全國人大代表趙冬苓。新京報記者鄭道森攝
新京報訊（記者王姝鄭道森）“稅收法定”，全國人大應收回1985年授權給國務(wù)院的稅收暫行規定制定權。連日來(lái)，這一話(huà)題成為各代表團的熱議焦點(diǎn)。
在昨日廣西代表團的全團會(huì )中，全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李連寧在發(fā)言中表示，稅收立法的授權收歸全國人大“已時(shí)機成熟”，建議今后新出臺的稅種，一律通過(guò)人大立法。
人大代表
建議年底前收回稅收立法授權
目前，我國的十八大稅種中，僅個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車(chē)船稅這三個(gè)稅種，由全國人大立法確定了征收權，而其余稅種的征收合法性，均源自國務(wù)院所作的暫行規定和條例，也就是行政性規定。
對此，山東代表團部分代表正準備提交聯(lián)名議案，建議全國人大于今年底前，收回此前授予國務(wù)院的稅收立法權和法律解釋權。截至前日15時(shí)，這份議案的聯(lián)名代表已達31人。同時(shí)，浙江等其他代表團，也有代表在正式場(chǎng)合提出，稅收立法權應交給最高權力機關(guān)。
人大副秘書(shū)長(cháng)
建議下屆人大加強對稅收立法
“從稅收法定的原則以及改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)驗來(lái)看，我們認為，稅收立法由授權逐步轉為由人大立法的時(shí)機已經(jīng)成熟了。”李連寧建議，下一屆人大及其常委會(huì )切實(shí)加強對稅收領(lǐng)域的立法。
他還建議，今后新出臺的稅種，一律通過(guò)人大立法。對過(guò)去已經(jīng)授權國務(wù)院制定的稅收條例，需要修改完善的，不要在條例層面再去修改了，而是提請全國人大制定法律。
“需要在一定地區先行先試的稅收制度，也應該由人大做出決定，像全國人大常委會(huì )曾授權國務(wù)院，在廣東調整部分法律規定的審批，這就是很好的例子。”李連寧說(shuō)，要確保稅收這樣一個(gè)關(guān)乎公民法人切身利益的事情，有完整的法律保障。
談及熱議的遺產(chǎn)稅時(shí)，李連寧認為，“開(kāi)征與否，怎么開(kāi)征，何時(shí)開(kāi)征，利弊如何，經(jīng)濟效益成本分析怎么樣，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。”
對話(huà)
全國人大代表趙冬苓：
不是反對收稅，是想強調程序正義
今年兩會(huì )上，一則關(guān)于“全國人大收回稅收立法授權”的建議引發(fā)了輿論的廣泛討論，有媒體評價(jià)，這個(gè)建議是今年兩會(huì )上“最有含金量的建議之一”。提出這個(gè)建議的代表，名叫趙冬苓，是一名新代表。在她新浪微博上，認證信息是“專(zhuān)業(yè)編劇，作品包括《沂蒙》、《南下》、《孔繁森》等”。
昨晚，她發(fā)微博說(shuō)：“我相信只是巧合。”她還表示：“我只是不知深淺，在一個(gè)正確的時(shí)間，懵懵懂懂說(shuō)對了一句話(huà)。”
18種稅只有3種經(jīng)過(guò)立法
新京報：你不是稅收方面的專(zhuān)家，為什么會(huì )想到提這個(gè)提案？
趙冬苓：我是一個(gè)一直對社會(huì )問(wèn)題很感興趣的作家，過(guò)去對稅收問(wèn)題的確一竅不通。
我在微博上和很多律師常年保持聯(lián)系，我問(wèn)他們一些有關(guān)稅收的問(wèn)題，我們國家的稅收到底是個(gè)什么狀況？我們找資料，才知道我們的18種稅只有3種稅經(jīng)過(guò)立法，其他的都是暫行條例，一暫行就幾十年，這種情況不大正常。
新京報：你都得到了哪些專(zhuān)家的幫助？
趙冬苓：最先幫我的是一個(gè)廣東的專(zhuān)家，是通過(guò)微博上互相關(guān)注的一些律師找到的，起草的時(shí)候，我們反復了討論幾次。
然后他又幫我找到北京大學(xué)的劉劍文教授（北大法學(xué)院教授，中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)），他幫我修改了議案。
聯(lián)署30個(gè)人一開(kāi)始沒(méi)把握
新京報：有些新代表說(shuō)，第一次來(lái)先聽(tīng)聽(tīng)大家討論什么，第二次再提建議，你怎么看這種現象？
趙冬苓：其實(shí)我也有這種心態(tài)，來(lái)以前我也不知道人大具體是怎么運行的。
但是我有一個(gè)很堅定的想法，我既然當了，就要認真地當，認真地審查各項議程，需要贊成的就贊成，需要反對的就反對。
新京報：從最初一個(gè)提議，到激起比較大的社會(huì )反響，是怎樣的一個(gè)過(guò)程？
趙冬苓：其實(shí)我是一個(gè)很安靜的人，過(guò)去很少出現在媒體的視野里面。在小組里面發(fā)完言之后，也沒(méi)引起討論，只是記者們反映比較強烈。
沒(méi)想到報道一下子傳開(kāi)了，而且反響幾乎都是一邊倒的，覺(jué)得這是應該做的一件事情。
一開(kāi)始我對能不能聯(lián)署到30個(gè)人是很沒(méi)有把握的，但其實(shí)去找代表簽的時(shí)候，比我想象的要好得多。我們小組很多代表都是做企業(yè)的，他們都覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題應該解決，所以在小組里大概就簽了十幾個(gè)。
有了這十幾個(gè)以后，我就非常有信心了?，F在甚至還有跨團的代表來(lái)聯(lián)署，例如有湖南的代表，上海的代表。
新京報：你是怎么找到這些代表的？
趙冬苓：也是通過(guò)媒體。比如東方衛視采訪(fǎng)了我，后來(lái)告訴我上海團有一個(gè)叫樊蕓的代表特別想簽。我跟她是在人民大會(huì )堂見(jiàn)面，她在那兒簽的。
不是反對收稅，是強調程序正義
新京報：現在一些反對的聲音，你注意到了嗎？
趙冬苓：比較少。有些反對的聲音是一些誤解。
新京報：有專(zhuān)家認為，稅收立法收回人大之后可能會(huì )影響行政效率，你怎么看？
趙冬苓：我不認為政府依法行政會(huì )帶來(lái)負面影響。既然是依法治國，那么權力總是要有約束，受法律的約束。比方說(shuō)現在有15種稅現在是暫行條例，那你把它立法，變成法律就好了。我不是反對收稅，我就是強調程序正義。
新京報記者鄭道森
聲音
來(lái)開(kāi)會(huì )前，我特意找了很多民營(yíng)企業(yè)從業(yè)者，了解他們的訴求。大家都覺(jué)得，現在做企業(yè)很不容易，特別是中小型企業(yè)，生存環(huán)境太艱難。所以，大家希望國家能“放水養魚(yú)”，休養生息，比如減免一部分稅收。而且，由負責花錢(qián)的機構決定收多少稅，這不合理。征稅權力應該由國家最高權力機關(guān)也就是人大行使，所以希望人大能收回稅收立法授權。——全國人大代表、開(kāi)山集團董事長(cháng)曹克堅
新京報記者王姝
●對過(guò)去已經(jīng)授權國務(wù)院制定的稅收條例，需要修改完善的，不要在條例層面再去修改了，而是提請全國人大制定法律。
——全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李連寧
●我有一個(gè)很堅定的想法，我既然當了（人大代表），就要認真地當，認真地審查各項議程，需要贊成的就贊成，需要反對的就反對。
——全國人大代表趙冬苓
