新華社北京9月14日電題：優(yōu)化分類(lèi)管理格局提高科學(xué)管理效能建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍——中央組織部負責人就修訂頒布《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定》和《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定》答記者問(wèn)

　　

　　新華社記者

　　

　　近日，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定》和《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《規定》）。兩個(gè)《規定》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負責人就有關(guān)修訂和貫徹實(shí)施等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　

　　問(wèn)：這次修訂兩個(gè)《規定》的背景和意義是什么？

　　

　　答：習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須有一支政治過(guò)硬、適應新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導現代化建設能力的干部隊伍。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，是全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的骨干力量。公務(wù)員法規定，公務(wù)員劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)等類(lèi)別。綜合管理類(lèi)公務(wù)員是從事規劃、組織、決策、指揮、監督及機關(guān)內部管理等工作的公務(wù)員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員是專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作、為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，行政執法類(lèi)公務(wù)員是依照法律、法規對行政相對人直接履行執法職責的公務(wù)員。2016年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定（試行）》和《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定（試行）》，以非領(lǐng)導職務(wù)為參照建立兩類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列和管理制度。2018年修訂后的公務(wù)員法規定實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將非領(lǐng)導職務(wù)調整為職級。2019年中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定》，主要規定了綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級設置管理。結合公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實(shí)施，中央組織部制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員職級設置管理等配套文件，將兩類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列調整為職級序列，指導地方和部門(mén)從綜合管理類(lèi)公務(wù)員中劃分出專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員，公務(wù)員分類(lèi)管理格局初步形成，對激發(fā)隊伍活力、提高治理效能發(fā)揮了積極作用。

　　

　　黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記對干部工作、人才工作、高素質(zhì)法治工作隊伍建設等作出一系列重要論述，為完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員管理制度提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，適應新任務(wù)新要求，按照中央黨內法規制定計劃，中央組織部啟動(dòng)了兩個(gè)《規定》修訂工作。新修訂的兩個(gè)《規定》，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想，貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，體現黨管干部、黨管人才原則和深化行政執法體制改革等要求，吸收有關(guān)法律和黨內法規最新規定，對于完善中國特色公務(wù)員制度、提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平、建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，具有重要意義。

　　

　　問(wèn)：兩個(gè)《規定》修訂的總體考慮是什么？

　　

　　答：這次修訂的兩個(gè)《規定》在保持原有法規框架基本穩定的基礎上，新增11條內容、刪除3條，修訂工作總體把握以下幾點(diǎn)：一是堅持正確政治方向。加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統一領(lǐng)導，始終把政治建設擺在首位，突出政治標準，強化政治要求，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。二是突出問(wèn)題導向。根據近年來(lái)地方和部門(mén)在推進(jìn)分類(lèi)改革中遇到的共性問(wèn)題，特別是針對兩類(lèi)公務(wù)員職位設置、交流轉任、考錄培訓、監督約束等有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確相應的政策規定。三是注重系統銜接。在公務(wù)員法、公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定等制度框架內，建立與綜合管理類(lèi)公務(wù)員總體保持對應銜接的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員職級序列，推動(dòng)分類(lèi)管理制度系統集成。四是堅持從嚴管理和激勵保障并重。結合兩類(lèi)公務(wù)員履職特點(diǎn)，完善權力監督制約機制，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員恪守職業(yè)道德和學(xué)術(shù)誠信，培養優(yōu)良專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)，促進(jìn)行政執法類(lèi)公務(wù)員強化法治意識、為民觀(guān)念，做到嚴格規范公正文明執法。在職級升降、考核獎勵、工資待遇等方面完善相關(guān)政策，引導兩類(lèi)公務(wù)員樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，敢于擔當、積極作為。

　　

　　問(wèn)：兩個(gè)《規定》在加強兩類(lèi)公務(wù)員政治建設上主要作了哪些規定？

　　

　　答：公務(wù)員的第一屬性是政治屬性，德才兼備，方堪重任。修訂過(guò)程中，堅持把政治標準和政治要求制度化、具體化，落實(shí)到兩類(lèi)公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節。一是在總則中，鮮明提出堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)新時(shí)代好干部標準，堅持黨管干部、黨管人才原則，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍；要求兩類(lèi)公務(wù)員應當忠于憲法，模范遵守、自覺(jué)維護憲法和法律，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行。二是在錄用晉升方面，明確把政治素質(zhì)作為考錄測查的首要內容、作為職級晉升的首要條件，要求機關(guān)必須把政治標準放在首位，考準考實(shí)擬晉升職級人選的政治素質(zhì)。三是在培訓方面，提出將政治素質(zhì)以及職業(yè)道德、廉潔自律等方面列入培訓內容。四是在管理監督方面，規定對有政治能力不過(guò)硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，在涉及黨的領(lǐng)導等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅定、態(tài)度曖昧等情形的，應當對職務(wù)職級進(jìn)行調整；對有公開(kāi)發(fā)表存在嚴重政治問(wèn)題言論、對黨不忠誠不老實(shí)、表里不一、陽(yáng)奉陰違等違反政治紀律行為的，依規依紀依法予以嚴肅處理等。

　　

　　問(wèn)：兩個(gè)《規定》在推進(jìn)兩類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化建設方面作了哪些規定？

　　

　　答：在強國建設、民族復興的新征程上，黨和國家事業(yè)各項工作專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、精細化程度越來(lái)越高，對公務(wù)員專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養提出了更高要求。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍等重要指示批示精神，兩個(gè)《規定》在加強兩類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化建設方面，主要作了以下規定：一是突出專(zhuān)業(yè)要求。結合職位特點(diǎn)和隊伍實(shí)際，在提出共性管理要求的同時(shí)，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理強調“業(yè)內認可，分類(lèi)評價(jià)”，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員任職應當具備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格，對行政執法類(lèi)公務(wù)員管理強調“群眾公認，提高執法效能”，要求行政執法類(lèi)公務(wù)員應當強化行政執法能力，提高執法執行力和公信力。二是優(yōu)化職位設置。根據兩類(lèi)公務(wù)員的工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位主要在市地級以上機關(guān)設置，行政執法類(lèi)公務(wù)員職位主要在市地級以下機關(guān)設置；從服務(wù)黨和國家重大戰略、重大工程、重大項目等引進(jìn)高層次急需人才要求出發(fā)，明確縣級以上機關(guān)可設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員特設職位，其中突破規格、職數限額設置的職級，職數單獨管理。三是完善分類(lèi)考錄、考核、培訓政策。在分類(lèi)考錄方面，明確錄用專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員應當重點(diǎn)測查專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎知識和運用專(zhuān)業(yè)技術(shù)處理實(shí)際問(wèn)題的能力，可以對有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行測查；錄用行政執法類(lèi)公務(wù)員應當重點(diǎn)測查法律素養和法律執行等能力，可以對有關(guān)心理素質(zhì)、體能等進(jìn)行測評。在分類(lèi)考核方面，明確要有針對性地設置考核內容和指標，采取體現職位特點(diǎn)的考核方法。在分類(lèi)培訓方面，明確對專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員要強化專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能等培訓，對行政執法類(lèi)公務(wù)員要強化法律、法規和執法技能、文明執法、應急處突能力等培訓。

　　

　　此外，為引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提高創(chuàng )新能力，國家鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng )造，對取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益或者社會(huì )效益的給予獎勵。符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，經(jīng)批準可以參加中央和地方各級重大人才工程、科技獎勵和科研項目評選，納入人才服務(wù)保障體系，作出杰出貢獻的還可納入院士參評、國務(wù)院和地方政府特殊津貼評定等范圍。為促進(jìn)人才順暢流動(dòng)，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格，與企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)可以按照規定進(jìn)行互認轉換。

　　

　　問(wèn)：兩個(gè)《規定》在從嚴管理監督干部方面作了哪些具體規定？

　　

　　答：黨的二十大報告提出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。兩個(gè)《規定》落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署，堅持全的要求、嚴的基調、治的理念，進(jìn)一步完善相關(guān)措施：一是壓實(shí)主體責任。要求機關(guān)應當落實(shí)從嚴管理干部要求，嚴明政治紀律和政治規矩，加強對兩類(lèi)公務(wù)員全方位管理和經(jīng)常性監督。對行政執法類(lèi)公務(wù)員還要求機關(guān)完善行政執法程序，強化行政執法監督機制，嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度。二是突出管理監督重點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在履行職責中有弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，行政執法類(lèi)公務(wù)員在履行職責中有態(tài)度惡劣粗暴造成不良后果或者影響、故意刁難或者吃拿卡要、徇私枉法、打擊報復行政相對人等違紀違法行為以及違反機關(guān)的決定和命令的，要按照有關(guān)規定嚴肅追究責任。三是強化權力監督和風(fēng)險防范。堅持全鏈條從嚴管理，與公務(wù)員轉任、回避、辭去公職等規定有機銜接。比如，明確行政執法類(lèi)公務(wù)員在行政許可、行政處罰等同一職位工作滿(mǎn)10年的應當轉任。比如，明確兩類(lèi)公務(wù)員辭去公職或者退休的，應當遵守從業(yè)限制規定，原所在機關(guān)和有關(guān)部門(mén)應當按照規定加強對其離職從業(yè)行為的管理監督，切實(shí)防范政商“旋轉門(mén)”風(fēng)險。

　　

　　問(wèn)：最后，請您談?wù)勏乱徊綄ω瀼芈鋵?shí)兩個(gè)《規定》有什么具體部署和要求？

　　

　　答：制度的生命力在于執行。各地區和有關(guān)部門(mén)要把貫徹落實(shí)兩個(gè)《規定》作為在新時(shí)代新征程上加強和改進(jìn)公務(wù)員工作、建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)把公務(wù)員制度優(yōu)勢轉化為治理效能。一是加強政策宣傳和解讀。中央組織部將組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓、做好政策闡釋解讀，各地區和有關(guān)部門(mén)要采取多種方式組織學(xué)習、搞好培訓，引導廣大公務(wù)員和公務(wù)員管理工作者原原本本學(xué)習兩個(gè)《規定》，同學(xué)習公務(wù)員法及配套法規、干部選拔任用和管理監督等相關(guān)法規制度貫通起來(lái)，準確把握精神要義和實(shí)踐要求，提高政策執行能力。二是抓好組織實(shí)施。各地區和有關(guān)部門(mén)要以修訂頒布兩個(gè)《規定》為契機，統一思想認識，認真謀劃部署，加大工作力度。要服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化公務(wù)員分類(lèi)管理格局，注重面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，科學(xué)設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位；落實(shí)深化行政執法體制改革、推進(jìn)基層治理現代化要求，將改革到位、具備條件的綜合執法隊伍及時(shí)納入行政執法類(lèi)公務(wù)員管理。要統籌做好分類(lèi)考錄、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓等工作，充分發(fā)揮分類(lèi)管理整體效能。三是加強跟蹤問(wèn)效。中央組織部將加強工作指導，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況調研評估。各地區和有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，形成工作合力，及時(shí)解決實(shí)施中出現的問(wèn)題，推動(dòng)兩個(gè)《規定》落地落實(shí)、取得實(shí)效，努力打造創(chuàng )新能力強、專(zhuān)業(yè)素養高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員隊伍和法治意識強、執法能力水平高的行政執法類(lèi)公務(wù)員隊伍。