大西北網(wǎng)訊  北京4月14日電（朱紫陽(yáng)）記者今天從公安部交通管理局了解到，近日，公安部修訂了《道路交通安全違法行為處理程序規定》（公安部令第157號），新《程序規定》將于2020年5月1日起正式實(shí)施。

 

　　《程序規定》于2004年5月1日頒布實(shí)施，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，迫切需要對《程序規定》作出修訂，進(jìn)一步提高執法質(zhì)量和執法效能，回應和滿(mǎn)足人民群眾對規范執法的新期待和新要求，保障交通違法行為異地處理、便利租賃汽車(chē)處理交通違法行為等改革措施實(shí)施，更好地保護交通參與者的合法權益。

 

　　據了解，以進(jìn)一步規范執法、推進(jìn)便民利民為立足點(diǎn)，《程序規定》重點(diǎn)對6個(gè)方面內容作了修改：

 

　　一是交通違法行為人可以跨省異地處理非現場(chǎng)交通違法行為。按照原規定，機動(dòng)車(chē)駕駛人只能在交通違法行為發(fā)生地或者機動(dòng)車(chē)登記地處理非現場(chǎng)交通違法行為。新規定明確機動(dòng)車(chē)駕駛人對交通違法行為事實(shí)無(wú)異議的，既可以選擇在違法行為發(fā)生地處理，也可以選擇在發(fā)生地以外的任意地方公安交管部門(mén)接受處理，行政處罰按照發(fā)生地的處罰標準執行。這項措施將于5月1日起在湖南、廣西、四川、貴州、云南試點(diǎn)，6月底將在全國全面實(shí)施。

 

　　二是進(jìn)一步明確了交通違法信息通知要求。為提升交通違法行為的告知率、處理的及時(shí)性，新規定縮短了公安交管部門(mén)審核錄入時(shí)限，由原來(lái)的十日減少到五日，并拓展了告知渠道，規定公安交管部門(mén)應當通過(guò)手機短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序等方式通知機動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。同時(shí)，增加了交通警察在執勤執法時(shí)發(fā)現機動(dòng)車(chē)有交通違法行為逾期未處理的，當場(chǎng)告知當事人的規定。

 

　　三是增加了電子送達和公告送達程序。為保障法律文書(shū)能夠得到依法、及時(shí)、規范、有效送達，新規定在原有直接送達的基礎上，增加了法律文書(shū)的郵寄送達、電子送達、公告送達等送達方式，明確電子送達方式包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序、電子郵件、移動(dòng)通信等方式，同時(shí)規定了公告送達程序。

 

　　四是完善了交通違法行為處理程序。為及時(shí)處理非現場(chǎng)交通違法行為，新規定明確當事人經(jīng)公安交管部門(mén)通知仍未主動(dòng)接受處理的，公安交管部門(mén)在依法嚴格履行交通違法行為通知程序，告知處罰內容和當事人享有的權利后，當事人既未提出異議也未及時(shí)處理的，公安交管部門(mén)可以直接依法作出行政處罰決定。

 

　　五是規定了信息轉移制度。對交通技術(shù)監控設備記錄的交通違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛人的，公安交管部門(mén)可以將該交通違法記錄由機動(dòng)車(chē)名下變更至實(shí)際駕駛人名下。這一規定將進(jìn)一步推動(dòng)便利處理租賃汽車(chē)交通違法改革措施落地見(jiàn)效。新規定的實(shí)施將惠及廣大承租駕駛人，預計每年將為租賃企業(yè)節約數億元的運營(yíng)成本。

 

　　六是增加了舉報交通違法行為的規定。為進(jìn)一步提升道路交通管理水平，提升公眾參與，新規定明確對單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據。同時(shí)，為維護社會(huì )良好風(fēng)尚，公安交管部門(mén)將通過(guò)嚴格規范群眾舉報的范圍和程序、依法嚴厲打擊惡意舉報等方式，確保群眾舉報交通違法行為得到良好地執行。

 

　　此外，為進(jìn)一步規范對酒后駕駛等違法行為的查處，加大對嚴重違法行為的治理力度，新《程序規定》還對檢驗酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內酒精含量以及重新檢驗等程序進(jìn)行了規范，并增加了與保險監管機構建立交通違法行為與機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險聯(lián)系浮動(dòng)制度等內容。

 

　　據了解，《程序規定》于2008年進(jìn)行了第一次修訂。該規定的實(shí)施，對規范公安交管部門(mén)執法行為，保護交通參與人合法權益，發(fā)揮了重要作用。2017年，公安部啟動(dòng)相關(guān)研究工作，起草了修訂稿，并多次征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。2019年10月，通過(guò)中國政府法制信息網(wǎng)、公安部網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

　　《道路交通安全違法行為處理程序規定》重點(diǎn)修訂內容解讀

 

　　為貫徹落實(shí)嚴格規范公正文明執法要求，進(jìn)一步規范道路交通安全違法行為處理程序，公安部發(fā)布了新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》），將于2020年5月1日起實(shí)施。

 

　　一、《程序規定》修訂的主要原因和考慮是什么？

 

　　答：《程序規定》于2004年5月1日實(shí)施，于2008年進(jìn)行了第一次修訂?！冻绦蛞幎ā返膶?shí)施，對規范公安交管部門(mén)執法行為，保護交通參與者合法權益，發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，迫切需要對《程序規定》作出修訂：一是時(shí)代發(fā)展的需要?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實(shí)施十年來(lái)，該程序規定為公安交管部門(mén)依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規范和依據。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，以及人民群眾對民主、法治、公平、正義的更高要求，交通違法行為處理面臨新形勢、新要求，程序規定迫切需要進(jìn)一步明確和規范。二是推進(jìn)“放管服”改革的需要。2019年公安部印發(fā)《公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)企業(yè)群眾60項措施》，推出了交通違法行為異地處理、便利租賃汽車(chē)處理交通違法行為等一批改革措施，按照改革應當在法治軌道內進(jìn)行的要求，亟需修訂《程序規定》，為改革措施提供依據。三是及時(shí)處理交通違法行為的需要。近年來(lái)，交通技術(shù)監控記錄的交通違法行為處理不及時(shí)問(wèn)題日趨突出。為破解此類(lèi)問(wèn)題，需要按照《行政處罰法》等法律法規的規定，對現行非現場(chǎng)交通違法行為的處罰程序作進(jìn)一步修改完善，為公安交管部門(mén)嚴格依法規范處理交通違法行為提供法律依據。

 

　　此次修訂重點(diǎn)對以下內容作了修訂：一是交通違法行為人可以跨省異地處理非現場(chǎng)交通違法行為。當事人明確接受異地處理的，處理地公安交管部門(mén)可以協(xié)助發(fā)生地公安交管部門(mén)調查交通違法行為事實(shí)、代為送達法律文書(shū)、代為履行處罰告知程序，由交通違法行為發(fā)生地公安交管部門(mén)按照發(fā)生地標準作出處罰決定。這項措施將于5月1日起在湖南、廣西、四川、貴州、云南試點(diǎn)，6月底將在全國全面實(shí)施。二是明確了交通違法信息通知的要求。規定公安交管部門(mén)應當通過(guò)手機短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。增加了交通警察在執勤執法時(shí)發(fā)現機動(dòng)車(chē)有交通違法行為逾期未處理的，當場(chǎng)告知當事人的規定。同時(shí)，借鑒民事訴訟案件辦理程序，增加了法律文書(shū)電子送達和公告送達程序。三是完善了交通違法行為處理程序。當事人經(jīng)告知未主動(dòng)接受處理的，通過(guò)郵寄送達、電子送達、公告送達等方式告知后，當事人未提出異議、未進(jìn)行陳述申辯的，公安交管部門(mén)可以依法作出行政處罰決定后送達被處罰人。四是增加了舉報交通違法行為的規定。為進(jìn)一步提升道路交通管理水平，提升公眾參與，《程序規定》明確對單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據。此外，本次修訂還規范了檢驗酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內酒精含量以及重新檢驗的程序要求，增加了與保險監管機構建立交通違法行為與機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險聯(lián)系浮動(dòng)制度等內容。

 

　　二、人們日常生活和工作的活動(dòng)半徑越來(lái)越大，難免會(huì )出現在生活、工作居住地之外發(fā)生交通違法行為，特別是被“電子眼”拍攝到交通違法行為?！冻绦蛞幎ā沸薷暮?，如何在異地處理“電子眼”拍到的違法行為？

 

　　答：隨著(zhù)車(chē)輛、人員的大流動(dòng)，群眾跨省異地處理交通違法行為難的問(wèn)題越來(lái)越突出。按照原規定，機動(dòng)車(chē)駕駛人只能在交通違法行為發(fā)生地或者機動(dòng)車(chē)登記地處理非現場(chǎng)交通違法行為。為回應群眾關(guān)切，《程序規定》明確，機動(dòng)車(chē)駕駛人對交通違法行為事實(shí)無(wú)異議的，除了可以在違法行為發(fā)生地處理之外，可以選擇在發(fā)生地以外的任意地方公安交管部門(mén)接受處理。處理地公安交管部門(mén)將代交通違法行為發(fā)生地公安交管部門(mén)履行調查交通違法行為事實(shí)、告知處罰內容和當事人的權利、送達行政處罰決定書(shū)等程序，行政處罰按照發(fā)生地的處罰標準執行。

 

　　《程序規定》的實(shí)施，一方面，便利機動(dòng)車(chē)駕駛人及時(shí)處理交通違法行為。機動(dòng)車(chē)駕駛人對交通違法行為事實(shí)無(wú)異議的，可以在全國任意地公安交管部門(mén)接受處理，打破了原來(lái)交通違法行為發(fā)生地、機動(dòng)車(chē)登記地的限制。另一方面，體現了過(guò)罰相當的原則。按照《道路交通安全法》第123條，各省、自治區、直轄市根據本地區經(jīng)濟發(fā)展和道路交通安全工作實(shí)際，對交通違法行為罰款確定了不同的處罰標準?！冻绦蛞幎ā访鞔_，按照交通違法行為發(fā)生地的處罰標準作出處罰決定，更加符合《行政處罰法》過(guò)罰相當的基本原則。

 

　　三、如何更便捷、更高效地獲知交通違法行為信息，《程序規定》修訂后是否有相關(guān)規定？

 

　　答：按照原規定，公安交管部門(mén)應當自交通技術(shù)監控設備收集交通違法行為記錄資料之日起的十日內審核錄入道路交通違法信息管理系統，并在錄入系統后三日內向社會(huì )提供查詢(xún)。同時(shí)，可以通過(guò)郵寄、發(fā)送手機短信、電子郵件等方式通知機動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。實(shí)踐中，交通違法行為告知不準確、不及時(shí)、不到位問(wèn)題，一直是群眾反映較多的問(wèn)題之一。為提升交通違法行為的及時(shí)性、告知率，公安交管部門(mén)審核錄入時(shí)限，由原來(lái)的十日減少到五日，并拓展了告知渠道，明確公安交管部門(mén)應當通過(guò)手機短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序、郵寄等方式通知機動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。同時(shí)，還增加了交通警察在執勤執法時(shí)發(fā)現機動(dòng)車(chē)有交通違法行為逾期未處理的，當場(chǎng)告知當事人的規定。

 

　　為保障法律文書(shū)能夠得到依法、及時(shí)、規范、有效送達，《程序規定》在原有直接送達的基礎上，增加了法律文書(shū)的郵寄送達、電子送達、公告送達等送達方式。交通違法行為人、機動(dòng)車(chē)所有人或者管理人可以在處理交通違法行為和交通事故、辦理機動(dòng)車(chē)或者駕駛證業(yè)務(wù)時(shí)，書(shū)面確認聯(lián)系方式和法律文書(shū)送達方式，或者在公安交管部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序備案或者變更聯(lián)系方式或者法律文書(shū)送達方式。

 

　　四、《程序規定》對申請消除交通違法行為有哪些新規定？需要提交哪些資料？通過(guò)何種方式申請？

 

　　答：按照原規定，機動(dòng)車(chē)被盜搶期間、因救助危難或者緊急避險造成的交通違法行為的，公安交管部門(mén)應當消除非現場(chǎng)交通違法行為。但對消除交通違法行為需要提供哪些證明材料，沒(méi)有明確要求。按照《程序規定》，當事人提供報案記錄的，可以消除機動(dòng)車(chē)被盜搶期間、機動(dòng)車(chē)號牌被他人冒用期間發(fā)生的交通違法行為；當事人提供證明其正在救助危難或者緊急避險的證明材料，可以消除救助危難或者緊急避險期間發(fā)生的交通違法行為。此外，針對實(shí)踐中由于規定不明確，部分交通違法行為發(fā)生地與機動(dòng)車(chē)登記地對當事人申請消除交通違法行為互相推諉問(wèn)題，新規進(jìn)一步改進(jìn)完善了受理流程，明確規定當事人可以在全國任意地公安交管部門(mén)交通違法行為處理窗口提出申請，公安交管部門(mén)將通過(guò)內部流轉程序將當事人申請轉遞至發(fā)生地公安交管部門(mén)核查并將處理結果通知申請人。公安交管部門(mén)還將提供網(wǎng)上申請渠道，當事人可以登錄“交管12123”手機APP在線(xiàn)直接向交通違法行為發(fā)生地公安交管部門(mén)提出消除申請。

 

　　《程序規定》的實(shí)施，一方面，通過(guò)明確規定消除交通違法行為需要提交的申請材料，增加了當事人申請消除交通違法行為的可操作性。另一方面，通過(guò)拓寬當事人申請渠道，更加方便當事人提出申請，將更加有力保護當事人的合法權益。

 

　　五、《程序規定》對租賃車(chē)產(chǎn)生的交通違法處理有哪些規定？

 

　　答：近年來(lái)，汽車(chē)租賃行業(yè)迅速興起，但因為承租駕駛人大多既不在交通違法行為地，也不在機動(dòng)車(chē)登記地，沒(méi)有辦法按照現行的程序處理汽車(chē)租賃期間交通技術(shù)監控記錄的交通違法行為，租賃汽車(chē)交通違法行為處理難問(wèn)題成為困擾承租駕駛人、租賃企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。為此，2019年公安部出臺《便利處理汽車(chē)租賃期間交通技術(shù)監控記錄的道路交通安全違法行為辦法》，明確承租人可以通過(guò)“交管12123”APP網(wǎng)上查詢(xún)、自助處理租賃汽車(chē)交通違法行為，免去多地奔波的時(shí)間和經(jīng)濟成本，對承租駕駛人未及時(shí)處理的，根據租賃企業(yè)申請并經(jīng)公安交管部門(mén)核查屬實(shí)的，公安交管部門(mén)可將交通違法行為記錄轉移到承租駕駛人名下。為保證改革措施于法有據，《程序規定》明確規定，對交通技術(shù)監控設備記錄的交通違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛人的，公安交管部門(mén)可以將該交通違法行為由機動(dòng)車(chē)名下變更至實(shí)際駕駛人名下。

 

　　《程序規定》的實(shí)施，將極大地惠及廣大承租駕駛人、和租賃企業(yè)，預計每年將為租賃企業(yè)節約數億元的運營(yíng)成本。同時(shí)，公安交管部門(mén)將及時(shí)總結此項改革措施實(shí)施效果，適時(shí)擴大適用范圍，讓改革措施惠及更多機動(dòng)車(chē)所有人、管理人、駕駛人。

 

　　六、《程序規定》對群眾舉報交通違法行為有哪些規定？如何用好群眾在規范交通秩序、共建良好交通環(huán)境方面的監督作用？

 

　　答：接受群眾舉報違法行為，是近年來(lái)一些法律法規鼓勵群眾參與社會(huì )治理的常見(jiàn)方式。2019年1月實(shí)施的《土壤污染防治法》、2018年修訂發(fā)布的《反恐怖主義法》、《全國經(jīng)濟普查條例》等多部法律、行政法規、部門(mén)規章，對群眾舉報違法行為作出規定。道路交通環(huán)境與每一位交通參與者息息相關(guān)，按照《程序規定》，對單位或者個(gè)人提供的交通違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據，既有利于強化社會(huì )監督，督促交通參與者自覺(jué)遵章守法、文明出行，提升交通文明水平；也有利于鼓勵廣大交通參與者主動(dòng)參與交通陋習治理，提升社會(huì )治理水平。

 

　　群眾舉報交通違法行為是一把雙刃劍，在充分發(fā)揮其加強社會(huì )監督的積極作用的同時(shí)，也要切實(shí)防范惡意舉報、舉報謀利等違法社會(huì )公序良俗的違法違規問(wèn)題的發(fā)生。對此，公安交管部門(mén)將通過(guò)細化接受群眾舉報交通違法行為的范圍、規范群眾舉報的條件和程序、嚴厲打擊不誠信舉報人等方式，規范群眾舉報交通違法行為工作，確保群眾舉報交通違法行為得到良好的執行。同時(shí)鼓勵各地實(shí)施無(wú)償舉報交通違法行為，對需要出臺有償舉報交通違法行為的，建議各地通過(guò)地方性法規、地方政府規章或者規范性文件規定，并設定獎勵上限。

 

　　七、有些駕駛人安全意識、法律意識淡薄，會(huì )累積幾十分，甚至上百分，不及時(shí)接受處理，《程序規定》對這些人，公安交管部門(mén)將如何處理？

 

　　答：非現場(chǎng)交通違法行為處理不及時(shí)，一直是困擾公安交管部門(mén)的難題之一。實(shí)踐中，一些交通違法行為人不及時(shí)主動(dòng)處理交通違法行為，造成大量的未處理交通違法記錄累積，導致行政處罰懲戒作用得不到有效彰顯、教育功能得不到有效發(fā)揮，行政處罰在糾正違法、推動(dòng)守法方面的作用大大被削弱。

 

　　為及時(shí)處理非現場(chǎng)交通違法行為，《程序規定》對處罰程序作出了具體明確的規定，對交通違法行為人或者機動(dòng)車(chē)所有人、管理人經(jīng)公安交管部門(mén)通知仍未主動(dòng)接受處理的，公安交管部門(mén)在依法嚴格履行交通違法行為通知、告知處罰內容和當事人享有的權利后，當事人既未提出異議也未及時(shí)處理的，公安交管部門(mén)可以直接依法作出行政處罰決定。

 

　　為穩步推進(jìn)此項規定的落實(shí)，公安交管部門(mén)將根據各地未處理的交通違法記錄數量、交通違法行為嚴重程度，進(jìn)一步細化實(shí)施辦法，適時(shí)穩妥有序推進(jìn)此項制度的實(shí)施，通過(guò)強化法律法規的執行，督促交通參與者嚴格守法、安全出行，切實(shí)維護良好道路交通秩序，預防和減少道路交通事故。