引入第三方進(jìn)行“體檢”,在借力、借智完善法規的同時(shí),也能夠敞開(kāi)渠道傾聽(tīng)不同聲音,對地方立法部門(mén)化的傾向進(jìn)行矯正

    按照《蘭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )立法后評估辦法》規定,法規實(shí)施滿(mǎn)三年后,存在直接關(guān)系人民群眾切身利益或者對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有較大影響的；相關(guān)單位、市人大代表、社會(huì )公眾對法規的內容和實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)的；執法檢查發(fā)現問(wèn)題較多的；與法規所調整事項相關(guān)的經(jīng)濟社會(huì )情況發(fā)生較大變化的；國家、甘肅省出臺的相關(guān)法律、法規或者重要政策,可能對法規的主要內容產(chǎn)生影響的,這些可以作為立法后評估項目。

    所謂立法后評估,是指立法之后對立法的質(zhì)量、效果,比如相關(guān)制度設計的合理性、立法內容的針對性、法律條款的操作性以及法律實(shí)施效果等,進(jìn)行評估,由此了解相關(guān)立法的實(shí)際運行狀況,為法律修改、補充或廢止提供依據。立法后評估可以對整部法規的立法目的、制度設計、實(shí)施績(jì)效、立法技術(shù)等情況進(jìn)行全面評估,也可以對一部法規中的部分內容、個(gè)別條文和制度設計進(jìn)行評估。當下,用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定成為全社會(huì )共識。在社會(huì )經(jīng)濟管理中所依的“法”質(zhì)量高低十分關(guān)鍵,用更民主的辦法、更科學(xué)的程序來(lái)提高地方立法的質(zhì)量十分必要。

    立法后評估是立法工作的延伸。立法后評估制度因其客觀(guān)公正和科學(xué)性正日益受到重視。此前,《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出,規章、規范性文件施行后,制定機關(guān)、實(shí)施機關(guān)應當定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。蘭州等地人大推行委托第三方給地方立法做“體檢”,正是在此背景下展開(kāi)的。

    一方面,從啟動(dòng)程序上看,立法后評估,由立法部門(mén)、執法部門(mén)及社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者等,采用社會(huì )調查、定量分析等多種方式,對法律法規在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評價(jià),針對法律法規自身的缺陷及時(shí)加以矯正和修繕。它是地方立法機關(guān)提高立法質(zhì)量的有力舉措；另一方面,從執行層面上看,人大采取委托、招標等方式選擇第三方為法規做“體檢”,所請對象既是沒(méi)有利害關(guān)系的第三方,也是熟悉社情民意并通曉法律法規的專(zhuān)業(yè)人士。他們具有良好法律素養,所持立場(chǎng)客觀(guān),所作表態(tài)公允,“體檢”的過(guò)程和結果富有公信力,提出的意見(jiàn)建議亦中肯實(shí)在,利于對檢查出的“毛病”,對癥下藥加以修改。

    長(cháng)期以來(lái),一些地方人大在立法過(guò)程中,由于過(guò)多偏重政府部門(mén)力量的參與,所擬訂法規條文中不可避免地會(huì )摻入部門(mén)利益,甚至造成“部門(mén)利益法律化”的弊端。在法規實(shí)施過(guò)程中,引入第三方進(jìn)行“體檢”,在借力、借智完善法規的同時(shí),也能夠敞開(kāi)渠道傾聽(tīng)不同聲音,對地方立法部門(mén)化的傾向進(jìn)行矯正。當然,立法后評估本身并不是目的,關(guān)鍵在于對評估成果的運用,即如何“對癥下藥”。這就要通過(guò)評估,確認哪些是法規執行中出現的問(wèn)題,哪些是法規本身的問(wèn)題。對于前者,應當督促相關(guān)部門(mén)不斷改進(jìn)工作,落實(shí)制度,改善執法；對于后者,則應該全面總結立法經(jīng)驗,適時(shí)啟動(dòng)相應法規的立、改、廢、釋工作,對具有普遍性、規律性的問(wèn)題,還可以舉一反三,在今后的立法工作中予以重視,從而不斷提高立法質(zhì)量,推動(dòng)法律法規有效實(shí)施。