涉及8000萬(wàn)人的職稱(chēng)評審迎來(lái)大變化：打破“天花板”、不唯學(xué)歷不唯獎項、論文不做“硬杠杠”……
新華社“新華視點(diǎn)”記者姜琳、鄔慧穎
近日，“新華視點(diǎn)”記者從人力資源社會(huì )保障部獲悉，歷經(jīng)5年，職稱(chēng)制度改革重點(diǎn)任務(wù)已完成，27個(gè)職稱(chēng)系列的改革指導意見(jiàn)出爐。這一涉及全國約8000萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的改革措施將產(chǎn)生哪些影響？
27個(gè)職稱(chēng)系列改革指導意見(jiàn)出爐，增設11個(gè)系列正高
9月以來(lái)，許多地方啟動(dòng)了今年的職稱(chēng)評定工作。盡管還沒(méi)收到正式通知，江西景德鎮的陶瓷繪畫(huà)師李小貴非常期待：“2015年我評上副高，本來(lái)以為一輩子就這樣了，沒(méi)想到這個(gè)職稱(chēng)‘天花板’會(huì )突破。”
李小貴從事陶瓷繪畫(huà)18年，在當地小有名氣。按照過(guò)去的規定，就算他終其一生雕琢技藝，也只能止步副高。
今年2月，人力資源社會(huì )保障部牽頭發(fā)布《關(guān)于深化工藝美術(shù)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》，為這一行業(yè)的人員首次設置正高職稱(chēng)。“這是對我們專(zhuān)業(yè)水平的更高認可，激勵大家進(jìn)一步提高造詣。”李小貴說(shuō)。
盡管職業(yè)評價(jià)體系已經(jīng)多元化、市場(chǎng)化，但在諸多行業(yè)企業(yè)，職稱(chēng)仍是衡量一個(gè)人學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標志，并與工資待遇、科研資源、上升通道等密切相關(guān)。
2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，全面深化職稱(chēng)制度改革。截至目前，包括中小學(xué)教師、高校教師、醫護人員等在內的27個(gè)職稱(chēng)系列的改革指導意見(jiàn)全部出臺。
“不只是工藝美術(shù)人才，這次改革增設工程、經(jīng)濟、會(huì )計等11個(gè)系列的正高，惠及近3000萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。改革健全了制度體系，完善了評價(jià)標準，創(chuàng )新了評價(jià)機制，著(zhù)重解決評價(jià)標準不合理、一刀切等問(wèn)題。”人力資源社會(huì )保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司副司長(cháng)劉冬梅說(shuō)。
涉及8000萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)評定政策，迎來(lái)多年未有的大調整：
--工程、農業(yè)等一批職稱(chēng)系列的評審專(zhuān)業(yè)得以細分；
--新興職業(yè)不斷納入職稱(chēng)評價(jià)范圍，新增動(dòng)漫游戲、運動(dòng)防護師、快遞工程等13個(gè)評審專(zhuān)業(yè)；
--針對不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行考試、評審、考評結合、面試答辯、實(shí)踐操作等多元化評價(jià)方式；
--對研究人員探索實(shí)行代表作制度；
--對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的奇才、“怪才”建立評審綠色通道……
“這是現行職稱(chēng)制度實(shí)施30多年來(lái)首次進(jìn)行的全面系統改革。種種突破性的安排，旨在建立科學(xué)、客觀(guān)、公正的評價(jià)制度。”劉冬梅表示，核心目標是從申報上打破身份、檔案等制約，暢通各類(lèi)人才職稱(chēng)申報渠道；從評審上減少條條框框，讓干得好的人能評得上，真正樹(shù)立以實(shí)績(jì)論英雄的導向，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )造的巨大潛能。
鼓勵以實(shí)績(jì)論英雄，解決評價(jià)與使用相脫節問(wèn)題
“這次改革不再唯學(xué)歷、唯資歷，論文、學(xué)歷不做‘硬杠杠',以實(shí)績(jì)論英雄。”劉冬梅說(shuō)，對醫護人員主要突出臨床實(shí)踐能力，對教師主要看教學(xué)質(zhì)量，鼓勵大家在一線(xiàn)建功立業(yè)。
56歲的于剛是山東省立醫院眩暈診療中心主任，因醫術(shù)精湛，被稱(chēng)為山東治暈“第一人”,常年一號難求。但也正是因為精力主要放在臨床上，論文和科研成果較少，他獲評副高14年還沒(méi)評上正高。
兩年前，山東試水衛生職稱(chēng)“雙自主”改革，于剛被定為臨床優(yōu)勢型人才，通過(guò)側重臨床實(shí)績(jì)、降低論文評價(jià)，在2020年3月獲得主任醫師的證書(shū)。
“職稱(chēng)畢竟是對專(zhuān)業(yè)水平的認可，申請加入專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )或者申報科研項目都對職稱(chēng)有較高要求。另外，評上正高也有利于帶團隊、開(kāi)展工作。”于剛坦言。
2020年，包括山東省立醫院在內的55家改革試點(diǎn)單位，共有5037名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得高級職稱(chēng)。
此次改革令職稱(chēng)評價(jià)標準回歸崗位需求和實(shí)際貢獻。比如，對高校教師不再以SCI、SSCI等論文指標作為參評前置條件和判斷的直接依據；對醫護人員加強醫德醫風(fēng)和從業(yè)行為評價(jià)，淡化論文要求；對翻譯、演員、計算機等行業(yè)不再做學(xué)歷要求等等。
近日，山西省發(fā)布2021年全省中小學(xué)校教師高級職稱(chēng)評審通知，要求校長(cháng)、園長(cháng)和各級教研室教研員如果不從事學(xué)科教育教學(xué)，不得申報正高級教師，同時(shí)取消了申報正高級教師的獎勵和榮譽(yù)要求。
太原市某小學(xué)教師張靜認為，教師的本職工作就是教書(shū)育人，有了好的評價(jià)標準，老師們更能安心站講臺，全心謀教學(xué)。
南京林業(yè)大學(xué)蔣華松沒(méi)有發(fā)表一篇論文，僅以教學(xué)業(yè)績(jì)評上了教授；只有高中學(xué)歷但創(chuàng )作成果斐然的江蘇作家周潔，從中級直接獲評正高；航天六院長(cháng)動(dòng)集團軍品事業(yè)部車(chē)二班班長(cháng)黃漢華等1萬(wàn)多名操作工、電工、鉗工等，打破學(xué)歷和身份限制評上正高……
“隨著(zhù)部分地區、部分行業(yè)先行破冰、紅利釋放，改革取得了階段性重要進(jìn)展，顯著(zhù)提高了人才評價(jià)科學(xué)化水平，解決了人才評價(jià)與人才使用相脫節，評上的用不上、用上的評不上等問(wèn)題。”中國人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任孫銳表示。
破除條條框框后，如何確保公平公正？
5年來(lái)，職稱(chēng)政策制度體系初步確立，標準、程序等方面基本有規可依、有據可循。但記者采訪(fǎng)發(fā)現，強調論文篇數、論資排輩等現象還不同程度存在，一些困擾人才的“煩心事”“老難題”尚未完全破解。
“國家的改革指導意見(jiàn)提出要科學(xué)對待論文、論著(zhù)等研究成果。但看最近單位發(fā)的評審通知，對論文的要求還是沒(méi)變。”北京一家事業(yè)單位的陳女士告訴記者。
這家單位負責人事工作的徐先生則認為：“職稱(chēng)標準破易立難。盡管論文與業(yè)務(wù)關(guān)系不大，但評職稱(chēng)總要有一些衡量標準。如果論文、獎項、年頭這些都不看，那拿什么來(lái)篩選？”
在采訪(fǎng)中，部分“211”高校的青年教師也表達了困惑：“核心期刊論文數至少是一個(gè)相對公平的指標，現在不拿它作為要求，那就沒(méi)有硬性標準了。評審決定權都在專(zhuān)家委員會(huì )，誰(shuí)來(lái)決定請哪些專(zhuān)家？如何排除人情干擾？操作空間會(huì )不會(huì )更大？”
少數受訪(fǎng)者反映，職稱(chēng)能不能評得上、多久能評上，還是受人情世故、資歷年限以及和領(lǐng)導的關(guān)系等因素影響。
“破’四唯‘是中央的明確要求，是激發(fā)創(chuàng )新活力的重要舉措，但’不唯‘不是’不要‘,不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。國家層面已經(jīng)制定了新的標準條件，建立了綜合監管體系，現在要做的是推動(dòng)各項改革落地落細。”劉冬梅說(shuō)。
“各單位需要著(zhù)眼實(shí)際，進(jìn)一步完善改革配套措施，根據行業(yè)和專(zhuān)業(yè)差異，選擇論文和獎勵權重，研究制定評價(jià)能力、貢獻和業(yè)績(jì)的細化指標。”孫銳說(shuō)。
2019年，人力資源社會(huì )保障部出臺《職稱(chēng)評審管理暫行規定》，要求加強職稱(chēng)評審全流程監管、完善高級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案制度。“這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”孫銳建議，下一步需細化相關(guān)辦法，推進(jìn)制度落地，去除企事業(yè)單位行政化、官僚化干擾，同時(shí)推動(dòng)社會(huì )化和市場(chǎng)化的職稱(chēng)評價(jià)。
劉冬梅也表示，將進(jìn)一步加強評審專(zhuān)家隊伍建設，建立專(zhuān)家誠信記錄，健全同行評價(jià)機制，盡可能地提高職稱(chēng)評價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和針對性。
