編者按：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不僅定義了中國經(jīng)濟新階段的新特征，其重要意義還在于指出了全面深化經(jīng)濟體制改革和結構調整是適應“新常態(tài)”的關(guān)鍵，這對我們更好地應對增速換擋期的新挑戰有著(zhù)重要意義。
　　
　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議從消費、投資、出口、生產(chǎn)、要素的稟賦、市場(chǎng)、資源約束、風(fēng)險和宏觀(guān)調控九個(gè)趨勢性變化定義了新常態(tài)，把握了中國未來(lái)發(fā)展新階段的基本特征。新常態(tài)是中國經(jīng)濟從規模擴張向高效均衡發(fā)展階段的轉換過(guò)程，它具有明確的轉換方向、時(shí)間和轉換中所具有的持續結構性改革和政策性調整特征。
　　
　　一
　　
　　中國經(jīng)濟增長(cháng)從高速增長(cháng)階段進(jìn)入到了中高速經(jīng)濟增長(cháng)的新常態(tài)，有著(zhù)明顯的結構性加速向著(zhù)結構性減速轉換的特征。趕超過(guò)程中的結構性加速因素，如人口紅利，二元經(jīng)濟下的廉價(jià)勞動(dòng)力，政府產(chǎn)業(yè)政策干預下的工業(yè)化發(fā)展，全球大繁榮帶來(lái)的需求等積極因素逐步結束，結構性加速因素變成了減速因素，只有體制與結構性改革才能改變原有的增長(cháng)方式，向著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)新階段轉換。
　　
　　這一轉換過(guò)程必然伴隨著(zhù)：持續的經(jīng)濟結構調整，這一結構調整已經(jīng)不是原有意義上的一二三產(chǎn)業(yè)的比重高低調整了，而是更為廣泛的經(jīng)濟結構的調整了。經(jīng)濟結構調整的意義首先在于如何重振內需，即通過(guò)內需拉動(dòng)中國經(jīng)濟；其次內需調整過(guò)程中不斷提升消費需求比重，其重要的內容就是要調整收入分配結構；第三，進(jìn)行現代產(chǎn)業(yè)部門(mén)的優(yōu)化轉型升級，促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)部門(mén)持續提升產(chǎn)業(yè)效率，而不是簡(jiǎn)單地關(guān)注產(chǎn)業(yè)結構比例；第四，區域結構調整將以跨行政區劃進(jìn)行城市群的發(fā)展為新帶動(dòng)，如京津冀經(jīng)濟圈、一帶一路和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等，超大城市群等跨行政區劃的區域空間布局啟動(dòng)，為中國經(jīng)濟升級版提供了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展空間。
　　
　　提高要素供給質(zhì)量成為提高競爭力的新常態(tài)。低成本土地、低工資勞動(dòng)力、低環(huán)保成本、低稅收成本等低成本的要素供給推動(dòng)規?；l(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我國依靠壓低土地成本、勞動(dòng)成本和環(huán)境成本等形成的特殊優(yōu)勢將逐漸消失，中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻者應該來(lái)自全要素生產(chǎn)率和人力資本的提升。通過(guò)提高要素供給質(zhì)量和配置效率才能持續改進(jìn)中國的競爭力，這也要求改革要素的供給與配置機制，只有市場(chǎng)化改革才能改善供給機制和激勵要素供給質(zhì)量提高，才能有效推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)進(jìn)步。
　　
　　全面深化改革成為新常態(tài)的關(guān)鍵。傳統趕超過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)于政府配置資源的模式讓位于市場(chǎng)配置資源，打破政府干預配置資源成為改革的一條紅線(xiàn)，這里包括大量的改革內容，如要素價(jià)格調整，國企改革，利率和匯率市場(chǎng)化改革，政府行政改革，事業(yè)單位分類(lèi)改革，農村土地改革等多方面，這些改革將成為現階段最為重要促進(jìn)經(jīng)濟高效均衡發(fā)展轉型的核心內容。
　　
　　中國經(jīng)濟轉向“新常態(tài)”包含了明確的轉換方向、時(shí)間和持續改革三個(gè)方面。轉換的方向就是從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效益型集約型增長(cháng)。
　　
　　一是二元經(jīng)濟結構向現代部門(mén)的過(guò)渡，農業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)效率與現代部門(mén)的勞動(dòng)效率一致，實(shí)現城鄉一體化，經(jīng)濟結構調整更主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行“出清”調整。我國當前完成了產(chǎn)業(yè)結構增加值的現代化轉化，但沒(méi)有完成就業(yè)配置現代化的轉化，農村部門(mén)就業(yè)仍占30%，很多農民完成了職業(yè)轉換，但沒(méi)有完成身份轉換，中國仍處在中國二元結構轉化過(guò)程中。
　　
　　二是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但還沒(méi)有完全成為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的狀態(tài)。改革仍然是這一階段重中之重的任務(wù)。
　　
　　三是經(jīng)濟增長(cháng)貢獻來(lái)自于全要素生產(chǎn)率提高和人力資源的提升，而不是要素的不斷遞增的投入。當前我國經(jīng)濟增長(cháng)中最大的問(wèn)題是全要素生產(chǎn)率貢獻的不斷下降，人力資源錯配，大量?jì)?yōu)質(zhì)人力資源向非市場(chǎng)部門(mén)集中，這難以形成技術(shù)創(chuàng )新和人力資源優(yōu)化配置。解決好技術(shù)進(jìn)步激勵機制與人力資本的配置機制才能完成生產(chǎn)方式的轉變。
　　
　　上述三個(gè)方面需要一段時(shí)間進(jìn)行轉換，體制改革、結構調整和政策激勵是重要的方面。“新常態(tài)”轉向真正的新階段，需要自我的不斷改革和結構調整。
　　
　　二
　　
　　我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的一個(gè)要義就是利用好經(jīng)濟減速時(shí)期進(jìn)行最為積極地推進(jìn)結構性改革和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，也稱(chēng)之為“減速治理”。只有利用減速壓力推動(dòng)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，才能成功跨越“中等收入陷阱”，走向高效均衡的增長(cháng)階段。我國經(jīng)濟進(jìn)入到了經(jīng)濟增長(cháng)速度“換擋期”，是最佳的“減速治理”時(shí)期，通過(guò)體制改革和結構性調整，在增速換擋期過(guò)程中完成經(jīng)濟發(fā)展方式的轉換。
　　
　　從理論上講經(jīng)濟增長(cháng)減速是經(jīng)濟體的一次大的“清潔”，熊彼特稱(chēng)為“清潔機制”，即淘汰落后企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展，但這一理論機制在現實(shí)中難以完成，特別是亞洲國家，在趕超過(guò)程中，政府支持的項目或企業(yè)都不愿意被清潔，反而抗拒減速清潔，形成所謂政府支持的“僵尸”企業(yè)，將創(chuàng )新企業(yè)所需資源吸入，而減低了創(chuàng )新活力。因此減速治理的核心就是利用“減速”重建新的資源配置方式和增長(cháng)機制。韓國就是一個(gè)“減速治理”成功的案例，在亞洲金融危機后進(jìn)行了結構性改革，成為一個(gè)近乎完全開(kāi)放的經(jīng)濟體。在更具競爭性的市場(chǎng)環(huán)境中，不僅可以增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性，降低創(chuàng )新的勞動(dòng)力成本，而且能夠激勵包括新建中小企業(yè)在內的不同規模企業(yè)參與技術(shù)進(jìn)步，從而為創(chuàng )新外溢效應的發(fā)揮創(chuàng )造有利條件。
　　
　　中國的“減速治理”包含著(zhù)市場(chǎng)化改革和現有存量的結構性調整，而且在宏觀(guān)政策上要有足夠的定力，讓減速成為一個(gè)“清潔機制”清理“僵尸”企業(yè)，鼓勵創(chuàng )新，為新體制建設鋪路。
　　
　　首先，全面深化經(jīng)濟體制改革。就是要打破政府長(cháng)期通過(guò)“支持”的干預資源配置機制，讓市場(chǎng)進(jìn)行配置，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。轉變的關(guān)鍵在于，一是政府要改革自身，轉變職能，切實(shí)簡(jiǎn)政放權，政企分開(kāi)；二是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)我國統一市場(chǎng)盡快形成，重點(diǎn)解決更高層次的開(kāi)放即要素市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題。解決在資本市場(chǎng)、人員流動(dòng)、基礎設施、信息等領(lǐng)域的割裂問(wèn)題；三是打破“條塊分割”的現狀，縱向和橫向的行政干預形成的條塊分割影響資源的空間配置效率，使得區域間貿易量減少或者萎縮，分工無(wú)法深化，創(chuàng )新難以外溢；四是強化法治，完善一系列標準體系和法規來(lái)規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
　　
　　其次，存量釋放，加快事業(yè)單位改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。當前服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但多為效率較低的行業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相差一倍以上，因此要加快事業(yè)單位改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　
　　三是推進(jìn)金融改革，積極應對國際經(jīng)濟和政策周期不同步對中國沖擊。當前，我國經(jīng)濟將進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程，但同時(shí)風(fēng)險也在加大，而中美經(jīng)濟周期和政策激勵不同步等問(wèn)題會(huì )帶來(lái)沖擊，因此金融改革的同時(shí)防范金融風(fēng)險和穩定人民幣幣值成為重要的政策。
　　
　　總而言之，減速治理關(guān)鍵仍需要宏微觀(guān)雙重努力，宏觀(guān)政策要有足夠的定力，容忍經(jīng)濟減速，要將宏觀(guān)政策激勵與體制改革相結合，宏觀(guān)政策的重點(diǎn)在于化解金融財政風(fēng)險。微觀(guān)則更需加快改革和存量調整，盡快轉向高效均衡的增長(cháng)階段。
　　
　　 (責任編輯：鑫報)