià)值投資和長(cháng)期投資以外，還有一個(gè)重要原因：十幾年前，生命周期基金（目標日期基金）誕生以后，很多國家引入了這個(gè)制度，在相當程度上使資本市場(chǎng)投資行為得以改變，因為生命周期基金的資產(chǎn)配置和股票持有比例變化是有公式和模型制約的，是自動(dòng)的，這就更加降低了資本市場(chǎng)換手率。

　　鄭秉文認為，資本市場(chǎng)的投資理念也將隨之發(fā)生變化。養老基金作為重要的機構投資者，具有很強的低風(fēng)險偏好，追求長(cháng)期穩定收益，而且會(huì )有源源不斷的資金注入，很少頻繁換手，將開(kāi)啟價(jià)值投資的開(kāi)關(guān)，牽引追求長(cháng)期收益性的投資理念，對短期投機心理將是一個(gè)巨大的抗衡力量，有利于減少股指波動(dòng)的幅度，遏制頻繁的大起大落。“因此，養老基金投資將逐步成為資本市場(chǎng)的壓艙石，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，不斷提高資本市場(chǎng)的質(zhì)量。”鄭秉文說(shuō)。