終身制的公務(wù)員招聘制度，或將迎來(lái)一些轉變。
本報從江蘇省政府獲悉，目前江蘇省主管部門(mén)正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行)，讓一聘定終身的公務(wù)員制度，變成“合同工”。這份試行辦法，江蘇將有望在年內出臺。
《公務(wù)員法》此前在政策上也為這一制度創(chuàng )新開(kāi)了一道口。所謂聘任制公務(wù)員，是經(jīng)省級以上主管部門(mén)批準，對不涉及國家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生，合同期一般1-5年，也就是說(shuō)，公務(wù)員也可以是合同工。
事實(shí)上，聘任制公務(wù)員在廣東一帶較早有過(guò)試點(diǎn)，深圳在2007年開(kāi)始試點(diǎn)，2010年1月起，深圳實(shí)行所有新進(jìn)入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，而今年和江蘇同步試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度的，將有河南、四川、湖北等地。
“未來(lái)，這種制度對那些在其位不謀其政的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，應該會(huì )形成較大壓力。”南京師范大學(xué)社會(huì )科學(xué)院一位教授表示，“一聘定終身”的公務(wù)員委任制度讓退出機制形同虛設，“我們了解的信息是，5年里頭，江蘇省下課的公務(wù)員只有200多人。所以未來(lái)，“大家需要在自己的崗位上做出業(yè)績(jì)來(lái)，證明自己能夠得以繼續聘用，這才是一個(gè)好的制度”。
公務(wù)員：百人爭一職
2012年，江蘇省公務(wù)員招考網(wǎng)，從報名首日開(kāi)始就異?；鸨?，平均每天新增3萬(wàn)多人提交報考信息，到了2月13日16:00報名結束之時(shí)，網(wǎng)站工作人員嚇了一跳，在網(wǎng)上提交報考信息的人數就突破了20萬(wàn)人。
根據2月2日江蘇省委組織部公布的信息，今年江蘇省將招錄的公務(wù)員和參照管理單位工作人員為6748名，就報考的20萬(wàn)人而言，絕大部分將無(wú)緣進(jìn)入公務(wù)員體系內。
崗位上也出現了集群效應，目前熱門(mén)職位集中在國土資源、工商和監獄等部門(mén)，省級機關(guān)113個(gè)招考職位中，13個(gè)職位已呈“百人爭一職”的狀況場(chǎng)景。
讓人估摸不透的是，江蘇全省最熱的公務(wù)員職位，是江蘇無(wú)錫國土資源局錫山分局，下屬的國土資源所“科員”崗位，招1人，717人報名，最后325人通過(guò)資格審核。
“最后截止報名時(shí)間后，報考的有800多人，將有500多人來(lái)考，我們也被嚇了一跳，很多考生是清華、北大畢業(yè)的。”無(wú)錫國土局錫山分局一位工作人員告訴本報：“這個(gè)職位和很多公務(wù)員一樣，月薪大致5000多，現在陽(yáng)光工資后，過(guò)節費什么基本也沒(méi)有了，社保正常繳納，年底也發(fā)點(diǎn)年貨。”
“但是優(yōu)勢就是會(huì )比較穩定，科員的工作一開(kāi)始就是做一些土地登記等的事情，所以這么多的人報考，可能也反映出目前社會(huì )的就業(yè)和生存的壓力。”他表示。
公務(wù)員鐵飯碗制度，在為就職群體解決了后顧之憂(yōu)之時(shí)，也為政府的行政效率及未來(lái)的財政支出等埋下隱憂(yōu)，在公務(wù)員根據內外環(huán)境進(jìn)行人力結構的調整上難度也較大。
而就在2月13日江蘇公務(wù)員招考結束后2天，2月15日，江蘇全省公務(wù)員管理工作會(huì )議上透露，從今年起，省級機關(guān)考試錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市級以下機關(guān)特別是縣鄉機關(guān)招錄公務(wù)員，應該向應屆高校畢業(yè)生傾斜，改變基層公務(wù)員年齡偏大、知識老化的現狀。
與此同時(shí)，江蘇省透露，省公務(wù)員主管部門(mén)正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行)，大力吸引優(yōu)秀的組織管理和專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，年內將在部分地區和單位試點(diǎn)，聘任制公務(wù)員年內將在省內部分地區和單位試點(diǎn)。
“推動(dòng)服務(wù)型政府的建設，必然對公務(wù)員要有合理的退出機制，要把"鐵飯碗"變成"瓷飯碗"。”南京師范大學(xué)社會(huì )科學(xué)院教授表示，“跟公司的制度一樣，做得好就繼續做，做不好的話(huà)必然要增加他們的危機感，這樣才能增加公務(wù)員隊伍的活力。”
全國部分地方已積極開(kāi)始試點(diǎn)
據悉，江蘇公務(wù)員正形成逐步完善的管理機制，目前，江蘇公務(wù)員的考核標準分為“優(yōu)秀”、“稱(chēng)職”、“基本稱(chēng)職”和“不稱(chēng)職”4等。按照中組部、人社部出臺的《公務(wù)員辭退規定(試行)》，如在年度考核中，連續兩年被確定為不稱(chēng)職的，予以辭退。
目前，公務(wù)員考核標準分，江蘇還專(zhuān)門(mén)出臺相應規定，對“不稱(chēng)職”作了明確界定：因主觀(guān)原因不完成本職工作任務(wù)或達不到年度崗位目標責任要求的；因直接責任事故造成公共財產(chǎn)或他人財產(chǎn)損失3萬(wàn)元以上并造成不良影響的；工作責任心不強，造成重大失誤或責任差錯在3次以上并造成嚴重后果的。
根據這些條規，本報獲悉，近5年來(lái)，江蘇全省有2000多名公務(wù)員受到處分，200多名公務(wù)員被辭退。這為公務(wù)員的聘任制的展開(kāi)奠定了一定基礎。
已經(jīng)在公務(wù)員聘任制上走在前列的深圳市，是全國唯一的公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)城市，據悉，目前深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已超過(guò)1500人，成為深圳乃至全國最早的聘任制公務(wù)員。
在深圳，聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都使用行政編制，履行公務(wù)員權利義務(wù)，在職責權限、能力要求、職務(wù)升降等方面執行同樣的制度。而二者的差別體現在用人方式上，聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，實(shí)行社會(huì )基本養老保險與職業(yè)年金相結合的退休保障制度，相對于委任制公務(wù)員而言，其退出機制更加靈活。
2月20日，廣東省全省行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì )議在廣州召開(kāi)。廣東省委組織部副部長(cháng)、省人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)歐真志在會(huì )上介紹，2011年，公務(wù)員考試為廣東各級機關(guān)補充公務(wù)員13594人。
而在公務(wù)員制度的改革試點(diǎn)上，歐真志透露，深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理改革和聘任制試點(diǎn)取得階段性成果，系統設計較好。佛山市順德區也首次公開(kāi)招錄聘任制公務(wù)員51名并順利入職，聘任制公務(wù)員管理工作正式運行。
與此同時(shí)，江蘇省在聘任制公務(wù)員管理試行辦法研制之前，江蘇揚州市較早也就展開(kāi)過(guò)“政府雇員”的試點(diǎn)。2008年8月，揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區向全市率先招聘政府雇員，10名碩士、博士應聘上崗，一年后，其中5人被提拔使用，分別擔任建設局、招標辦、開(kāi)發(fā)總公司等部門(mén)副科級干部。(來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道)
