新華社北京9月18日電 題：加強源頭管控，防范化解風(fēng)險——國家礦山安全監察局有關(guān)負責人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》
新華社記者王聿昊、周圓
礦山安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重中之重。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》日前向社會(huì )公布。意見(jiàn)有哪些思路性調整？如何推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型？如何防范化解礦山生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險？在國新辦18日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國家礦山安全監察局有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。
支撐礦山安全高質(zhì)量發(fā)展
礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )大局穩定。近年來(lái)，在各級有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)共同努力下，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩。今年以來(lái)，礦山事故起數同比下降13%。
“但同時(shí)也出現了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應，能夠引領(lǐng)當前和今后一個(gè)時(shí)期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。”國家礦山安全監察局副局長(cháng)張昕表示，意見(jiàn)是新中國成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循。
意見(jiàn)共7部分24項內容，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。
“意見(jiàn)顯著(zhù)的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)。”張昕說(shuō)，意見(jiàn)聚焦當前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問(wèn)題，既從體制、法制、機制等方面作出一系列部署，又從黨委政府、部門(mén)、企業(yè)等層面提出一系列要求。
具體而言，意見(jiàn)建立了一套全過(guò)程風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控工作機制，為推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型提供了方法路徑；構建了一條完整的安全生產(chǎn)責任鏈，明確要求地方黨委政府、監管監察部門(mén)、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責任等。
推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型
黨的二十大報告提出，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。圍繞“事前預防轉型”，意見(jiàn)堅持關(guān)口前移、源頭管控，動(dòng)態(tài)管理、超前治理，及時(shí)預警、迅速處置，提出了一系列措施。
“意見(jiàn)進(jìn)一步提出更加嚴格的礦山安全準入新要求，并對一些原有規定再一次重申，提升了規定執行的法律效力。”國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司司長(cháng)李峰說(shuō)。
李峰進(jìn)一步介紹，意見(jiàn)嚴格限制災害嚴重煤礦開(kāi)采，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦；嚴格非煤礦山源頭管控，1個(gè)采礦權范圍內原則上只能設置1個(gè)生產(chǎn)系統；嚴格審批礦山安全生產(chǎn)許可，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監管部門(mén)負責，不得下放或委托。
重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一。對此，國家礦山安全監察局分別制定出臺了煤礦和金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準及解讀，深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)。
“意見(jiàn)在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責任落實(shí)和政府部門(mén)監管監察責任落實(shí)提出了針對性舉措。”李峰說(shuō)，意見(jiàn)強化企業(yè)全員全覆蓋排查整治；強調礦山安全監管監察部門(mén)要建立重大隱患治理督辦制度；強化隱患責任倒查，明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責任等。
補齊智能化發(fā)展短板，加快礦山智能化升級
礦山是典型的傳統行業(yè)，數字化智能化發(fā)展存在短板。近年來(lái)，各方采取了一系列措施推動(dòng)礦山智能化建設。目前，全國建有煤礦智能化工作面1400個(gè)，有智能化工作面的煤礦達730處，產(chǎn)能占比達到59.5%。
國家礦山安全監察局安全基礎司司長(cháng)孫慶國表示，目前我國礦山智能化建設總體水平還不夠高，還存在部分地區和企業(yè)認識不夠到位、建設進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標準規范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應性還不夠強等問(wèn)題。
意見(jiàn)對礦山智能化建設專(zhuān)門(mén)作出部署，接下來(lái)將通過(guò)加強頂層設計、加大政策扶持、強化服務(wù)指導、選樹(shù)智能化礦山先進(jìn)典型等方式，推動(dòng)礦山智能化升級改造。
近年來(lái)一些全國人大代表、政協(xié)委員呼吁加強礦山安全生產(chǎn)的立法工作，意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)對推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強調。
國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光說(shuō)，下一步將全面修訂《中華人民共和國礦山安全法》，制定煤礦安全生產(chǎn)條例，加強礦山標準化工作等，進(jìn)一步完善礦山安全生產(chǎn)法律法規標準。
(責任編輯：陳冬梅)
