進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革，要繼續以行政審批制度改革為突破口，針對行政審批事項仍然過(guò)多、行政審批不規范等行為，著(zhù)力規范行政審批權力運行，狠抓政策落地，真正放權于民，讓公眾切切實(shí)實(shí)地享受到改革紅利。

　　

　　近日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上痛斥某些政府部門(mén)故意給老百姓設置審批障礙現象，類(lèi)似需要證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”的“任性審批”，再度引起人們對不規范審批問(wèn)題的關(guān)注。

　　

　　行政審批不規范挫減公眾改革獲得感

　　

　　新一屆政府以行政審批制度改革為抓手大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革，取得巨大成效，提前兩年完成了削減三分之一行政審批事項的預定目標。在新一輪簡(jiǎn)政放權改革中，當人們把注意力和關(guān)注點(diǎn)過(guò)于關(guān)注放多放少、管得如何的時(shí)候，實(shí)踐中出現的不規范審批依然是困擾社會(huì )、企業(yè)和市場(chǎng)的一大頭疼事，因為這些行政審批仍實(shí)實(shí)在在地影響著(zhù)公眾的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。

　　

　　行政審批的標準化缺失。目前，行政審批工作缺少統一的規范操作和評價(jià)標準。譬如，最近國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定取消非行政許可審批類(lèi)別，但實(shí)踐中對非行政許可審批的界定缺乏一個(gè)統一標準，同一事項在不同的地方或部門(mén)，有的被界定為非行政審批事項予以取消，有的被界定為日常管理事項予以保留。調研發(fā)現，地方行政審批制度改革也缺乏統一標準，同一事項在不同地區可能有不同規范形式。一些地方政府反映，在標準化缺失的情況下，把握、拿捏起來(lái)比較難。實(shí)施每一審批事項的依據、條件不明確，審批程序不規范、審批標準不明確，審批時(shí)限無(wú)要求，審批行為、審批權力行使不透明，部門(mén)之間、法律規范之間互為前置、互相矛盾的審批怪圈大量存在，相互扯皮的現象時(shí)有發(fā)生。實(shí)施標準上不統一，不僅會(huì )增加清理工作難度，也直接影響簡(jiǎn)政放權落地。

　　

　　很多項目審批流程長(cháng)、耗時(shí)多。有地方反映，減少行政審批項目固然重要，但壓縮審批時(shí)限，提高行政效能同樣重要。某些產(chǎn)業(yè)項目審批耗時(shí)過(guò)長(cháng)，有的甚至需要一兩年才能落地。很多項目拖拖就拖黃了，嚴重影響了企業(yè)和市場(chǎng)的積極性。有的城市投資項目，需經(jīng)歷20個(gè)委辦局53個(gè)處室、中心、站，100多個(gè)審批環(huán)節，蓋108個(gè)章，全流程共需要799個(gè)審批工作日，另還需辦理36項繳費手續和繳費。其中開(kāi)工前的三個(gè)階段就需要259個(gè)審批工作日，相當于一年的工作時(shí)間。這么長(cháng)的審批時(shí)間，既加大了投資風(fēng)險和成本，有時(shí)會(huì )導致一些優(yōu)秀項目流失、轉移，甚至還會(huì )導致一些違建現象出現。另外，在審批下放提速后，一些地方政府部門(mén)工作人員態(tài)度消極，人為設置障礙，存在行政不作為甚至故意刁難現象。

　　

　　行政審批權力過(guò)分集中、自由裁量權過(guò)大現象仍然明顯。權力過(guò)于集中是導致“任性審批”的重要原因。一些部門(mén)和地方在審批方面的自由裁量權過(guò)大，批與不批，關(guān)鍵就是在一兩個(gè)人，這必然導致暗箱操作和尋租行為。調研中，一家熱電企業(yè)反映，很多項目動(dòng)輒上億元，報到有關(guān)部門(mén)，批或者不批都能說(shuō)出充分的理由，完全看一兩個(gè)人的意志。為了上項目，縱然是遇到鋼鐵不腐之軀，用“穿甲彈”也要拿下，從外面攻不破，也要從內部攻破。所以，某些審批權力過(guò)分集中部門(mén)的個(gè)別官員出事是必然的。審批權過(guò)分集中之害由此可見(jiàn)一斑。

　　

　　中介組織蠶食改革紅利

　　

　　隨著(zhù)行政審批事項不斷下放，社會(huì )組織本應為政府行政審批提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，但由于一些中介組織或行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)育不成熟、運行不規范，社會(huì )公信力和服務(wù)能力不足，難以有效承接政府轉移的職能和發(fā)揮自律、中介和獨立第三方的作用。其中既有中介組織自身能力不足的原因，又有中介組織管理不規范、缺少監管的因素。一些部門(mén)或地方政府迫于改革壓力，不得已將相關(guān)權力事項取消，但又巧妙地轉移給各類(lèi)評審機構，要求企業(yè)通過(guò)中介機構開(kāi)展論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒定、報告審查、證明等前置服務(wù)。如此一來(lái)，政府雖然放權了，但企業(yè)要跑的事情還是很多。再加上，有關(guān)方面對社會(huì )組織的監督管理不到位、中介組織運行缺少自律，有的服務(wù)不規范、亂收費，有些甚至變成了“二政府”。有企業(yè)透露，一些行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織與政府部門(mén)相比，更沒(méi)有底線(xiàn)，收費服務(wù)“一口價(jià)”，他們往往與相應的行政審批部門(mén)或人員有或明或暗的利益輸送關(guān)系，在項目辦理過(guò)程中，很多延誤都是由這些機構拖拉扯皮造成的，環(huán)評、能評、安評等中介服務(wù)不僅收費高，而且時(shí)間長(cháng)?？梢哉f(shuō)，取消和下放行政審批事項的部分改革紅利，被中介評估機構蠶食了。

　　

　　以問(wèn)題為導向繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革

　　

　　進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革，要繼續以行政審批制度改革為突破口，針對行政審批事項仍然過(guò)多、行政審批不規范等行為，著(zhù)力規范行政審批權力運行，狠抓政策落地，真正放權于民，讓公眾切切實(shí)實(shí)地享受到改革紅利。

　　

　　持續加大取消行政審批事項及變相行政審批事項的力度。該取消的堅決取消，從根本上解決企業(yè)、群眾辦事難問(wèn)題。全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準事項，在推進(jìn)審批目錄清單的基礎上，逐步向權力清單和負面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現“法無(wú)禁止即可為”。堅持數量與質(zhì)量并重，進(jìn)一步對各部門(mén)現有行政審批項目中進(jìn)行梳理，對社會(huì )關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì )放權。堅持問(wèn)題導向，取消項目要從“給社會(huì )端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，更多借用社會(huì )力量促進(jìn)改革，避免各部門(mén)自說(shuō)自話(huà)。地方對于國務(wù)院決定取消的行政審批，堅決取消，不以任何理由繼續實(shí)施或變相實(shí)施，堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相實(shí)施和權力上收的行為。

　　

　　切實(shí)規范行政權力依法運行。通過(guò)建立行政權力運行流程優(yōu)化制度，推動(dòng)各項行政審批減少環(huán)節、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，最大限度減少和規范審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。充分利用電子政務(wù)系統設定的程序來(lái)規范行政權力運行流程，整合網(wǎng)上網(wǎng)下，減少辦事環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事手續，降低辦事成本，實(shí)現全程公示，“讓數據代替百姓跑路”。

　　

　　加快建立完善權責清單制度。推行權責清單制度是規范權力運行、明確行政責任的重要制度創(chuàng )新。它將梳理出來(lái)的權力事項規范化、責任明晰化，并以列清單形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì )監督，擠壓了權力尋租的空間，讓政府“亂動(dòng)的手”受到了約束。目前，中央和地方權力清單制度正在積極實(shí)施，要盡快建立和完善權責清單運行細化機制，建立動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現權力清單橫到邊、縱到底、全覆蓋。還要強化問(wèn)責制度，健全違法行政責任追究倒查制度，完善問(wèn)責程序，明確問(wèn)責主體，公開(kāi)問(wèn)責過(guò)程，增強行政問(wèn)責的可操作性，尤其強化對行政不作為、亂作為的問(wèn)責。

　　

　　切實(shí)加強事中事后監管。簡(jiǎn)政放權不是搞“自由落體”，而在于用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)和社會(huì )活力的“加法”。長(cháng)期以來(lái)，政府管理有一個(gè)習慣性思維，一說(shuō)到監管，就想設置行政審批，就想要錢(qián)要編制。一出問(wèn)題就搞“突擊”監管，搞“大檢查”，而且查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí)、罰多還是罰少，隨意性很大。大規模“減權”放開(kāi)了政府前端關(guān)口管理，必須轉變管理思路，創(chuàng )新管理模式，從注重事前審批甚至“批而不管”向注重事中事后過(guò)程和結果監管轉變。加快建立責任明確、任務(wù)清晰、程序規范的事中事后監管制度，力求使監管可操作、可監督、可追溯，確保監管真正到位，避免“監管真空”。對監管方式進(jìn)行改革，創(chuàng )新監管方式，建立健全科學(xué)的抽查制度、對問(wèn)題和責任的追溯制度。完善市場(chǎng)主體信用體系和信用約束制度。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、黑名單制度和信用約束制度。建立違法違規經(jīng)營(yíng)重罰機制，讓違法付出巨大成本。

　　

　　簡(jiǎn)政放權改革還要注重統籌聯(lián)動(dòng)，從多頭并進(jìn)向協(xié)同推進(jìn)轉變。針對社會(huì )反映強烈的下放不同步等問(wèn)題，通過(guò)部門(mén)協(xié)同、上下協(xié)同，著(zhù)力解決簡(jiǎn)政放權銜接、不配套、不落實(shí)的問(wèn)題。一是部門(mén)聯(lián)運，打通“最先一公里”。應抓住企業(yè)投資、市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審批改革，整合前置性審批，加強跨部門(mén)統籌協(xié)調，同步下放項目審批、環(huán)境評價(jià)、土地預審、風(fēng)險評估等審批權限，形成部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，防止出現“你動(dòng)我不動(dòng)，改也改不動(dòng)”。二是上下聯(lián)動(dòng)，打通“中梗阻”。從工作重點(diǎn)在國務(wù)院層面向與地方一起推動(dòng)政策落地轉變，打通“最后一公里”。政策落地，關(guān)鍵在做好地方簡(jiǎn)政放權工作，包括制定實(shí)施權力清單、責任清單等，讓社會(huì )公眾從改革中得到實(shí)惠，切實(shí)享受簡(jiǎn)政放權改革紅利，防止出現“上動(dòng)下不動(dòng)，動(dòng)了也白動(dòng)”情況，改革紅利層層截留效果遞減。三是內外聯(lián)運，打通“最后一公里”，加強對中介組織的規范和管理。通過(guò)加快推進(jìn)社會(huì )組織管理改革，著(zhù)力去除行政化色彩。制訂出臺中介機構管理辦法和行業(yè)標準，對中介評估進(jìn)行全面清理，對確需第三方中介機構提供鑒定、認證、檢測、評估的，應制定中介目錄清單和收費標準，向社會(huì )公布。加強對中介機構服務(wù)的監管，通過(guò)建立中介機構誠信評價(jià)制度和“黑名單”制度，依法規范中介機構服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。