三孩政策落地：
托育服務(wù)供需缺口，該如何補上
大西北網(wǎng)訊 7月21日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家衛健委人口家庭司司長(cháng)楊文莊介紹，全國現有0~3歲的嬰幼兒4200萬(wàn)左右。據調查，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)的需求，但現在的實(shí)際入托為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。
5.5%這一數據背后，折射哪些問(wèn)題？三孩政策落地，托育服務(wù)該如何補上短板？記者實(shí)地探訪(fǎng)托育機構，進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
入托意愿集中在城市，供需不平衡矛盾突出
為了解決兩歲的女兒看護問(wèn)題，劉美換了工作，進(jìn)入了工作時(shí)間更具彈性的保險行業(yè)。“我不愿意讓老人看小孩，一方面怕累著(zhù)他們，另一方面，祖輩看護容易溺愛(ài)小孩。”
隔代在教育理念存在差異。經(jīng)過(guò)一番對比后，劉美順利地把2歲半的女兒，送進(jìn)一家托育機構。除了需要早晚按時(shí)接送，她還可以安心上班。
和劉美不一樣，孫茜沒(méi)有選擇。孫茜和丈夫在北京上班，老家均在陜西，公婆年紀大，身體不好，不肯從外地過(guò)來(lái)。“孩子才兩歲，兩人平時(shí)上班忙，都還有夜班，孩子的看護問(wèn)題，一直讓人頭疼。”
在大城市工作的年輕父母，與孫茜或者劉美，面臨著(zhù)相同的問(wèn)題。
北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(cháng)洪秀敏介紹：“2019年根據對13個(gè)城市入托供需的調研顯示，近七成的家庭有入托意愿。這種意愿，在大城市特別明顯。”
即便在不同城市，入托的供需狀況也不平衡。
按照測算，要達到國家“十四五”規劃千人托位數4.5個(gè)的目標值，深圳到2025年要提供約8.5萬(wàn)個(gè)托位。目前，缺口達6.7萬(wàn)個(gè)。
而在鄭州市不僅托位完全滿(mǎn)足需求，且有大量空余。2020年，鄭州市衛健委回復市政協(xié)委員提案時(shí)表示，截至2019年底鄭州市收0至3歲兒童的托育機構共261家，共有托位20219個(gè)，實(shí)收幼兒11269人。托位空余近1萬(wàn)個(gè)。
5.5%作為一個(gè)國家的整體數據來(lái)說(shuō)，到底處于一個(gè)什么水平？
2016年，經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（OECD）成員國中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個(gè)國家3歲以下兒童入托率超過(guò)50%，其中最高的丹麥達到了61.8%，比利時(shí)、冰島、法國、以色列、荷蘭、挪威等國家也接近60%。
“在3歲以下兒童入托問(wèn)題上，比例并不是越高越好。”南京師范大學(xué)副教授王玲艷介紹，對0~3歲的兒童而言，家庭是其主要的生活場(chǎng)所，父母是兒童發(fā)展中最重要的人。大量研究證明，一方面，過(guò)早地送入托育機構，會(huì )對孩子成長(cháng)造成負面影響。另一方面，積極的教養方式和家庭環(huán)境，能夠對兒童發(fā)展產(chǎn)生正向作用，尤其是主要照料者與兒童形成的親密的一對一關(guān)系，很難在家庭以外的環(huán)境中獲得。“從現實(shí)需求的角度來(lái)講，2至3歲的入托需求更大，應該重點(diǎn)關(guān)注這一年齡段的入托需求。”
月收費過(guò)萬(wàn)元，托育教師培養存缺口
目前，市面上提供的托育服務(wù)，主要是專(zhuān)門(mén)的托育機構、幼兒園和部分早教班。在經(jīng)營(yíng)形式上，主要以民辦為主，公辦幼兒園中鮮有托育服務(wù)。
記者在北京多地探訪(fǎng)發(fā)現，專(zhuān)門(mén)的托育機構收費約為7000元一個(gè)月，如果能有戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所，價(jià)格還將上浮3000元，達到一個(gè)月1萬(wàn)元。上海、南京、成都等地民辦托育機構的收費，也保持在這個(gè)水平。
托育支出對于絕大部分家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)，高昂的收費讓不少家庭望而卻步。“3000~4000元是比較符合我預期的，有些托育機構通過(guò)宣傳噱頭和賣(mài)點(diǎn)，動(dòng)輒收費七八千元，令人難以接受。”家住江蘇鹽城的家長(cháng)馬進(jìn)同告訴記者。
記者到訪(fǎng)的一些托育機構棲身于商場(chǎng)里，宣傳照片上“科學(xué)育兒”“精品小班”“外教教學(xué)”指向的是，“關(guān)注關(guān)鍵期幼兒大腦的健康發(fā)育與功能發(fā)展”。
“孩子入學(xué)前，我們會(huì )進(jìn)行多維平衡測評，全方位考查感覺(jué)統合能力。幫助孩子順利度過(guò)各種敏感期，學(xué)會(huì )表達和控制情緒。”海淀一家日托早教主講老師向記者介紹，“這些都不是家庭托育所能提供的。”
在價(jià)格相對較高的托班中，均含有外教課程。業(yè)內人士告訴記者，“如果有外教，收費檔次就能提高不少。因此，很多托育機構都很樂(lè )意邀請外教加盟，背后掩蓋的是一本難以算清的成本賬”。
托育機構的運營(yíng)成本，對于外界來(lái)說(shuō)一直是個(gè)謎。
“成本核算非常重要，但要計算出真實(shí)的成本也是有難度的。”王玲艷介紹，通常意義上來(lái)講，托育機構的成本主要有人員支出、公用支出和資本性支出。在大城市來(lái)說(shuō)，房租成本過(guò)高，推動(dòng)了價(jià)格處于高位。但是，從業(yè)人員的待遇并不高。“目前，托育機構從業(yè)人員的質(zhì)量參差不齊，整體質(zhì)量不高，也限制了待遇水平。這也說(shuō)明了，托育機構教師人才培養存在大量缺口。”
托育機構的價(jià)格到底多少才能符合家長(cháng)的期待？王玲艷介紹：“合理本身具有一定的主觀(guān)性，但從家長(cháng)的實(shí)際需求情況來(lái)講，絕大多數家長(cháng)需要的就是收費合理，質(zhì)量有基本保障的普惠性托育服務(wù)”。
“截至目前，全國和各地的實(shí)施中對‘普惠’的認定標準和收費指導價(jià)并未達成統一共識，即便是實(shí)施多年的普惠性幼兒園各地標準也不一樣。”洪秀敏表示。
就近普惠托育最受歡迎，但并非唯一選擇
2019年4月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。
政策出臺后，市場(chǎng)反應明顯。
企查查數據顯示，目前我國共有在業(yè)、存續的“托育”相關(guān)企業(yè)3.3萬(wàn)家。2019年之前，托育相關(guān)企業(yè)注冊量增長(cháng)緩慢，2020年新增企業(yè)1.2萬(wàn)余家，同比增長(cháng)237%，這一數據大幅超過(guò)過(guò)去十年注冊量的總和。
在新聞發(fā)布會(huì )上，楊文莊還介紹，截至2021年6月30日，在國家衛生健康委全國托育機構備案系統里，已有4000多家機構通過(guò)了備案，目前還有1萬(wàn)多家正積極申請。
在上海，公立幼兒園招收3歲以下兒童的托班也越來(lái)越多。這是因為上海的公共服務(wù)發(fā)展較早，加之出生人口逐年走低，原本普惠制幼兒園的學(xué)位出現了空余。洪秀敏建議：“各地應及時(shí)調研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類(lèi)型、年齡、內容、形式、價(jià)格、距離等方面的不同需求與特點(diǎn)，根據實(shí)際情況增強按需供給、有效供給，在持續擴大托育供給總量的同時(shí)，著(zhù)力發(fā)展就近普惠托育。”
“在入托意愿和實(shí)際入托行為之間，還有一段很長(cháng)的路要走。實(shí)際上，距離遠和收費高固然是影響因素，但比這二者更重要的是，40%以上的家長(cháng)，更關(guān)心把孩子送到托育機構，能否讓人放心。”洪秀敏表示。
“面對入托的多樣選擇來(lái)說(shuō)，家長(cháng)們對公立幼兒園開(kāi)辦的托班最為滿(mǎn)意。矛盾在于，在提供托育服務(wù)中，公立幼兒園數量占比較小。”王玲艷坦言，一個(gè)現實(shí)情況是，在大部分地區，公立幼兒園并未被準許開(kāi)放招收3歲以下幼兒。當前，發(fā)展學(xué)前教育的主要目標，依然集中在實(shí)現3至6歲的兒童入園。
“建立和發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是政策導向，但是對于一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)，把孩子送入托育機構，只是進(jìn)行保育教育的一種形式。托育服務(wù)應該從提升家庭科學(xué)育兒能力的角度，加以全面理解。”王玲艷建議，在針對3歲以下兒童的照料上，核心是幫助他們建立穩定的依賴(lài)關(guān)系，讓他們產(chǎn)生安全感。通過(guò)給予更多的假期，延長(cháng)父母的照料時(shí)間，為祖父母提供便捷的城市服務(wù)，或者由社區組織相應活動(dòng)，以提供更多的嬰幼兒照護選擇。（記者陳鵬通訊員張詩(shī)）
(責任編輯：蘇玉梅)
