大西北網(wǎng)訊 日前，中共中央正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是我們黨關(guān)于統一戰線(xiàn)工作的第一部黨內法規，全面貫徹黨的十八大以來(lái)以習近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于統一戰線(xiàn)的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀(guān)點(diǎn)和政策規定。

　　亮點(diǎn)一：完善豐富了統一戰線(xiàn)基礎理論

　　〔亮點(diǎn)〕《條例》對統一戰線(xiàn)性質(zhì)作了新發(fā)展，對地位作用作了新概括，對指導思想和主要任務(wù)、范圍和對象作了新完善，強調要堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。

　　〔背景〕黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，成為團結海內外中華兒女的最大公約數，拓展了統一戰線(xiàn)團結奮斗的共同思想政治基礎?！稐l例》將“致力于中華民族偉大復興”寫(xiě)入統一戰線(xiàn)性質(zhì)，使其完善為“全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)建設者、擁護社會(huì )主義愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛(ài)國者的聯(lián)盟”。

　　《條例》強調，統一戰線(xiàn)“是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要法寶”，將我們黨對統一戰線(xiàn)地位作用的認識提升到新的高度，充分體現了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央對統一戰線(xiàn)的高度重視。

　　不同歷史時(shí)期統一戰線(xiàn)面臨的形勢任務(wù)不同，工作范圍和對象也必然會(huì )作出相應調整?！稐l例》將“私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會(huì )階層人士”，還包括“新媒體從業(yè)人員”和今后可能出現的新群體。

　　統一戰線(xiàn)是一致性和多樣性的統一體，而一致性和多樣性是不斷變化的，貫穿統一戰線(xiàn)各個(gè)歷史時(shí)期?！稐l例》把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統戰工作方針，體現了統一戰線(xiàn)的發(fā)展規律。

　　〔點(diǎn)評〕統一戰線(xiàn)理論的每一次發(fā)展，都極大地推動(dòng)了統一戰線(xiàn)實(shí)踐的發(fā)展?！稐l例》對統一戰線(xiàn)理論的發(fā)展，為統一戰線(xiàn)沿著(zhù)正確方向發(fā)展提供了遵循，對于廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

　　亮點(diǎn)二：發(fā)展完善了民主黨派和無(wú)黨派人士工作的理論政策

　　〔亮點(diǎn)〕《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”，并對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進(jìn)一步規范。同時(shí)，將無(wú)黨派人士定義完善為“沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會(huì )有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。

　　〔背景〕1989年中央14號文件、2005年中央5號文件都對發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的作用作出了具體規定，今年中央3號文件進(jìn)一步強調，“加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”。長(cháng)期以來(lái)，中共中央總書(shū)記都親自主持召開(kāi)協(xié)商會(huì )議，就一些重大問(wèn)題聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議。

　　〔點(diǎn)評〕中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度?！稐l例》對民主黨派和無(wú)黨派人士職能和作用的規范，為民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商的成效和水平。

　　亮點(diǎn)三：明確了統一戰線(xiàn)各領(lǐng)域工作的基本要求和方針政策

　　〔亮點(diǎn)〕《條例》作為統一戰線(xiàn)工作的總規范，明確了民主黨派和無(wú)黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統戰工作、港澳臺海外統戰工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機制和方式方法等。

　　〔背景〕進(jìn)入新世紀以來(lái)，中共中央先后就多黨合作、人民政協(xié)、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、黨外代表人士隊伍建設等，出臺了10多部專(zhuān)項文件，有力推進(jìn)了各領(lǐng)域統戰工作。當前，發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用，做好民族、宗教工作，團結引導非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會(huì )階層人士，爭取港澳臺海外人心工作，要求越來(lái)越高，任務(wù)日益繁重。

　　〔點(diǎn)評〕統一戰線(xiàn)工作點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，這是統一戰線(xiàn)最鮮明的特色?！稐l例》對統一戰線(xiàn)各領(lǐng)域工作的要求，既有剛性規定，也有一些原則性要求，使統戰工作有章可循、有規可依。

　　亮點(diǎn)四：明確了黨外代表人士隊伍建設的政策舉措

　　〔亮點(diǎn)〕《條例》用了一章的篇幅，對黨外代表人士隊伍培養、使用、管理作了明確規定。

　　〔背景〕黨外代表人士隊伍建設在統一戰線(xiàn)工作中具有基礎性、戰略性地位。2012年，黨中央專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了這方面工作。從這些年的實(shí)際情況來(lái)看，還存在著(zhù)黨外代表人士培養力度不夠、使用缺少臺階、管理尚未到位等問(wèn)題。

　　〔點(diǎn)評〕《條例》把握新形勢下黨外代表人士特點(diǎn)和成長(cháng)規律，積極回應和解決制約黨外代表人士隊伍建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必將有力推進(jìn)新形勢下黨外代表人士隊伍建設。

　　亮點(diǎn)五：深化了加強黨對統戰工作領(lǐng)導的職責要求

　　〔亮點(diǎn)〕《條例》第一次對各級黨委（黨組）做好統戰工作的職責作出全面規定，明確黨委（黨組）主要負責人是統戰工作的第一責任人，黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員要帶頭學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)黨的統一戰線(xiàn)理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線(xiàn)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。

　　〔背景〕統一戰線(xiàn)工作是全黨的工作。近年來(lái)，各級黨委按照中央要求，普遍建立了由黨委統一領(lǐng)導、統戰部牽頭協(xié)調、各有關(guān)部門(mén)和人民團體各負其責的體制機制，建立了黨委負責同志聯(lián)系黨外人士制度，對統戰工作給予有力領(lǐng)導。

　　〔點(diǎn)評〕《條例》從黨內法規的角度，明確了各級黨委（黨組）開(kāi)展統戰工作的主要職責，必將鞏固發(fā)展全黨重視統一戰線(xiàn)、全黨做統戰工作的良好局面。

　　亮點(diǎn)六：規范了統戰部門(mén)履行職責、發(fā)揮作用的要求

　　〔亮點(diǎn)〕統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門(mén)?！稐l例》將“增進(jìn)共識、加強團結”寫(xiě)入統戰部門(mén)職能，完善為“了解情況、掌握政策、協(xié)調關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強團結”，并細化了主要職責。對統戰工作機構的設置、干部配備以及統戰部門(mén)與相關(guān)組織和部門(mén)的關(guān)系等作了明確規定。

　　〔背景〕近年來(lái)，各地根據中央要求，明確了統戰工作機構的設置、主要職責和人員配備等。各地黨委高度重視統戰干部隊伍建設，積極發(fā)揮統戰干部作用。

　　〔點(diǎn)評〕加強統戰部門(mén)自身建設，是做好統戰工作的基礎。當前，統一戰線(xiàn)工作任務(wù)日益繁重，明確相應機構和人員負責統戰工作，規范與相關(guān)組織和部門(mén)的關(guān)系，有利于統戰部門(mén)更好履行職能、發(fā)揮作用，有利于統一戰線(xiàn)更好圍繞中心、服務(wù)大局。 (責任編輯：鑫報)