吳英案二審后浙江高院院長(cháng)齊奇首次接受《法制日報》專(zhuān)訪(fǎng)
暢談民間借貸等五類(lèi)敏感案件審理原則
齊奇：不違法的民間借貸法院應予支持保護
浙江省高級人民法院院長(cháng)齊奇28日在接受《法制日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，今年以來(lái)，浙江省各級法院始終關(guān)注各地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的變化和動(dòng)向，及時(shí)溝通涉案重大情況，確保上下信息暢通，形成司法合力，按照中央確定的“穩中求進(jìn)”的工作總基調，深化能動(dòng)司法，民本司法，不斷提高服務(wù)大局的審判水平。
當前，各級法院正密切關(guān)注4條資金鏈問(wèn)題：第一，中小微企業(yè)的資金鏈問(wèn)題；第二，民間借貸和擔保的資金鏈問(wèn)題；第三，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和購房按揭者的資金鏈問(wèn)題；第四，一些地方政府債務(wù)的資金鏈問(wèn)題。并重點(diǎn)把握好5類(lèi)涉案糾紛的審理：
一是涉案中小微企業(yè)的差異化處置問(wèn)題。不加區別的幫扶，效果可能適得其反。“能活的”依法幫扶，“當死的”有序退出。一方面要積極幫扶有市場(chǎng)有前景的涉案中小微企業(yè)調解糾紛、維持生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，依法保障有訂單和用工較多的企業(yè)的有效生產(chǎn)力，防止因司法不當給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響；另一方面要加大宣傳，引導可淘汰的中小微企業(yè)走市場(chǎng)化破產(chǎn)的道路，尤其是一些高污染、高能耗的落后企業(yè)本該退出市場(chǎng)，要積極探索簡(jiǎn)易的破產(chǎn)辦法，倒逼經(jīng)濟轉型升級、消除泡沫，盡可能依法實(shí)現有效資產(chǎn)的重整和再分配。
二是農民工、職工的欠薪涉案糾紛。近年來(lái)，省高院每年歲末年初都要下發(fā)通知，依法防范和處置企業(yè)拖欠工資糾紛。各地法院積極行動(dòng)有效應對，依法保護涉案職工群體的生計和合法權益，做到了早預警、早建議、早協(xié)調，防止矛盾積聚、激化，審判執行都積累了豐富經(jīng)驗，取得了良好效果。今年還要依法懲治新入刑的拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪，對典型案件要加強司法宣傳。
三是民間借貸的涉案糾紛。民間借貸既涉及企業(yè)也涉及民生，還關(guān)系一方穩定，司法政策性很強。全省法院要加大司法合力，溫州等地涉案眾多的法院，更要緊緊依靠當地黨政協(xié)調，依法妥善處置面廣量大、民事刑事交叉等涉案問(wèn)題，穩妥把握不違法的民間借貸和非法集資犯罪等的界限，依法正確認定民間借貸合同效力。關(guān)于民間借貸合法與不違法問(wèn)題，不違法的范圍要比合法大，因為根據合同法司法解釋的規定，只要不違反全國人大及其常委會(huì )通過(guò)的法律的禁止性規定，就可以認定合同為有效。這與合同合法之間至少有兩個(gè)大的空間地帶，一個(gè)是法律沒(méi)有規定的情形，另一個(gè)是法律有倡導性規定而非禁止性規定的情形。這兩種情形可以認定為不違法，但不能認定為合法。
要勇于先行、善于開(kāi)拓，為全省法院審理民間借貸糾紛拓展新對策，總結新經(jīng)驗，共同維護好各地市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )秩序的穩定。要緊跟我省新一輪的金融改革，依法支持地方的金融創(chuàng )新舉措，推進(jìn)民間借貸、民間資本的陽(yáng)光運作、規范運作，緩解中小微企業(yè)融資難。今年，我們一方面要認真探索總結浙江法院民間借貸糾紛的審判實(shí)踐經(jīng)驗，另一方面要為制定相關(guān)司法解釋積極提出修改建議，供最高法院參考。
四是各地重點(diǎn)工程的強制拆遷等涉案糾紛。這實(shí)際上是一個(gè)司法介入社會(huì )公共利益與民眾個(gè)體利益、經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定和諧兩者之間如何依法兼顧、適度平衡的難題。去年國務(wù)院新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，取消了行政強制拆遷，一律需經(jīng)法院的司法審查。對此，法院的主流意見(jiàn)是實(shí)行“裁執分離”的強制拆遷模式，即原則上法院只對強制執行申請進(jìn)行審查，具體的強制執行仍主要由行政機關(guān)負責實(shí)施。但是，由于相關(guān)的司法解釋近期仍難以下達，各地強制拆遷的問(wèn)題又等不起、繞不過(guò)。尤其是隨著(zhù)地市縣級黨政換屆已經(jīng)結束，新一輪重點(diǎn)項目開(kāi)工和推進(jìn)力度將會(huì )明顯加大，由此帶來(lái)的強制拆遷矛盾糾紛可能多發(fā)。對此全省法院還是要把握“嚴格司法審查標準、多適用聽(tīng)證程序、盡量促成自行履行”的原則，依靠當地黨政，審慎做好強制拆遷的司法審查和執行工作，兼顧被征收人的合法利益保護與推進(jìn)各地重點(diǎn)工程、城鎮化發(fā)展的客觀(guān)需要，守住人的生命價(jià)值高于財產(chǎn)價(jià)值的底線(xiàn)，謹防極端事件、惡性事故。
五是房地產(chǎn)調控之下的涉案糾紛。要密切關(guān)注房地產(chǎn)商和購房按揭者由于資金鏈問(wèn)題，可能引發(fā)的糾紛和社會(huì )動(dòng)蕩。高中院要認真研究房地產(chǎn)調控政策對房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力的影響，及時(shí)統一裁判尺度。隨著(zhù)房地產(chǎn)調控政策的繼續堅挺，樓市價(jià)格可能進(jìn)一步走低，房屋買(mǎi)賣(mài)違約糾紛可能明顯增多，杭州等地已出現類(lèi)似“房鬧”這樣的群體性事件苗頭。對此，各級法院要依據個(gè)案不同的實(shí)際情況，在尊重房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力的司法原則下，依靠當地黨政妥善協(xié)調處理。（法制網(wǎng)記者 陳東升）
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