大西北網(wǎng)訊 今年政府工作報告提出積極的財政政策要“提質(zhì)增效，更可持續”。在確?；久裆С?ldquo;只增不減”,助力市場(chǎng)主體“青山常在、生機盎然”的要求下，“十四五”開(kāi)局之年國家錢(qián)袋子“往哪花，如何花”備受關(guān)注。
隨著(zhù)財政部提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查的《關(guān)于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》摘要內容的公布，全年的財稅工作方向和政策基調有了初步明確，也引發(fā)了人大代表、政協(xié)委員的熱烈討論。
多位代表委員表示，2021年，“國家賬本”體現出積極的財政政策穩中求進(jìn)的基調，加大對地方轉移支付力度，加大保民生保市場(chǎng)主體，在惠企利民的同時(shí)也推動(dòng)了擴內需戰略，尤其是今年的減稅新政重大利好中小企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng )新增添資金“活水”。
預算安排體現
政策穩中求進(jìn)
《預算報告》提出，2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。重點(diǎn)包括八方面，分別是保持適度支出強度、優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策、增加中央對地方轉移支付規模、合理確定赤字率、適度減少新增地方政府專(zhuān)項債券規模、不再發(fā)行抗疫特別國債、落實(shí)政府過(guò)緊日子要求、更加突出績(jì)效導向。
《預算報告》明確，全國一般公共預算收入197650億元，增長(cháng)8.1%。加上調入資金及使用結轉結余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元，增長(cháng)1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。
全國人大代表、山東省財政廳廳長(cháng)劉興云表示，合理確定赤字率、適度減少新增政府專(zhuān)項債券規模，這既體現了財政政策的積極取向，又釋放出不搞“大水漫灌”式強刺激、堅持高質(zhì)量發(fā)展的明確信號。同時(shí)，《預算報告》提出要加大預算統籌力度，大力盤(pán)活存量資金，保持適度支出強度。今年全國財政支出增幅達到1.8%、支出總額超過(guò)25萬(wàn)億元，對外釋放了積極的政策信號，有利于穩定市場(chǎng)預期，增強投資信心，體現了穩中求進(jìn)的工作總基調。
全國人大代表、陜西省財政廳廳長(cháng)丁云祥認為，今年赤字率安排與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上的目標相匹配；新增地方政府專(zhuān)項債券優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍，充分體現了對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大力支持，又為今后應對可能出現的風(fēng)險挑戰預留了政策空間，體現了兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險的戰略考量。
財政部部長(cháng)劉昆在今年全國兩會(huì )首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上指出，積極的財政政策強調更可持續，覆蓋內容很廣，體現在今年的預算安排上，一是財政政策保持基本穩定，不急轉彎。今年的赤字率，地方政府專(zhuān)項債券限額比去年有所降低，但和2019年相比有所增加。二是與今后年份的財政政策做好銜接，留出空間。目前我國稅收占國內生產(chǎn)總值的比值保持在15.2%的水平，在世界經(jīng)濟體中比值是最低的。三是堅決做實(shí)化解財政風(fēng)險隱患，持之以恒抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決防范基層“三保”支出風(fēng)險。
支出重點(diǎn)安排
保民生擴內需
今年政府工作報告提出，財政支出重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長(cháng)，對地方一般性轉移支付增長(cháng)7.8%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年。
中央加大對地方轉移支付力度在《預算報告》得到了明確，今年地方一般公共預算本級收入108200億元，增長(cháng)8.1%。加上中央對地方轉移支付收入83370億元、地方財政調入資金及使用結轉結余14835億元，收入總量達到了206405億元。
劉興云認為，在全面總結去年財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的有益經(jīng)驗后，今年實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達機制，極大豐富了“精準滴灌”的政策工具箱，推動(dòng)宏觀(guān)政策與微觀(guān)需求緊密結合，有利于顯著(zhù)降低交易成本和制度成本，確保財政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。
在保民生方面，《預算報告》提出，今年將落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。穩步提高社會(huì )保障水平，繼續提高退休人員基本養老金，進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%。今年還將進(jìn)一步促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、強化公共衛生投入、加強自然災害防治和救助。
此外，《預算報告》在實(shí)施擴大內需戰略上，提出要穩定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著(zhù)力優(yōu)化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。
丁云祥指出，中央財政帶頭過(guò)緊日子，壓一般、保重點(diǎn)，讓基層吃下了“定心丸”。在財政收支矛盾突出的情況下，中央本級財政支出安排連續兩年負增長(cháng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，基本公共服務(wù)、創(chuàng )新發(fā)展、鄉村振興、污染防治、生態(tài)建設、基本民生保障等投入持續加大。這些安排為支持實(shí)施擴大內需戰略，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化，全面實(shí)施鄉村振興戰略，加強污染防治和生態(tài)建設，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)等提供了更加及時(shí)有力的財力保障。
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，今年的支出預算安排中，諸如支持科技自立自強、激發(fā)人才的積極性、支持民生保障等都是體現了以人為核心。民生保障是消費，從經(jīng)濟學(xué)角度看，消費是內需，會(huì )拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；換個(gè)角度看，這種消費實(shí)際轉換成了人的能力，轉化為人力資本。因此，民生保障就是促進(jìn)人力資本的平等積累，從中長(cháng)期看，有助于共同富裕。
減稅成為
企業(yè)創(chuàng )新“源頭活水”
2020年，我國財政在收支緊張的情況下仍為市場(chǎng)主體新增減稅降費超2.6萬(wàn)億元，有力支援市場(chǎng)主體紓困解難。今年的政府工作報告也提出要“助力市場(chǎng)主體青山常在、生機盎然”，“持續推進(jìn)減稅降費，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”被寫(xiě)入《預算報告》的全年財政工作原則中。
“正是國家不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和不斷釋放的減稅降費紅利，一路支持我們堅定不移地走在產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng )新驅動(dòng)的道路上。”全國人大代表、萬(wàn)豐集團董事局主席陳愛(ài)蓮坦言，2020年萬(wàn)豐集團累計享受稅費減免超過(guò)4000萬(wàn)元。減下來(lái)的稅費，馬上就能投入科技創(chuàng )新，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升技術(shù)力量，真金白銀實(shí)實(shí)在在化成了企業(yè)發(fā)展的源頭活水，更有稅務(wù)管家們提供的精準輔導，讓企業(yè)對做精做強實(shí)體經(jīng)濟充滿(mǎn)信心。
今年政府工作報告提出，繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限。實(shí)施新的結構性減稅舉措，將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。
“今年政府工作報告中印象最深的還是減稅政策。”全國人大代表、豬八戒股份有限公司創(chuàng )始人兼CEO朱明躍表示，報告宣布了針對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，在征收企業(yè)所得稅和小規模納稅人增值稅等方面都有更大優(yōu)惠，同時(shí)為了激勵企業(yè)創(chuàng )新，研發(fā)費用加計扣除的政策也得到延續。這對中小企業(yè)是重大利好。
此外，今年政府工作報告提出延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%的稅收舉措，被廣泛制造業(yè)企業(yè)相關(guān)負責人點(diǎn)贊。據中國四聯(lián)儀器儀表集團有限公司財務(wù)處處長(cháng)姜喜臣為公司算賬的結果，四聯(lián)集團今年預計研發(fā)費預算3.3億元，若研發(fā)費加計扣除從75%提高到100%，預計比現行政策可多減免1200余萬(wàn)元所得稅。
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團有限公司董事長(cháng)葉青表示，一系列減稅降費措施加速落地，以及稅收大數據、電子化廣泛應用等，稅務(wù)工作在激發(fā)市場(chǎng)主體方面發(fā)揮了積極作用，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)受益。
(責任編輯：蘇玉梅)
