可以期待，預算制度和稅收制度的改革，很快就會(huì )啟動(dòng)。改革不是“拔雞毛”，而是讓央地政府間、政府與社會(huì )之間的財政關(guān)系更加通暢。
　　
　　三中全會(huì )提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系的現代化，離不開(kāi)財政制度的現代化。全會(huì )公報也指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，并兩次提出建立現代財政制度這一重要命題。
　　
　　建立現代財政制度的要求，點(diǎn)明了目前的財稅體制中還存在許多無(wú)法與社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展適應的陳舊弊端。實(shí)際上，這些弊端也早已顯露。比如，由于預算體制不夠科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化，導致國家財政資源的部分錯配，一些吃得過(guò)飽的部門(mén)單位，為了保持下一財年的財政額度，一到年底就突擊花錢(qián)，不僅助長(cháng)了奢靡之風(fēng)，制造了尋租黑洞，還使政府公信力受損；又如，稅收不能完全體現公平稅負和調節貧富的功能，中間群體、中小微企業(yè)稅負過(guò)高，而富裕群體和個(gè)別行業(yè)稅負過(guò)輕，導致群體與群體之間、行業(yè)與行業(yè)之間收入差別過(guò)大，中小微企業(yè)與大型企業(yè)無(wú)法真正實(shí)現“國民待遇”的平等；再如，地方事權和財權的不統一，刺激了一些地方政府征收“過(guò)頭稅”和亂收費的沖動(dòng)，打亂了宏觀(guān)調控應有的一致性。
　　
　　這些問(wèn)題都曾引起決策層的高度重視，曾三令五申加以禁止。但從根本上解決這些問(wèn)題，必須從制度層面尋找弊病源頭，否則，抑制經(jīng)濟增長(cháng)和激發(fā)社會(huì )矛盾的因素就無(wú)法剔除。
　　
　　三中全會(huì )報告對于建立現代財政制度有較為詳盡的論述，即“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”。這也為今后將要實(shí)施的具體改革措施指出了方向。
　　
　　建立現代財政制度，需要通過(guò)預算編制和審議的專(zhuān)業(yè)化，以及三公消費的透明化，為公共財政的善用提供機制保障?？梢灶A期，預算編制的改革將隨之而來(lái)，而三公消費也有望得到更剛性的約束。
　　
　　建立現代財政制度，需要盡快實(shí)現地方事權和財權的統一。從財政角度而言，這就要求一方面改革中央財政轉移支付制度，提高其效率，另一方面，需要培養地方穩定可靠的稅源，以此調整其施政慣性，克服重視財政稅費來(lái)源不重視民生需求，重視短期效益不重視長(cháng)遠利益的弊端，實(shí)現與中央調控的進(jìn)一步協(xié)調。
　　
　　建立現代財政制度，需要降低總體稅負水平，以此營(yíng)造出普遍的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍，增強社會(huì )的普遍活力。當然，稅制的改革，并非稅負的全部下降，而是通過(guò)有升有降，達到總體稅負的優(yōu)化。
　　
　　可以期待，預算制度和稅收制度的改革，很快就會(huì )啟動(dòng)。改革不是“拔雞毛”，而是讓央地政府間、政府與社會(huì )之間的財政關(guān)系更加通暢。隨著(zhù)改革的深入，經(jīng)濟和社會(huì )都將得到更多的養育，而公平與正義也將獲得更堅實(shí)的物質(zhì)基礎和兌現機會(huì )。
　　
　　原文標題：現代財政制度是國家治理基石
　　
　　原文鏈接：http://news.ifeng.com/opinion/politics/detail_2013_11/14/31239704_0.shtml (責任編輯：鑫報)