大西北網(wǎng)訊  “為落實(shí)國務(wù)院部署和領(lǐng)導同志指示精神，截至7月底，機關(guān)事業(yè)單位調整基本工資標準的兌現工作已全面完成。”日前，人力資源社會(huì )保障部負責人對媒體專(zhuān)門(mén)通報此項工作進(jìn)展。

　　2015年已轉入下半程。按照既定目標，事業(yè)單位今年將基本完成分類(lèi)，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì )保險等方面改革取得明顯進(jìn)展。記者注意到，一年來(lái)，事業(yè)單位改革進(jìn)入加速期，上述3項制度建設均取得重要突破。

　　“這一年來(lái)，事業(yè)單位改革取得了重大進(jìn)步，回應了包括工資福利、養老保險制度并軌等熱點(diǎn)問(wèn)題，令人們對改革完成后事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對人民網(wǎng)記者表示。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家也提醒，下一步，事業(yè)單位改革亟需著(zhù)重提升服務(wù)效率和質(zhì)量，以績(jì)效評估機制等內部改革為重點(diǎn)，徹底消除仍然存在于事業(yè)單位內部的行政化、官僚化作風(fēng)，令“知識大于權力”的觀(guān)念形成風(fēng)氣，進(jìn)而為社會(huì )提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　轉變1：沒(méi)有“鐵飯碗”了 既能上也能下

　　2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）正式施行。這是我國事業(yè)單位人事管理的第一部專(zhuān)門(mén)法規。

　　深化人事制度改革是事業(yè)單位改革的重要方面?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力的事業(yè)單位人事管理制度。

　　“事業(yè)單位的工作人員，既不同于公務(wù)員，也不同于企業(yè)職工，是提供公共服務(wù)的公職人員。事業(yè)單位人事管理相對于政府，需要更加靈活的管理制度。”人社部部長(cháng)尹蔚民指出，這次改革一個(gè)最大的變化是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系。

　　從制度建設層面看，《條例》確立了事業(yè)單位聘用合同制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度三項基本制度。此外，對包括競聘上崗、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會(huì )保險、人員退休、人事?tīng)幾h處理等其他環(huán)節也做出規定，形成事業(yè)單位人事管理制度框架和體系。

　　按照黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于建立“靈活管用”用人制度的精神，事業(yè)單位推進(jìn)人事制度改革要逐步實(shí)現人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標。

　　進(jìn)入2015年，事業(yè)單位人事制度改革繼續向前推進(jìn)。6月初，中央辦公廳下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理規定”）。

　　長(cháng)期以來(lái)，事業(yè)單位領(lǐng)導人員長(cháng)期以來(lái)“參照”管理的模式，造成事業(yè)單位管理的“機關(guān)化”“行政化”等問(wèn)題?！豆芾硪幎ā诽岢?，選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人員，根據行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等多種方式進(jìn)行，也可探索委托相關(guān)機構遴選等方式進(jìn)行。

　　“對事業(yè)單位領(lǐng)導人員的多元選拔任用方式，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重大突破。”中國人才研究會(huì )副會(huì )長(cháng)沈榮華等專(zhuān)家認為，《管理規定》的出臺在我國公職人員管理制度的改革發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義。

　　轉變2：要參加基本養老保險了 還要繳納職業(yè)年金

　　從2008年開(kāi)始，山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市就已展開(kāi)事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)，但由于機關(guān)單位公務(wù)員并未參與等原因，試點(diǎn)多年來(lái)難以取得實(shí)質(zhì)突破。

　　2015年1月，此項改革終于破冰。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度。

　　“這意味著(zhù)，近年來(lái)廣受詬病的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養老金雙軌制被送進(jìn)了歷史。”在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)，中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，這不僅是我國社會(huì )養老保險制度走向統一的關(guān)鍵性一步，也是整個(gè)養老保險制度向公平方向邁進(jìn)的關(guān)鍵性一步。

　　《決定》明確，機關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。

　　配套措施《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》于今年4月發(fā)布，規定從2014年10月1日起實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的重要組成部分。

　　事業(yè)單位工作人員早已按規定參與繳納醫療保險。今年兩會(huì )期間，人社會(huì )部副部長(cháng)胡曉義表示，目前只有3省的省直機關(guān)、中央在京的國家機關(guān)和事業(yè)單位沒(méi)有參加職工醫保。國務(wù)院作出的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的決定是新的推動(dòng)力，相信這幾個(gè)省以及中央在京機關(guān)單位參加職工醫保進(jìn)程必然會(huì )加快。

　　此外，在今年1月19日的新聞發(fā)布會(huì )上，胡曉義表示，事業(yè)單位人員參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險法律上都有相應規定，我們正在推進(jìn)這些工作。

　　轉變3：基本工資增加了 漲工資不再多年無(wú)望

　　“截至7月底，機關(guān)事業(yè)單位調整基本工資標準的兌現工作已全面完成。”7月31日，人社部負責人對媒體專(zhuān)門(mén)通報此項工作進(jìn)展。

　　李克強總理對機關(guān)事業(yè)單位基本工資調整工作高度重視。人社部負責人介紹，總理多次作出指示批示，要求各地區、各部門(mén)認真做好組織實(shí)施工作，把政策落實(shí)到位。

　　調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行，而是為配合已落地的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。

　　今年1月19日，胡曉義表示，配合這次養老保險制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調整、事業(yè)單位工作人員基本工資調整及機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調整的三個(gè)實(shí)施文件。

　　“在推出養老保險制度改革時(shí)，國家決定適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費后的當期收入不降低，為順利推進(jìn)養老保險制度改革創(chuàng )造條件。”在今年1月23日的新聞發(fā)布會(huì )上，人社部新聞發(fā)言人李忠說(shuō)。

　　這次工資調整，并非簡(jiǎn)單的提高工資水平。人社部上述負責人指出，這是一次完善工資制度的改革。本次調資提高了基本工資占工資的比重，明確基層公務(wù)員在不晉升職務(wù)的條件下也可通過(guò)職級晉升提高工資待遇，同時(shí)進(jìn)一步確立基本工資標準正常調整機制，近期要每?jì)赡暾{整一次基本工資標準。