調查動(dòng)機
近日，女演員周嬌發(fā)布視頻稱(chēng)，其孕期及生產(chǎn)后，丈夫多次收到涉黃短信，懷疑個(gè)人信息被泄露。
一石激起千層浪。不少網(wǎng)友跟評稱(chēng)，自己在妻子孕期注冊母嬰App后，也曾多次收到此類(lèi)短信或被月子中心、月嫂公司、攝影公司的短信騷擾。還有網(wǎng)友反映稱(chēng)，在購房、購車(chē)之后，個(gè)人信息被裝修公司、家具賣(mài)場(chǎng)、保險公司等獲取，然后頻繁遭遇垃圾短信。
實(shí)際上，針對垃圾短信現象，工信部早在2015年就發(fā)布了《通信短信息服務(wù)管理規定》，明確要求短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，違者可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
禁令之下，為何垃圾短信仍然頻現，其治理難點(diǎn)在哪兒？記者對此進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
“我手機里的短信大多是垃圾短信。”北京市民張女士拿起手機給《法治日報》記者看，“你瞧瞧，這一周收到近300條短信，260多條是垃圾短信。”
被垃圾短信轟炸，起源于一周前她用手機號碼注冊了一款看房App。之后，她每天都會(huì )收到數十條短信，內容五花八門(mén)，有新樓盤(pán)上市的，有二手房降價(jià)的，有房屋出租的，有家具賣(mài)場(chǎng)的……
張女士不堪其擾，想把所有陌生號碼的短信設置成“拒收”，又擔心遺漏重要信息。
受到如此困擾的何止張女士一人。有人去醫院做孕檢，很快就收到推銷(xiāo)奶粉、月嫂服務(wù)等諸多與嬰幼兒有關(guān)的短信；有人去證券公司開(kāi)戶(hù)，很快就收到炒股、融資的短信；有人去4S店買(mǎi)車(chē)，很快就收到各種各樣的修車(chē)、保險短信。無(wú)處不在的垃圾短信，讓人直言防不勝防。
多位業(yè)內人士近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，用戶(hù)沒(méi)有訂閱或者不想接收的短信即為“垃圾短信”。這些短信往往是由一些商家通過(guò)非法手段獲取用戶(hù)的手機號碼后發(fā)送的，甚至有商家為了獲取更多利益，采用各種手段制造誘餌，引誘用戶(hù)點(diǎn)擊鏈接或者發(fā)送回復短信，從而達到欺騙或者詐騙的目的。垃圾短信問(wèn)題亟待加強治理。
垃圾短信無(wú)孔不入
相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已形成
與張女士一樣，來(lái)自湖南長(cháng)沙的周女士也收到過(guò)不少垃圾短信，諸如“劃算節預售開(kāi)搶?zhuān)e分搶兌專(zhuān)屬券”“30萬(wàn)方低密度別墅大盤(pán)，恭迎雅鑒”“今日訂好房，享超值優(yōu)惠”等。她向記者展示了今年以來(lái)收到的垃圾短信，從電商廣告到中介推銷(xiāo)，包羅萬(wàn)象。
“也不知道他們是從哪兒得到我手機號碼的。”周女士無(wú)奈地說(shuō)。
有些垃圾短信還隱藏著(zhù)詐騙和涉黃風(fēng)險。
重慶市民王先生近日收到一條來(lái)自所謂“農業(yè)銀行”的短信，稱(chēng)其農行信用卡已達到提升額度標準，可致電咨詢(xún)辦理。王先生撥通電話(huà)，對方一番說(shuō)辭后便向其索要銀行卡號和驗證碼。他這才反應過(guò)來(lái)，這可能是一個(gè)騙局。
在北京市民孫先生的手機里，有大量培訓機構發(fā)來(lái)的垃圾短信——兩年前，孫先生帶孩子在外面玩時(shí)，廣場(chǎng)上有推廣跆拳道的培訓機構人員免費送小玩具，條件是留下手機號碼。孫先生免費領(lǐng)取了一個(gè)小玩具，從此各種幼教類(lèi)的短信接連不斷。
更讓孫先生氣憤的是，他還收到了不少涉黃短信，有的宣傳語(yǔ)不堪入目，有的號稱(chēng)可以上門(mén)服務(wù)，有的帶一個(gè)鏈接讓點(diǎn)擊看私照。
360手機衛士發(fā)布的《2022年上半年度中國手機安全狀況報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）顯示，2022年上半年度，垃圾短信的類(lèi)型分布中，廣告推銷(xiāo)短信最多，占比為94.9%。這一比例，在2020年第一季度為92.2%。
根據《報告》，2022年上半年度，詐騙短信占比5%，包括賭博詐騙、疑似偽裝詐騙、兼職詐騙、股票詐騙等；其他違法短信占比0.1%，包括違法金融信貸、疑似偽基站發(fā)送、色情短信等。
“該時(shí)間段，短信平臺‘106’開(kāi)頭號段是傳播垃圾短信的主要號源，占比高達96.8%。利用短信平臺、虛擬運營(yíng)商傳播各類(lèi)型短信依然是主要途徑，從獲取用戶(hù)聯(lián)系方式到群發(fā)短信已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。”《報告》稱(chēng)。
信息泄露現象嚴重
打上標簽定向投放
據業(yè)內人士介紹，“106短信”指的是三大通信運營(yíng)商提供的網(wǎng)關(guān)短信平臺，設立初衷是給銀行、證券等部門(mén)與用戶(hù)聯(lián)系使用的，便于用戶(hù)辨識、避開(kāi)短信陷阱，但后來(lái)漸漸被一些代理商用來(lái)群發(fā)垃圾短信，反而成為騷擾用戶(hù)的工具。
“賣(mài)家發(fā)送廣告短信使用的手機號碼等個(gè)人信息，有些是自己收集積累的，有些是其他機構倒賣(mài)的。如今商家在接觸消費者時(shí)，都會(huì )特意留下消費者的手機號碼。并且現在個(gè)人手機信息泄露源較多，在售賣(mài)個(gè)人手機信息的黑市里，有針對特定市場(chǎng)和行業(yè)推出的數據包。”奇安信行業(yè)安全研究中心主任裴智勇說(shuō)。
中國司法大數據研究院社會(huì )治理發(fā)展研究部部長(cháng)李俊慧告訴記者，垃圾短信的發(fā)送主體分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以營(yíng)銷(xiāo)推廣為目的商家或個(gè)人，將購買(mǎi)或者自己收集的用戶(hù)手機號碼進(jìn)行分組并打上標簽，然后根據不同的標簽，定向投放垃圾短信；另一類(lèi)是以實(shí)施違法犯罪為目標的不法分子，包括類(lèi)似招嫖、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等，發(fā)送渠道既有類(lèi)似“偽基站”模式，也有類(lèi)似“網(wǎng)絡(luò )群發(fā)工具”等。
垃圾短信帶來(lái)的風(fēng)險不容小覷?！秷蟾妗诽岢?，垃圾短信發(fā)送成本低、傳播范圍廣的特點(diǎn)被黑灰產(chǎn)業(yè)利用，成為傳播違法詐騙類(lèi)短信的重要渠道，并在短信內容中利用關(guān)鍵詞、變體字等實(shí)現“攻防”。并且越來(lái)越多的短信文本內容“短小精悍”，無(wú)法僅從內容上辨別其實(shí)質(zhì)。
上海市消保委前不久發(fā)布的《2022年消費者權益保護領(lǐng)域需要關(guān)注的問(wèn)題》指出，很多消費者反映“106短信”魚(yú)龍混雜，很容易掉入陷阱：點(diǎn)擊短信進(jìn)入鏈接，可能被不法商家套取個(gè)人信息、落入高利貸陷阱，甚至鏈接到釣魚(yú)網(wǎng)站，盜取賬戶(hù)資金等；如果消費者回復“T”退訂，可能被標記為活躍用戶(hù)而受到變本加厲的持續短信轟炸；更有甚者，不法商家把電話(huà)號碼再低價(jià)賣(mài)給其他同業(yè)公司，之后消費者就會(huì )收到各類(lèi)騷擾信息和電話(huà)。
需求旺盛成本低廉
垃圾短信屢禁不止
為治理垃圾短信，工信部于2015年發(fā)布實(shí)施《通信短信息服務(wù)管理規定》。2020年8月，工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次強調用戶(hù)未明確同意的，視為拒絕。用戶(hù)同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止?；A電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當建立預警監測、大數據研判等機制，通過(guò)合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話(huà)。
此后，工信部又陸續召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，要求電商平臺全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營(yíng)銷(xiāo)行為，不得未經(jīng)消費者同意或請求擅自發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信。
在此背景下，垃圾短信為何屢禁不止？受訪(fǎng)的業(yè)內人士分析，市場(chǎng)需求旺盛、信息泄露頻繁、發(fā)送垃圾短信成本低廉、執法力度不夠等是主要原因。
在裴智勇看來(lái)，不同于網(wǎng)上導流和App廣告的廣撒網(wǎng)式獲客模式，短信可以說(shuō)是精準度、觸達率和性?xún)r(jià)比最高的獲客渠道。因此，一些電商賣(mài)家為了推廣，成為發(fā)送垃圾短信最多的群體之一。
在某電商平臺上，記者以“通知短信”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，跳轉出來(lái)多個(gè)店鋪，宣傳語(yǔ)多為“各種短信，會(huì )員通知，物業(yè)通知，物流通知，商超促銷(xiāo)，店鋪活動(dòng)”等。
記者以“美容院經(jīng)營(yíng)者給客戶(hù)發(fā)信息”為由聯(lián)系了幾家店鋪。一位賣(mài)家發(fā)來(lái)價(jià)目表：“100元1800條短信，500元10000條，1000元21000條，5000元120000條。”這也意味著(zhù)，如果購買(mǎi)量大，平均一條短信僅4分錢(qián)左右。賣(mài)家告訴記者，發(fā)送短信與本人手機無(wú)關(guān)，用的是“106”開(kāi)頭的企業(yè)網(wǎng)關(guān)號碼，在群發(fā)平臺里將手機號碼一鍵導入，編輯好短信內容，就可以群發(fā)短信，還可以過(guò)濾錯號、重號。
甚至有商家為節省廣告成本，非法購買(mǎi)無(wú)線(xiàn)電設備，建立“偽基站”發(fā)送推銷(xiāo)短信。據李俊慧介紹，通過(guò)“偽基站”，賣(mài)家可以強制連接周邊一定范圍內用戶(hù)的手機信號，獲取用戶(hù)信息，并可冒用任意號碼隨意發(fā)送短信，短短幾分鐘便可群發(fā)上萬(wàn)條，一些不法分子還利用“偽基站”發(fā)送虛假廣告和詐騙信息。
構建分類(lèi)保護體系
運用技術(shù)做好攔截
業(yè)內人士指出，垃圾短信問(wèn)題依然嚴峻，需要強而有效的監管。
“治理垃圾短信，是一個(gè)系統工程。不僅要從制度上規范，還需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節群防群治，需要有關(guān)部門(mén)齊抓共管，加大執法力度。”李俊慧說(shuō)，在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，不容忽視的是信息泄露問(wèn)題。
“信息泄露時(shí)有發(fā)生，歸根到底還是因為收集個(gè)人信息的主體，沒(méi)有采取有剛性約束的管理措施或手段，沒(méi)有有效的監測預警機制，使得類(lèi)似‘內部人’或‘相關(guān)人員’外泄的可能性變大。”李俊慧認為，企業(yè)亟須建立健全內部管理制度，推動(dòng)數據防竊密、防篡改、防泄露等安全技術(shù)的研發(fā)和部署，對數據庫、服務(wù)器、服務(wù)器網(wǎng)絡(luò )、客戶(hù)端網(wǎng)絡(luò )、客戶(hù)端等關(guān)鍵節點(diǎn)做好防護工作，有效降低“內鬼”和不法分子竊密風(fēng)險。
他建議，加強對涉信息泄露、販賣(mài)案件的大數據分析，找準致使信息泄露、販賣(mài)的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵主體、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員，有針對性地建立內部的相關(guān)個(gè)人信息接觸、處理、存儲等相關(guān)管理要求。
北京聲馳律師事務(wù)所律師何淑光提醒，要警惕App越界索權現象，“App運營(yíng)商抓取到的信息越多，越有精準營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)勢，而信息收集過(guò)度，又會(huì )增加泄露或販賣(mài)的風(fēng)險”。
在何淑光看來(lái)，可引導App運營(yíng)商構建分級分類(lèi)保護體系，區分可使用、可交易的商業(yè)數據信息和不可使用、不可交易的數據信息，劃分個(gè)人一般信息和個(gè)人隱私或敏感信息的邊界。根據相關(guān)數據信息的屬性、所屬領(lǐng)域和類(lèi)別、對數據信息權利人可能造成的影響等多方面進(jìn)行分類(lèi)，再根據具體的類(lèi)別給予相應級別的保護。
“消費者也要注意提升個(gè)人信息保護意識，尤其是在網(wǎng)絡(luò )注冊賬號、留下聯(lián)系方式等信息時(shí)，注意個(gè)人信息用途，養成非必要不提供的良好習慣。此外，還要注意隱私條款或者協(xié)議內容，看清楚勾選協(xié)議內有關(guān)個(gè)人信息使用權限等內容。”何淑光說(shuō)。
除了把好信息安全關(guān)外，信息發(fā)送渠道關(guān)口也要守住。
受訪(fǎng)專(zhuān)家一致認為，整治垃圾短信，運營(yíng)商應該承擔起基本責任，可以從技術(shù)、管理等各個(gè)層面去探索，比如采用云計算、大數據等技術(shù)手段，提升垃圾短信識別和攔截能力、做好垃圾短信溯源核查工作。收到用戶(hù)投訴后，要及時(shí)按照電信管理機構的規定，采取措施。對因垃圾短信問(wèn)題受到行政處罰的企業(yè)，要及時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，并向社會(huì )公布。
上海市消保委的建議是：運營(yíng)商在發(fā)送“106短信”時(shí)主動(dòng)標注發(fā)送者實(shí)名，消費者在收到短信時(shí)大致就能判斷真假，避開(kāi)消費陷阱；主管部門(mén)制定出臺部門(mén)規章，要求在“106短信”內容中強制標注發(fā)送者實(shí)名，以保護消費者合法權益。（記者文麗娟）
(責任編輯：陳冬梅)
