新華社北京５月２７日電 題：“鐵飯碗”不再“鐵”？——聚焦我國多地試水公務(wù)員聘任制
新華社“新華視點(diǎn)”記者周婷玉、吳俊、葉超
深圳新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，廣西高層職位聘任公務(wù)員年薪超１０萬(wàn)元，江蘇即將拉開(kāi)聘任公務(wù)員序幕……２０１２年以來(lái)我國公務(wù)員聘任制改革提速、試點(diǎn)擴容引人關(guān)注。
公務(wù)員聘任制對傳統委任制會(huì )帶來(lái)怎樣的沖擊波？它能否戒除現有體制的種種弊??？對此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士。
破除入口“獨木橋” 打開(kāi)人才“新通道”？
“由于江南一帶強低壓的存在，導致華南一帶的水汽被吸走……我市今天白天有雷雨，出門(mén)注意帶傘哦”——拗口難懂的氣象原理，在微博“深圳天氣”中就顯得平實(shí)、易懂，有著(zhù)專(zhuān)業(yè)背景的葉華是這一微博的主持人，而他就是一名聘任制公務(wù)員。
目前深圳４萬(wàn)多名公務(wù)員中聘任制已超３２００名。“聘任制改革對我們專(zhuān)業(yè)人員更有利。”葉華說(shuō)，普通公考與所學(xué)專(zhuān)業(yè)幾乎無(wú)關(guān)，而聘任制公務(wù)員筆試、面試時(shí)都有氣象、信息網(wǎng)絡(luò )等方面的試題。
上海浦東聘任的職位主要集中在金融規劃、經(jīng)濟分析和教育管理等領(lǐng)域，福建廈門(mén)首批聘任的職位是園林局軌道交通建設高級職員、市政府外事辦高級翻譯等高級人才，廣西首批聘任的是總經(jīng)濟師、總規劃師、總會(huì )計師等職位……
公務(wù)員法規定，機關(guān)可以對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。廣東行政學(xué)院教授唐曉陽(yáng)指出，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步，公共管理和服務(wù)越來(lái)越需要高層次、專(zhuān)業(yè)人才加入機關(guān)。
國家行政學(xué)院邱霈恩說(shuō)，聘任制公務(wù)員的出現，首先表明公務(wù)員的進(jìn)入環(huán)節多了一條制度渠道，不再是“公考”獨木橋，但更主要的意義還是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。目前我國通用型的“公考”不利于引進(jìn)這類(lèi)人才。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用指出，聘任制的出現，也提示了需要改革公務(wù)員的入口環(huán)節。“凡進(jìn)必考”是很好的進(jìn)步，關(guān)鍵是如何考、考什么，制度設計要使進(jìn)入方式、吸引的人才更多元化，才能更好地適應政府管理和服務(wù)多元需求。
試點(diǎn)６年無(wú)人被解聘 退出關(guān)口會(huì )否成銹鎖？
“剛工作時(shí)確實(shí)擔心成為‘被忽略的少數’，但現在不擔心了。”小石法學(xué)碩士畢業(yè)后成為一名聘任制公務(wù)員，她說(shuō)，“名稱(chēng)的差異沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)性困擾，只要忠于職守，應不會(huì )丟掉這份工作。”
自２００７年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，深圳迄今有２０多位聘任制公務(wù)員主動(dòng)辭職，但無(wú)一人被解聘。不少網(wǎng)友擔心，聘任制是換了外套的“鐵飯碗”。
對此，深圳市人社局公務(wù)員管理處梁文浩回應稱(chēng)：“實(shí)行聘任制的目的并不是為了解聘人，而是引入合同管理手段；深圳大批量的公開(kāi)招聘是在２０１０年以后，首次聘期是３年，到現在大部分聘任制公務(wù)員合同尚未到期。”
唐曉陽(yáng)指出，聘任制公務(wù)員多了一道“緊箍咒”——聘任合同，如果干不好或沒(méi)有職位需求，聘任制公務(wù)員就可能被解聘。另外受聘者也可自主另謀高就，這在一定程度上健全了公務(wù)員的退出機制。
根據深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法規定，年度考核不稱(chēng)職或有兩年為基本稱(chēng)職的，用人機關(guān)可以解除聘任合同。
但怎樣算稱(chēng)職？又由誰(shuí)來(lái)評定？受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，公務(wù)員聘任制能否打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，關(guān)鍵在于是否擁有一套科學(xué)、民主的考核機制?？己瞬僮餍圆粡?、不公開(kāi)，長(cháng)此以往聘任制就會(huì )是“換湯不換藥”。
董克用指出，其實(shí)委任制公務(wù)員也并非“終身制”，而是有瀆職等五大退出渠道，但由于考核表面化、走形式，導致退出機制生銹，運轉不靈。
中國董事學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家朱長(cháng)春也指出，公務(wù)員制度改革重要的是落實(shí)責任制，嚴格考核，否則不但不能激活行政能力，反而會(huì )進(jìn)一步激活潛規則。
突破職業(yè)“天花板” 聘任制如何保持生命力？
繼深圳和上海浦東首先試點(diǎn)后，福建、浙江、廣西、河南等多個(gè)省份的城市試水公務(wù)員聘任制。
盡管還沒(méi)有國家頂層設計的制度，但方向已然確定，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在２０１３年的全國工作會(huì )議上明確：要做好行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)及聘任制試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理制度建設。
公務(wù)員聘任制能否成主流？深圳市人社局局長(cháng)王敏認為公務(wù)員聘任制在深圳已成為趨勢。深圳一位委任制公務(wù)員則表示“未來(lái)如果政策允許，愿意轉為聘任制公務(wù)員”。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，公務(wù)員聘任制是一種值得探索的方向，但不會(huì )完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，則要細化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續配套制度。
專(zhuān)家表示，推進(jìn)公務(wù)員的分類(lèi)管理，讓不同類(lèi)別的公務(wù)員有不同的成長(cháng)空間，突破公務(wù)員的職業(yè)“天花板”是激發(fā)聘任制公務(wù)員活力的重要內容。
董克用指出，不同類(lèi)型公務(wù)員的職業(yè)生涯不一樣，但當前我國都是以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，好像不帶“長(cháng)”字就沒(méi)進(jìn)步，這限制了大部分公務(wù)員的發(fā)展和工作積極性。
葉華對此深有感觸，他說(shuō)，從以往行政機構的規格來(lái)看，氣象局屬于“小局小處”，晉升渠道較窄；由于專(zhuān)業(yè)性較強，兼容度較低，普通公務(wù)員調任其他部門(mén)幾乎不可能，大家都備受晉升困擾。但實(shí)行聘任制后，氣象局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇由職級和薪級決定。“現在晉升最重要的條件是自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。”
此外，專(zhuān)家還指出，在推進(jìn)聘任制的同時(shí)，要注重聘任制與委任制、聘任制公務(wù)員之間的公平。目前聘任制試點(diǎn)基本都是“增量改革”，但這并不能替代“存量改革”，還要配套推進(jìn)公務(wù)員績(jì)效考核、養老保險等方面的改革，防止新制度導致新的不公？
王敏告訴記者，２０１０年開(kāi)始，深圳將力求通過(guò)制度的優(yōu)越性來(lái)不斷吸引老公務(wù)員。目前聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在養老保險制度上仍然存在差異，今后深圳將逐步推進(jìn)委任制公務(wù)員的養老金改革，把養老金“雙軌制”變成“單軌制”。
同時(shí)，深圳針對聘任制公務(wù)員推出了政府年金制度，由財政劃撥年金作為社會(huì )養老保險的補充，既可以確保新老制度下工資待遇的平衡，又可以使公務(wù)員養老實(shí)現與企業(yè)年金和社會(huì )養老保險的對接，為公務(wù)員退出掃清機制障礙。
公務(wù)員聘任制度改革已經(jīng)起步，但公務(wù)員制度的完善還有很長(cháng)的路。（完）
(責任編輯：鑫報)
