新華網(wǎng)專(zhuān)稿：不久前，美國公布了新年度的軍費預算。根據計劃，美軍比上一年度削減了大約320億美元的軍費，并且在未來(lái)10年內，軍費開(kāi)支將減少4870億美元。
 

　　軍費的增減走勢，對一個(gè)國家的軍力發(fā)展、運用，乃至國防戰略，都具有標志性的意義。美國此番“大幅削減軍費”，代表著(zhù)美國國防政策的什么走向？對其他國家或者整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，究竟是福還是禍呢？
 

　　經(jīng)濟低迷與政治需要：削減軍費勢在必行
 

　　從數額上來(lái)說(shuō)，美軍的年度軍費預算確實(shí)削減了320億美元，從比例上來(lái)說(shuō)，大概是削減了5%。
 

　　我認為有兩大因素決定了美國的軍費削減。
 

　　第一是經(jīng)濟因素?，F在美國國內的經(jīng)濟低迷，高額赤字一直使美國處于債臺高筑的狀態(tài)。而經(jīng)濟低迷導致了國內的就業(yè)狀況不佳，美國民眾對此十分不滿(mǎn)。與此同時(shí)，直線(xiàn)上升的高額軍費就成了美國民眾指責政府亂花錢(qián)的重要內容。在這種情況下，美軍需要削減軍費。至少，從改善美國目前經(jīng)濟狀態(tài)、削減赤字、改善債務(wù)的角度來(lái)看，削減軍費是很有必要的。因為美國軍費的數額，確實(shí)是太大了。
 

　　另一個(gè)因素是國內政治的需要。今年是美國的大選年。在這種情況下，無(wú)論是共和黨還是民主黨，都需要給選民們一個(gè)說(shuō)法。在此時(shí)削減軍費，在很大程度上會(huì )得到選民的認可，拉到不少選票。所以，從國內政治上來(lái)說(shuō)，減軍費也是有必要的。
 

　　但是，單從需要上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟上還是政治上，這種需要都不是剛性的需要。因為美國的經(jīng)濟還沒(méi)到拿不出這些錢(qián)的時(shí)候，而國內政治上的需求是階段性的，度過(guò)了這個(gè)階段之后，這個(gè)需要也不再是剛性需要。
 

　　相比美國公開(kāi)的一些高技術(shù)武器，美軍真正視為核心機密的是C4ISR指揮、控制、通信、計算機、情報及監視與偵察系統。
 

　　美國軍事戰略逐漸轉型
 

　　在美國實(shí)際的新軍費預案中，我們可以看到很多的削減項目。這些削減項目恰恰體現了美國現在有可能對軍費實(shí)施削減，甚至更大幅度的削減都不成問(wèn)題。
 

　　一方面，美國要從伊拉克和阿富汗撤軍。一旦撤軍，就可以省下來(lái)很大一筆錢(qián)。美國目前對國防政策和軍事戰略的轉型，從兵力投送為主轉移到火力投送為主；從前沿部署轉移到機動(dòng)打擊，也可以使現實(shí)的消費下降。
 

　　另一方面，美國對它的戰略威懾能力有了新的評估和認識。美國在新的軍費削減計劃當中提到，要大幅度削減現有的核武器，這也可以省下一大筆錢(qián)。這些年，美國對一直作為終極戰略威懾力量的核武器有了重新的認識。美國希望減少中看不中用的核威懾力量，而大幅增加常規戰略威懾力量，裁掉這個(gè)中看不中用的“核”，本身可以省下一筆錢(qián)。而目前常規戰略威懾力量的技術(shù)還沒(méi)有成熟到可以馬上列裝的程度。這樣一來(lái)，裁核和常規戰略威懾力量之間會(huì )有一個(gè)時(shí)間差，而這個(gè)時(shí)間差就造成了現階段可以在這個(gè)項目上省下一筆錢(qián)。
 

　　另外，美國目前的武器裝備處于一個(gè)技術(shù)過(guò)度期。以冷戰時(shí)期為背景研發(fā)的大量武器裝備，有的已經(jīng)大批列裝，現在用不到了就要裁撤；有的看來(lái)不太好用，也沒(méi)必要像原計劃那樣裝備這么多。這都是省錢(qián)的事情。當然，美國的技術(shù)過(guò)度期的最終結果是要發(fā)展一系列適合未來(lái)作戰的武器裝備。而這些未來(lái)作戰的武器裝備，現在大都處在技術(shù)驗證的階段，沒(méi)有達到大規模生產(chǎn)列裝的高消費期。老的可以裁掉，可以省錢(qián)，新的還沒(méi)有到可以大批列裝的時(shí)候，需要大筆投入的可能性還沒(méi)有出現，在這個(gè)過(guò)渡期當中，當然就出現了減少軍費的可能。
 

　　非剛性的需求和實(shí)實(shí)在在的可能，這些因素加在一起，導致了美國軍費居然在十年連續上漲的背景下，出現了首次削減。
 

　　美國未來(lái)發(fā)動(dòng)戰爭的成本大大降低
 

　　在美國官方的話(huà)語(yǔ)當中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“削減”，另一個(gè)是“調整”。在目前呼聲中，“削減”的聲音遠遠大于“調整”的聲音。從很大程度上來(lái)看，“調整”一詞更顯示出美國軍事戰略的真實(shí)意圖，美國現在的走向似乎開(kāi)始逐漸明朗化。
 

　　從力量的使用方向上看，美軍在戰略方向上的重點(diǎn)正在從歐洲轉移到亞太。從戰略威懾手段來(lái)說(shuō)，傳統的核威懾逐漸向常規戰略威懾力量轉變。從兵力使用的方式上來(lái)看，前沿部署的兵力在逐漸往后縮，但因為火力投送的能力在大幅提高，這使得美軍帶給對手的威脅并沒(méi)有下降。
 

　　美軍更加強調其陸軍部隊的機動(dòng)打擊，所以要削減陸軍和海軍陸戰隊的地面部隊。盡管保持了更強的機動(dòng)打擊能力，但對總兵力的需求實(shí)際在下降。
 

　　同時(shí)，美國的海軍方面加強了在對方沿海作戰的力量，它依然要保持10個(gè)航母戰斗群，而且還要用新一代航母來(lái)更替老的航母。
 

　　在空軍方面，經(jīng)過(guò)技術(shù)過(guò)渡期之后，美軍未來(lái)會(huì )選擇無(wú)人化、空天化的武器裝備來(lái)與它的軍事戰略轉型相匹配。
 

　　而削減軍費，只不過(guò)是一個(gè)安慰國內、給國際留下好名聲的舉動(dòng)。換句話(huà)說(shuō)，面子上是削減，內心里是調整。削減喊的是熱熱鬧鬧，調整才是真正的核心。
 

　　總之，這個(gè)軍費削減計劃帶來(lái)的直接結果就是美國未來(lái)發(fā)動(dòng)戰爭的成本會(huì )越來(lái)越低，包括政治外交、經(jīng)濟投入等方面的風(fēng)險，這是其心目中的理想狀態(tài)。隨著(zhù)發(fā)動(dòng)戰爭的成本在下降，美國很可能會(huì )越來(lái)越頻繁地使用戰爭手段來(lái)解決它所面對的困難。
 

　　從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美國削減軍費很可能給全世界帶來(lái)更大的災禍。(陳虎)