“臨近退休‘逃逸式’離職”“退休后違規在企業(yè)任職”……一些干部在政商之間暗通款曲撈取好處

　　

　　深挖政商“旋轉門(mén)”背后腐敗

　　

　　“臨近退休‘逃逸式’離職，妄圖逃避監督監管，繼續恣意斂財”的中國證監會(huì )投資者保護局原一級巡視員曾長(cháng)虹被開(kāi)除黨籍；“退休后違規在企業(yè)任職”的內蒙古自治區烏蘭察布市政府原副市長(cháng)薛培明被開(kāi)除黨籍……近期，紀檢監察機關(guān)通報了一批典型案例，釋放了深挖政商“旋轉門(mén)”背后腐敗的鮮明信號。

　　

　　領(lǐng)導干部在職期間掌握著(zhù)一定的公權力，即便離開(kāi)崗位，其原有職權在一定范圍、一段時(shí)間內依然會(huì )產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，領(lǐng)導干部離職、退休后違規到原業(yè)務(wù)管轄范圍內企業(yè)任職、兼職、收受報酬，顯然不妥。如何斬斷政商之間暗通款曲的灰色聯(lián)系，有效防范利益輸送，防止政商“旋轉門(mén)”成為“腐敗門(mén)”？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)報道。

　　

　　一些領(lǐng)導干部離職、退休后到原業(yè)務(wù)管轄范圍內企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉門(mén)”撈好處

　　

　　2018年7月，已提前退休六年的浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平，主動(dòng)要求放棄退休待遇。由于當時(shí)沒(méi)有收到線(xiàn)索反映，組織便按正常程序處理批準。三年后，在全國政法隊伍教育整頓中，邱平違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索浮出水面。

　　

　　辦案人員介紹，其實(shí)，《中華人民共和國公務(wù)員法》設立了公務(wù)員離任回避制度，對公務(wù)員離職從業(yè)作出規定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員、縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內，其他公務(wù)員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。調查發(fā)現，退休以來(lái)，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報某文化集團股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò )科技有限公司等邀請，出任安全法務(wù)顧問(wèn)，收受“顧問(wèn)費”320余萬(wàn)元。其間，邱平通過(guò)創(chuàng )辦“互聯(lián)網(wǎng)安全與治理”論壇，幫助上述企業(yè)擴大知名度，為其網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險防控積極出謀劃策。

　　

　　調查進(jìn)一步查明，在杭州市公安局網(wǎng)監部門(mén)任職期間，邱平利用職務(wù)便利，為兩家公司在網(wǎng)絡(luò )安全監管方面提供幫助，并約定退休后收受好處。

　　

　　顯然，邱平之所以提前退休，并非心血來(lái)潮。辦案人員分析：“邱平在職期間在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圈中廣積人脈，有些企業(yè)伸出‘橄欖枝’，表明提前退休后可到企業(yè)領(lǐng)取高薪。他還與一些企業(yè)來(lái)往過(guò)密，存在一些違紀違法行為，企圖通過(guò)提前退休并放棄退休待遇來(lái)逃避紀法懲治。”

　　

　　審查調查組最終以三個(gè)標準來(lái)厘清界定邱平違紀違法行為：一是在職期間與管理對象認識，有具體謀利事項和輸送利益的約定，提前退休后，在原管理對象處獲取經(jīng)濟利益，界定為違法；二是在職期間與請托公司不熟識，也沒(méi)有具體謀利事項，提前退休后接受邀請，出任顧問(wèn)獲取收益，將其在放棄退休待遇之前獲取經(jīng)濟利益界定為違紀；三是在放棄退休待遇后獲取的符合規定的顧問(wèn)收益，界定為正常勞務(wù)所得。

　　

　　到曾經(jīng)“幫助”過(guò)的企業(yè)任職的，不只是邱平。杭州市實(shí)業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升早年間結識了商人張某，張某通過(guò)請吃和送消費卡與其一直保持聯(lián)系，駱旭升多次在拆遷補償、資金借用、商標及股權轉讓等方面為張某謀劃爭取利益，張某則主動(dòng)邀請其到自己公司任職，并承諾給予“安家費”。駱旭升辭去公職到張某公司任職，扣除手續費后，實(shí)得261萬(wàn)元“安家費”。

　　

　　高壓震懾下，一些別有用心的領(lǐng)導干部貪腐行為愈發(fā)隱秘。一部分人為求“穩妥”，在任期間先行向外輸送利益，卻并不急于兌現回報，而是等到辭職后再到昔日的管理服務(wù)對象處任職，堂而皇之領(lǐng)高薪。如廣東省廣州市人大常委會(huì )城鄉建設環(huán)境與資源保護工作委員會(huì )原副主任詹某某，在辦理提前退休后不到兩年，就到某知名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪。還有一些人“退而不休”，利用過(guò)往人脈，游走于政商之間，幫助企業(yè)非法獲取關(guān)鍵資源。如甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后，到一家公司擔任監事，通過(guò)蘭州市發(fā)改委、國土局的領(lǐng)導干部，為該公司協(xié)調商業(yè)項目有關(guān)手續，其退休期間收受的錢(qián)財是在任時(shí)違紀違法所得的兩倍多。

　　

　　政商之間的人員交流不應涉及公權私用、權錢(qián)交易

　　

　　千秋基業(yè)，人才為本。人人都有成長(cháng)成才、脫穎而出的通道。公職人員離職再就業(yè)作為一種正常的人才流動(dòng)渠道，本無(wú)可厚非。公職人員退休后在新的崗位發(fā)揮余熱，同樣如此。

　　

　　“公私之間的人員交流，有利于促進(jìn)不同人群換位思考，產(chǎn)生更多的合作和互動(dòng)，共同促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。然而，不健康的政商‘旋轉門(mén)’，則會(huì )異化為通向政商勾結和權錢(qián)交易的‘腐敗之門(mén)’。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于，是否涉及公權私用、權錢(qián)交易。”北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水說(shuō)。

　　

　　2003年，50歲的陳建設得知將從浙江省紹興市副市長(cháng)的崗位調整到政協(xié)任職，一時(shí)心態(tài)失衡，便開(kāi)始利用手中權力“鋪路搭橋”，決定與商人孫某某合辦房地產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)提交了提前退休申請。

　　

　　臨近退休前，其權力“余溫”實(shí)現了巨大的利益交換。在副市長(cháng)任上的最后一個(gè)月，陳建設為孫某某公司解決了兩大難題：一是協(xié)調辦理了建筑資質(zhì)，使其可以參與重要項目的招投標；二是移建了一個(gè)文保項目，確保公司的項目規劃不受影響。

　　

　　“沒(méi)有股份，自己就是一個(gè)高級打工仔。”對于一心想辦企業(yè)的陳建設來(lái)說(shuō)，股份有著(zhù)強烈的吸引力。為進(jìn)一步形成利益共同體，孫某某給予陳建設半價(jià)入股的“優(yōu)惠”。

　　

　　后經(jīng)法院審理查明，2003年4月至2004年7月，陳建設利用職務(wù)便利，為他人在建筑資質(zhì)辦理、項目移建等事項上謀取利益，非法收受他人財物共計625萬(wàn)元。2019年9月，陳建設因受賄罪被判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣60萬(wàn)元。

　　

　　“最大的問(wèn)題是容易滋生腐敗，包括權力市場(chǎng)化、官商勾結、利益輸送等一系列問(wèn)題。”莊德水告訴記者，這種政商“旋轉門(mén)”還會(huì )損害市場(chǎng)的公平性，破壞市場(chǎng)秩序。比如可能導致項目招投標存在暗箱操作，公共資源配置存在利益輸送等問(wèn)題。“如此一來(lái)，會(huì )損害黨的形象和政府公信力，危害匪淺。”

　　

　　披著(zhù)“任職領(lǐng)薪”的外衣，故意推遲收受財物的時(shí)間，在離職退休后完成利益輸送，“自以為瞞天過(guò)海，實(shí)際上是掩耳盜鈴，其本質(zhì)仍是權錢(qián)交易。”在浙江省臺州市紀委監委案件審理室副主任蔣知軒看來(lái)，一方面，“任職領(lǐng)薪”多為不上班但取酬，或雖實(shí)際工作但領(lǐng)取高于正常的薪酬，屬于行受賄中的收受財物；另一方面，公職人員在職時(shí)已利用職務(wù)便利為請托人謀取了利益，并與請托人約定賄賂，主觀(guān)上具有明顯的受賄故意。

　　

　　蔣知軒分析，查處此類(lèi)案件，重點(diǎn)在于固定“事先約定”的證據。雙方的約定既可以是明示、也可以是暗示，既可以是言語(yǔ)表達、也可以是行動(dòng)表示。無(wú)論通過(guò)何種方式，只要在公職人員離職退休前雙方達成默契，明確請托人在其離職退休后會(huì )給予回饋就應認定存在“事先約定”。

　　

　　諸多例證一再表明，只要伸了不該伸的手，拿了不該拿的錢(qián)，做了不該做的事，不管身在一線(xiàn)還是離崗離職，都不會(huì )“一筆勾銷(xiāo)”“既往不咎”。“辭職或退休并不等于進(jìn)入‘保險箱’，無(wú)論是任期內‘打擦邊球’，還是離任后‘踩紅線(xiàn)’，一旦底線(xiàn)失守，任何人都逃不過(guò)黨紀國法的制裁。”莊德水說(shuō)。

　　

　　完善領(lǐng)導干部離職或退休后的任職約束，有效防范政商“旋轉門(mén)”腐敗問(wèn)題

　　

　　“前期我們已經(jīng)做了一些規定，從銀保監會(huì )直接離職，肯定不能到過(guò)去監管對象機構或和這個(gè)行業(yè)密切聯(lián)系的機構任職。還有保密過(guò)渡期、解密期的限制。”今年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，中國銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清表示。

　　

　　黨員領(lǐng)導干部離職或退（離）休后，其原有職權還會(huì )在一定范圍、一定時(shí)期內產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，對于他們決不能放任自流，不能“說(shuō)走就走”，而應細化相關(guān)規定，對離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時(shí)間等劃出“硬杠杠”，紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)、審計機關(guān)等也要嚴格把好“出口關(guān)”，防范政商“旋轉門(mén)”腐敗問(wèn)題。

　　

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規定，黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規定接受原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)和中介機構的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)”，“違反有關(guān)規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事等職務(wù)”，將根據情節輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。

　　

　　2017年，中央組織部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線(xiàn)，設立“地域”“行業(yè)”兩道“隔離墻”：各級機關(guān)中原系領(lǐng)導班子成員的公務(wù)員以及其他擔任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內，不得接受原任職務(wù)管轄地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)、中介機構或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后2年內，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機構或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　

　　嚴格落實(shí)有關(guān)規定，完善領(lǐng)導干部離職、退休后的任職約束，成為不少地方在實(shí)踐中的做法。廣州市2019年印發(fā)防止領(lǐng)導干部利益沖突若干規定，要求對辭去公職或離退休的領(lǐng)導干部到企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職必須從嚴掌握、從嚴把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)任職的，應當按照干部管理權限嚴格審批。杭州市2022年制定出臺《關(guān)于規范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動(dòng)構建親清政商關(guān)系的實(shí)施細則（試行）》，明確規定嚴禁領(lǐng)導干部辭去公職或者退休后在規定期限內利用原任職務(wù)影響謀取私利，建立健全領(lǐng)導干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，加強對各單位落實(shí)此規定的指導和監督檢查。

　　

　　斬斷政商之間灰色聯(lián)系，嚴防政商勾結、利益輸送

　　

　　規范政商關(guān)系，關(guān)鍵在于斬斷雙方暗通款曲的灰色聯(lián)系。堵住政商“旋轉門(mén)”的漏洞，領(lǐng)導干部要謹記“為官發(fā)財兩條道”，切莫把手中公權力錯當作私人能力。

　　

　　專(zhuān)家建議，對在職人員的監督管理，重在經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股或配偶、子女及親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面；對離職退休公職人員的監督管理，一方面是離任經(jīng)濟審計，重點(diǎn)關(guān)注其任職期間的相關(guān)問(wèn)題和決策情況，另一方面要注重其離職退休后的“冷凍期”，比如定期向原部門(mén)報告個(gè)人有關(guān)事項。

　　

　　加強對辭職或離退休領(lǐng)導干部的監督。浙江省義烏市對離任人員從業(yè)行為做好跟蹤清理，建立離任干部從業(yè)臺賬；與職能部門(mén)主動(dòng)對接，確保督查實(shí)效。臺州市黃巖區組織開(kāi)展“自查摸底+部門(mén)聯(lián)查”，對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）情況進(jìn)行全面摸底排查，督促相關(guān)人員主動(dòng)申報兼職（任職）取酬情況。區紀委監委、區委組織部、區工商聯(lián)、區市場(chǎng)監管局、區民政局建立聯(lián)席制度，就黨政干部在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、基金會(huì )任職情況進(jìn)行跨部門(mén)數據比對，與各單位自查摸底情況進(jìn)行對照，嚴查隱瞞不報行為。

　　

　　緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。案件顯示，國有企業(yè)特別是國有控股企業(yè)是一些領(lǐng)導干部離職退休后投資入股、利益輸送的重要目標。臺州市椒江區紀委監委聚焦地方國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，與審計部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展排查，梳理排摸企業(yè)所有投資項目股權架構、股東名單及出資情況，將企業(yè)每年薪酬發(fā)放和股權分紅人員名單與近三年離職退休黨員干部名單進(jìn)行數據比對，排查離職退休人員突擊入股、違規返聘等違規違紀問(wèn)題。

　　

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，避免權力過(guò)于集中。當大多數資源可以由市場(chǎng)調節時(shí)，意味著(zhù)領(lǐng)導干部手中權力的削減，也就減少了因“旋轉門(mén)”而產(chǎn)生的尋租空間。針對市人防辦原主任白廣華“期權腐敗”案，湖南省郴州市紀委監委督促市人防辦開(kāi)展系統整治，推進(jìn)“放管服”改革；建立健全審批監督制度，梳理人防部門(mén)權力清單責任清單，完善人防系統內部控制、外部監督體系，截斷期權腐敗變現之路。

　　

　　增加政策透明度，防范利益輸送。政商之間通過(guò)職務(wù)轉換而產(chǎn)生不當勾連，關(guān)鍵在于公共政策透明度不夠，決策科學(xué)化民主化不足。江西省南昌市紀委監委督促深化政務(wù)公開(kāi)，提高政府重大投資項目、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導資金分配等領(lǐng)域透明度，強化對權力運行的制約和監督。

　　

　　積極推動(dòng)親清政商關(guān)系建設。湖北省襄陽(yáng)市紀委監委出臺政商交往正負面清單，正面清單鼓勵“清”不遠疏，從10個(gè)方面設定交往“區間”，負面清單嚴明“親”不逾矩，從黨紀黨規中梳理出與企業(yè)交往相關(guān)聯(lián)的10項禁止性條款，劃清政商交往“紅線(xiàn)”。

　　

　　“哪些是合理的、正常的離職退休，哪些是故意轉換角色軟著(zhù)陸，辨析其中的差別，一要看事情緣由，二要看在職期間的廉潔情況。”莊德水認為，“不能等到領(lǐng)導干部離職退休后再來(lái)分析其中的廉政風(fēng)險，而應在其在職期間，通過(guò)完善相應的配套機制強化監督管理。”（記者管筱璞韓亞棟）