大西北網(wǎng)9月4日訊據人民網(wǎng)報道，“土地征收‘剪刀差’問(wèn)題突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益沒(méi)有多少真正落到農民腰包。”農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦近日表示。
　　
　　受?chē)鴥瘸擎偦M(jìn)程的推動(dòng)，關(guān)于農村集體用地流轉、宅基地制度改革等問(wèn)題一直是業(yè)內關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內專(zhuān)家認為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結構限制。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國土部門(mén)目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過(guò)程中，與補償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。未來(lái)，在原有制度模式上，通過(guò)總結當前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，“農地”有望通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，權益進(jìn)行市場(chǎng)化分配。
　　
　　新政
　　
　　城鎮化引出土地改革框架
　　
　　資料顯示，到2020年，中國城市化率應該在60%左右，城鎮人口大約為8.5億，比2012年底城鎮人口凈增1.4億人。目前，我國城鎮工礦用地規模已突破10萬(wàn)平方公里，有分析據此預測，如果按人均100平方米為新增城鎮人口提供工礦用地，至2020年城鎮工礦用地總量將突破11萬(wàn)平方公里，該數據將大大突破國土資源部土地利用總體規劃中規定的10.65萬(wàn)平方公里的控制目標。
　　
　　為了適應城鎮化對城鎮建設用地的需求，土地管理制度的改革完善便隨之引出?！督?jīng)濟參考報》記者從國土部了解到，自去年9月以來(lái)，國土部便成立專(zhuān)題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革方向。
　　
　　國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規劃司副司長(cháng)劉國洪告訴《經(jīng)濟參考報》記者，改革研究小組在歷時(shí)10個(gè)月、對11個(gè)省份的50多個(gè)城市進(jìn)行調研后，目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的框架建議。
　　
　　劉國洪還說(shuō)，為了適應新型城鎮化發(fā)展的要求，當前土地管理制度改革工作重點(diǎn)包括，提高存量用地在建設用地供應總量的比重；扭轉城鎮建設對新增土地出讓收益的過(guò)多依賴(lài)；建立起有利于存量建設用地盤(pán)活利用的制度政策體系等。
　　
　　據分析人士預測，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會(huì )之后最先啟動(dòng)的改革領(lǐng)域之一，也是與城鎮化關(guān)系最為緊密的改革領(lǐng)域之一。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，土地制度改革完善的具體內容還大致包括，在保留現有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產(chǎn)值補償為市場(chǎng)價(jià)值補償；在保持用途管制的前提下，規范農村經(jīng)營(yíng)性集體建設用地的流轉；依托現有土地交易機構，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；推進(jìn)集約節約用地，對增量建設用地和存量建設用地出讓方式等領(lǐng)域，進(jìn)行差別化管理等。
　　
　　亮點(diǎn)
　　
　　農地有望市場(chǎng)化流通
　　
　　業(yè)內認為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結構限制。根據我國現行土地管理法，土地所有權歸屬分兩類(lèi)：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農村集體土地。在農村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設用途的土地。
　　
　　在國土部主導的土地管理制度改革工作中，便包括了如何研究集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉指導意見(jiàn)、部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結推廣農村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。其中，有消息稱(chēng)，指導意見(jiàn)有望就土地利用規劃城鎮建設用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定。
　　
　　現行土地管理法規定，“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。”這意味著(zhù)，在原先的制度框架內，農村集體用地無(wú)法通過(guò)招拍掛等方式入市流通，相關(guān)權益也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化途徑進(jìn)行分配。
　　
　　當前，一些城市已經(jīng)開(kāi)始在農地的市場(chǎng)化道路上，嘗試一些打破“二元制”的探索。其中，重慶市基于“計劃+市場(chǎng)”的雙軌制試點(diǎn)階段的“地票模式”已經(jīng)廣為人知。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》記者日前在重慶了解到，該市的做法是將驗收合格的農村建設用地指標打包整合，構成不同規模的地票，進(jìn)而面向社會(huì )公開(kāi)交易。凡是需要用地指標的境內外的法人、其他組織或者自然人，均可在農村土地交易所公開(kāi)競購地票。
　　
　　重慶對地票交易總量實(shí)行計劃調控，原則上不超過(guò)當年新增建設用地計劃的10%。政府在綜合考慮耕地開(kāi)墾費、新增建設用地有償使用費等因素的基礎上制定出地票的基準交易價(jià)格。最后，購得地票的開(kāi)發(fā)者選定符合規劃的待開(kāi)發(fā)土地，憑地票辦理征收轉用手續并完成補償安置，征為國有土地后，通過(guò)“招、拍、掛”等法定程序，取得國有建設用地使用權。
　　
　　這種地票模式，是通過(guò)先交易“地票”再將具體土地征為國有的方式，使得原本不能直接流轉的農地實(shí)現市場(chǎng)化流轉。此外，還有將農地國有化之后再流轉的“深圳模式”，以及海南省所嘗試的，允許農村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)納入流轉試點(diǎn)的農村集體建設用地，來(lái)用于旅游、農貿市場(chǎng)、標準廠(chǎng)房等非農業(yè)建設。
　　
　　參與土地管理制度改革工作的一位權威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，土地制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，就是在原有制度模式上，通過(guò)總結當前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，完善“農地”通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，以及權益進(jìn)行市場(chǎng)化分配的路徑。
　　
　　核心
　　
　　征地制度改革是最大障礙
　　
　　上述土改小組權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，在土地改革制度的完善工作中，涉及補償問(wèn)題的征地制度一度是最大障礙。他說(shuō)，修訂后的部分補償標準有望相當于現有標準的數倍以上。而業(yè)界的共識是，征地補償標準長(cháng)期以來(lái)是征地矛盾的核心所在，現行標準已不能完全體現被征地農民權益。
　　
　　正如農業(yè)部長(cháng)韓長(cháng)賦所言，土地被征用以后，巨大的增值收益沒(méi)有多少真正落到農民腰包。而近年來(lái)，由于城鎮化進(jìn)程帶來(lái)的大量土地需求，征地拆遷類(lèi)糾紛事件頻發(fā)，尤其是涉及農民利益的集體用地補償方式。
　　
　　盡管我國曾多次對征地補償制度進(jìn)行改革，但基本的征地補償思路一直未變，其基本依據是“按照被征收土地的原用途給予補償”，現行主要方法有“年產(chǎn)值倍數法”和“征地區片法”。
　　
　　河南安陽(yáng)市金土地價(jià)評估事務(wù)所有限責任公司楊云指出，“這兩種方法均是基于被征收土地原農業(yè)利用方式下的補償，沒(méi)有考慮到土地的潛在利用價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)格的補償，其實(shí)質(zhì)是一種非等價(jià)交易關(guān)系”。
　　
　　楊云認為，從補償的構成來(lái)看，目前的征地補償涉及對土地資源及其地上投資、搬遷居住等幾個(gè)方面的補償，只體現了土地作為勞動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)值的一面，而對于土地本身增值、預期收益、養老保障、社會(huì )穩定等價(jià)值功能以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補償未能有所體現。
　　
　　鑒于目前我國在征地改革方面，縮小征地范圍、嚴格限制征地范圍是主要改革方向，因此楊云分析認為，“集體土地參與一級開(kāi)發(fā)是未來(lái)集體建設用地參與土地市場(chǎng)運作和收益分配的可行方式之一”。因此他建議，應該按照被征土地“未來(lái)用途”來(lái)測算被征地農民應分配利益，并進(jìn)行合理補償。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日從國土部了解到，全國農村集體土地所有權登記發(fā)證率已經(jīng)達到97%，其中有24個(gè)省份的發(fā)證率在95%以上，6個(gè)省份在90%至95%之間。目前，全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，國土部近期已經(jīng)組成15個(gè)抽查組，赴全國各地開(kāi)展農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的國家級抽查。
　　
　　另外，一系列征地制度改革新政也有望在近階段出臺，除了重新修訂后的《土地管理法》，還有《農村集體土地征收補償條例》、《集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉指導意見(jiàn)》等。受此影響，未來(lái)農地征補過(guò)程中，農民不僅有望獲得較高的補償收益，還可以逐步成為農地入市的交易主體。
　　原文鏈接：http://news.china.com.cn/2013-09/04/content_29915874_2.htm
　　 (責任編輯：鑫報)