“樓下的餐廳開(kāi)了以后，小區地下水管道經(jīng)常堵塞，油煙熏得窗戶(hù)都不能開(kāi)。反映這個(gè)問(wèn)題后，昨天我就收到電話(huà)回復，今天就有人來(lái)處理了，特別感謝。”新疆昌吉市聯(lián)誼家園居民馬艷萍一見(jiàn)到記者，臉上藏不住的欣喜。

 

　　說(shuō)話(huà)間，昌吉市城市管理局綜合執法大隊的執法人員已來(lái)到長(cháng)寧南路的這家門(mén)店，認真查看情況后，執法人員對這家門(mén)店的負責人說(shuō)：“你們這個(gè)油煙凈化設備一定要按照要求使用。把這個(gè)清洗一下，你看這個(gè)油煙多黑。”

 

　　“我們好好檢查幾遍，一定按要求整改。盡快給居民一個(gè)干凈良好的環(huán)境。”門(mén)店負責人連聲說(shuō)道。

 

　　一起可能會(huì )產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題得到有效化解。這歸功于昌吉市去年著(zhù)力推行的“街道派單、部門(mén)接單”機制。這一機制的建立，破解了城市基層街道治理無(wú)權、部門(mén)管理乏力的基層治理難題，幫助居民解決訴求，提升滿(mǎn)意度。

 

　　1.實(shí)事求是設計行動(dòng)指南

 

　　昌吉市位于新疆烏魯木齊昌吉石河子城市群中心，是昌吉回族自治州州府所在地，總人口60萬(wàn)，下轄8鎮2鄉6街道67個(gè)社區，轄區有1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和1個(gè)國家級農業(yè)科技園區。龐大的城市人口和眾多駐市單位，給城市管理帶來(lái)極大挑戰與壓力。

 

　　面對現實(shí)情況，昌吉市委緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，大力整合城市資源，打破行業(yè)隸屬壁壘，促進(jìn)各領(lǐng)域黨建融合，著(zhù)力打造“黨建統領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)共建、資源融合、服務(wù)一體”的區域化城市黨建共同體。

 

 

新疆昌吉市佃壩村108名黨員掛門(mén)牌、亮身份，做表率、樹(shù)形象。何龍攝/光明圖片

 

　　昌吉市委組織部副部長(cháng)擺小林說(shuō)：“解決街道看得見(jiàn)管不了、部門(mén)管得了看不見(jiàn)的難題，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，是新時(shí)代城市基層黨建需要解決的難點(diǎn)與重點(diǎn)。需要我們認真調研，結合昌吉市實(shí)際情況，設計行動(dòng)指南。”

 

　　昌吉市委把學(xué)習調研作為謀事之基、成事之道，帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部深化學(xué)習、深入調研，樹(shù)牢城市基層黨建“一盤(pán)棋”理念。全市各級黨組織主動(dòng)對標，依托“星光講壇”“干部夜校”等載體，組織廣大黨員干部認真學(xué)習城市基層黨建工作內容，深刻理解認識加強城市基層黨建的重大意義。街道“大工委”、社區“大黨委”牽頭負責，召集委員單位進(jìn)行集中培訓，樹(shù)立“黨建就是最大政績(jì)”意識。

 

　　昌吉回族自治州黨委常委、昌吉市委書(shū)記秦偉介紹，為做好城市基層黨建工作，市委主要領(lǐng)導帶隊赴街道、社區、網(wǎng)格、居民小區實(shí)地調研，解剖麻雀，面對面了解城市化進(jìn)程中出現的新情況、經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生的新變化、群眾對美好生活的新期盼。組織系統創(chuàng )新開(kāi)展“百名組工干部進(jìn)百村住百戶(hù)促穩定、促團結、慶七一”主題實(shí)踐活動(dòng)，百名組工干部深入5個(gè)街道20個(gè)社區，通過(guò)走訪(fǎng)入戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷等方式，梳理意見(jiàn)建議5類(lèi)13項65條，研判納入城市基層黨建方案。

 

　　情況明了，方向就清。在深入學(xué)習調研、凝聚共識的基礎上，昌吉市委召開(kāi)常委會(huì )、黨的建設工作領(lǐng)導小組會(huì )、城市基層黨建工作座談會(huì )，精心研究謀劃城市基層黨建工作。明確市委抓基層黨建工作責任制，確定了“聯(lián)動(dòng)體系建設，優(yōu)化街道體制改革，社區職業(yè)化隊伍建設”3項目標任務(wù)，細化制定26項具體措施，任務(wù)分解至21個(gè)責任單位，繪制出城市基層黨建工作的基本藍圖。

 

　　2.各方力量形成基層治理合力

 

　　昌吉市北京南路街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任陳麗華說(shuō)起現在的工作，滿(mǎn)是喜悅之情。她說(shuō)：“過(guò)去我們社區居民反映的問(wèn)題，在調解處理時(shí)，因為街道沒(méi)有執法權，很多問(wèn)題長(cháng)期得不到解決?，F在有了派單機制，推進(jìn)執法力量下沉街道，使街道黨工委在做好基層治理方面更有話(huà)語(yǔ)權。”

 

 

新疆昌吉市三工鎮常勝村黨員正在組織學(xué)習。何龍攝/光明圖片

 

　　陳麗華所說(shuō)的就是昌吉市構建的“四縱四橫”工作體系。它縱向貫通市委對街道、社區、183個(gè)網(wǎng)格支部和1036個(gè)樓棟黨小組四級黨組織的領(lǐng)導，橫向打破“街道、社區、轄區單位、新興組織”之間的壁壘。建立健全以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，轄區單位、新興組織共同參與的街道“大工委”、社區“大黨委”機制。

 

　　城市管理執法部門(mén)在每個(gè)街道設立執法中隊，下沉基層一線(xiàn)開(kāi)展執法工作。社區隊伍作為城市基層黨建骨干力量，納入全市干部人才隊伍建設總體規劃，優(yōu)化崗位管理，強化正向激勵。采取“公開(kāi)選調一批、基層推薦一批、組織選派一批”等方式，從市直部門(mén)、鄉鎮站所、街道機關(guān)選拔31名優(yōu)秀黨員干部擔任社區書(shū)記。同時(shí)探索創(chuàng )新，打破身份界限，從社區編外人員中考察5名優(yōu)秀黨員擬擔任社區書(shū)記。通過(guò)5次分批招聘1060名社區工作者，實(shí)現“百戶(hù)一人”標準。在新疆率先實(shí)行社區工作者、公益崗與事業(yè)編工勤人員同工同酬，充分調動(dòng)了社區工作者的積極性。

 

　　秦偉介紹，昌吉市按照先行先試，積極探索的原則，目前下沉的力量包括市城市管理局和市場(chǎng)監督管理局，同時(shí)，教育、衛健、應急管理等部門(mén)也通過(guò)下派人員或確定專(zhuān)員來(lái)進(jìn)行接單工作。他說(shuō)：“我們探索實(shí)施的‘談約理思路、簽約定清單、亮約壓責任、督約促落實(shí)、評約樹(shù)典范’五約工作法，突破了‘小社區統攬大黨建’制約瓶頸，‘約’出了城市基層黨建最強組織力，形成了區域互聯(lián)互動(dòng)的‘齒輪’效應，構建了各方參與、資源共享、聯(lián)建共建的新局面。”

 

　　3.以“釘釘子”精神壓實(shí)行動(dòng)責任

 

　　為有效推進(jìn)這種治理新模式，昌吉市以建國路街道、北京南路街道為試點(diǎn)，通過(guò)街道綜合執法中心，每天收集整理關(guān)于環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，再把這些問(wèn)題分為應急單、常規單、重點(diǎn)單三類(lèi)，逐一解決。

 

　　昌吉市城市管理綜合執法大隊中隊長(cháng)張勇說(shuō)：“我們在北京南路和建國路街道派駐了4名工作人員，通過(guò)這項工作，我們能夠更快速便捷地為人民服務(wù)，同時(shí)也提升我們城市管理的精細化水平。”

 

　　擺小林說(shuō)：“所有這些措施的實(shí)施，就是為了以‘釘釘子’的精神，壓實(shí)行動(dòng)責任，解決群眾身邊、關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。”

 

　　昌吉市延北街道“大工委”發(fā)揮牽頭作用，實(shí)施“城市共建項目認領(lǐng)工程”。他們組織轄區單位推進(jìn)小區綠地認養、環(huán)境衛生整治、街頭游園美化等工作，轄區人居環(huán)境大幅改善。實(shí)現網(wǎng)格陣地“建管用”全覆蓋，形成功能互補的區域化黨建陣地群。創(chuàng )新模式強化服務(wù)，探索出以社區為平臺、社會(huì )組織為載體、專(zhuān)業(yè)社工為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式。開(kāi)展六點(diǎn)半課堂、居家養老、日間照料、司法援助等社會(huì )化服務(wù)3000余場(chǎng)次。金陵社區率先成立昌吉回族自治州首個(gè)“大管家服務(wù)社”，帶動(dòng)160余人就業(yè)，解決9個(gè)小區261戶(hù)居民無(wú)物業(yè)管理等難題，得到群眾一致好評。

 

　　秦偉說(shuō)：“社區是城市的細胞，社區興，則城市興。只有把社區黨建工作抓好，才能更好地助推穩定發(fā)展各項事業(yè)。通過(guò)城市基層黨建工作在社區事項上做‘減法’，對部門(mén)、街道延伸到社區的事項全面清理，對社區反映的表格多、檔案多問(wèn)題全面梳理，讓社區工作回歸到基層治理和服務(wù)群眾兩大職能上來(lái)。在保障標準上做‘加法’，各單位延伸到社區的工作實(shí)行‘建站給人、費隨事轉’。只有這樣，我們的基層黨建工作才能得到群眾滿(mǎn)意。”

 

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