本是困難群眾的救命錢(qián)，卻被基層民政人員騙取大部分——海南民政助理吳某某利用審核職務(wù)之便，勾結同伙三年內騙取醫療救助金９２起，涉案金額１２０多萬(wàn)元，而被騙群眾還對吳某某感恩戴德。

　　近年來(lái)，國家撥付基層的資金品種多、數額大，涉及民政、農業(yè)、扶貧、水利的民生資金下?lián)芎?，有干部?ldquo;大顯神通”，惠民紅利變成了“唐僧肉”，暴露出我國惠民專(zhuān)項資金的監管漏洞。

　　“黑手”伸向五保戶(hù)低保戶(hù) 被騙者竟“念著(zhù)他的好”

　　位于海南省中部山區的白沙縣是國家級貧困縣，農村醫療救助金是農村五保戶(hù)、低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和患大病的低收入困難家庭人員的救命錢(qián)。然而，白沙縣民政局工作人員蘇江霞２０１５年９月在整理過(guò)往數年的農村醫療救助金材料時(shí)發(fā)現了問(wèn)題，懷疑存在騙取救助金行為。

　　后經(jīng)公安機關(guān)查證核實(shí)，白沙縣打安鎮政府已退休的民政助理吳某某多年來(lái)負責該鎮低保、五保等困難群眾的救濟工作，熟悉農村醫療救助政策和多數救濟對象，有重大嫌疑。

　　打安鎮可情村低保戶(hù)劉煥友告訴記者，吳某某曾指導他填寫(xiě)《白沙黎族自治縣農村醫療救助申請審批表》，個(gè)人賬戶(hù)三次收到醫療救助金共４.３萬(wàn)元，期間并未生過(guò)大病和住院，但他本人實(shí)際所得僅１.２萬(wàn)元，另外３.１萬(wàn)元被吳某某以手續難辦、沒(méi)有關(guān)系辦不成、需要收取好處費和活動(dòng)費為由拿走。

　　負責該案的白沙公安局刑警大隊副隊長(cháng)陳銳介紹，有百余群眾像劉煥友一樣被吳某某及同伙利用，甚至不少群眾“一直把他當好人，念著(zhù)他的好”。２０１３年初至２０１５年底，初步核查類(lèi)似情況有９２起，涉案金額１２０余萬(wàn)元，目前由檢察機關(guān)提起公訴的、有證據認定的是５２起，吳某某等人獲利８３.５９３萬(wàn)元，另有４０起因救助對象去世或聯(lián)系不上等原因難以查證。

　　近年來(lái)，國家投入的民生資金越來(lái)越多，基層干部手中可分配的資源增多，由于監管不到位，給一些人貪占截留克扣留下空間。

　　數據顯示，２０１５年１月至１０月，全國檢察機關(guān)共查辦惠農扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪８８５９人，惠農、扶貧項目登記申報、補貼發(fā)放等環(huán)節易發(fā)、多發(fā)貪污賄賂犯罪。

　　“小微權力”濫用 暴露監管漏洞

　　從“保命錢(qián)”“救災錢(qián)”到“孩子錢(qián)”“死人錢(qián)”，近年來(lái)各地通報多種發(fā)生在群眾身邊的“蚊蠅腐敗”案例，雖然涉事人員職務(wù)小、金額不多，但點(diǎn)多面廣如蚊蠅撲面，具有鮮明的基層腐敗特點(diǎn)。

　　海南偵破的案件中，吳某某等人三年間持續作案９２起，暴露了農村醫療救助工作監管漏洞：

　?。瓎我话殃P(guān)。根據海南省及白沙縣相關(guān)規定，鄉鎮政府負責確定醫療救助者名單、審核申請人材料并上報縣民政局，縣民政局重點(diǎn)對病種、受助資格、封頂線(xiàn)進(jìn)行審查，并核發(fā)救助金。白沙縣民政局副局長(cháng)王強說(shuō)，現有政策條件下過(guò)度依賴(lài)鄉鎮干部，縣民政局審核力度不夠導致吳某某三年來(lái)得以瞞天過(guò)海。

　?。O管乏力。陳銳認為，吳某某從?？谥谱骷僮C人員處購買(mǎi)醫院的出院證明、病歷等材料，然后自己審核后上報縣民政局，縣民政人員未鑒別出憑證真偽。此外，目前海南醫療救助“一站式”服務(wù)系統沒(méi)能與新農合及醫院的系統聯(lián)網(wǎng)。

　?。瓕徲嬋蔽?。海南省審計廳社保處負責人金德輝說(shuō)，２０１５年剛對白沙、保亭等６市縣開(kāi)展了低保金專(zhuān)項審計，但審計力量不足，并未對醫療救助金進(jìn)行一年一度的常態(tài)化審計，而是幾年進(jìn)行一次專(zhuān)項審計，輪空時(shí)難免給了不法分子可乘之機。

　　“腐敗總是和監督缺位有關(guān)。”中國紀檢監察學(xué)院專(zhuān)家李永忠說(shuō)，在基層特別是農村，民主監督乏力，專(zhuān)門(mén)機構缺位，輿論監督難覆蓋，是“蚊蠅腐敗”不斷滋生的制度原因。

　　防止“賬面文章”　多管齊下堵漏

　　據海南省民政廳社會(huì )救助局調研員吳小妹介紹，此次偵破的騙取救助金行為是發(fā)生在海南省醫療救助領(lǐng)域的第一起詐騙案，暴露出了在基層民政救助工作中的監管漏洞。

　　吳小妹說(shuō)，目前，海南省民政廳已加快與工信廳協(xié)調推進(jìn)醫療救助一站式系統與新農合系統的銜接工作，并將提請海南省政府辦公廳修改醫療救助實(shí)施辦法。

　　讓專(zhuān)項資金真正發(fā)揮好“保命錢(qián)”“兜底錢(qián)”作用，防止截留、貪占、挪用、冒領(lǐng)等漏洞，關(guān)鍵要從完善制度和加強監督兩個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現由粗放化管理向精細化管理轉變。

　　王強認為，應該在救助實(shí)施條例中增加由縣民政局再次審核全部材料，通過(guò)兩級把關(guān)，減少基層營(yíng)私舞弊的風(fēng)險，同時(shí)做好信息公示，防止公眾對誰(shuí)領(lǐng)取了醫療救助金不知情。

　　專(zhuān)家建議，應建立扶貧助困資金流入流出透明化機制，從“上墻”到“上網(wǎng)”，建立多渠道且全面有效的公示制度，而不是一個(gè)無(wú)法核實(shí)的名字而已；引入第三方加強監督，增加動(dòng)態(tài)審計、隨機審計，防止一些地方、部門(mén)和干部提前做“賬面文章”，及時(shí)曝光和嚴懲違法違規行為，真正看好保民生、穩基層的“錢(qián)袋子”。