“十四五”養老服務(wù)體系規劃將加快落地　　多地緊鑼密鼓部署，頂層設計有望近期出臺

　　

　　近段時(shí)間，多地“十四五”養老服務(wù)規劃陸續浮出水面，圍繞健全基本養老服務(wù)體系、加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)等作出系統安排，并明確一攬子量化指標支撐養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尚未正式發(fā)文的地區也在緊鑼密鼓征求意見(jiàn)。另?yè)私?，全國層面?ldquo;十四五”養老服務(wù)體系規劃有望于近期印發(fā)。

　　

　　第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。為了更好地應對人口老齡化壓力，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為共識。

　　

　　中民養老規劃院院長(cháng)蘇志鋼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前，養老服務(wù)發(fā)展供需結構矛盾、城鄉發(fā)展差異依然明顯。“十四五”時(shí)期，應瞄準高質(zhì)量發(fā)展方向，深化養老服務(wù)供給側結構性改革，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)、日益豐富的養老服務(wù)需求。

　　

　　民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華此前在民政部專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上表示，“十四五”期間，將逐步建立養老服務(wù)分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理機制，形成基本養老服務(wù)與非基本養老服務(wù)互為補充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

　　

　　近日，多地“十四五”養老服務(wù)體系建設規劃陸續浮出水面。其中，廣州市提出，將以健全基本養老服務(wù)體系為重點(diǎn)，構建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養老模式。規劃提出了17個(gè)量化指標，包括2025年實(shí)現街鎮綜合養老服務(wù)中心（頤康中心）街鎮覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級以上養老機構占養老機構總數的比例50%等。

　　

　　杭州市提出，到2025年全面打造形成綜合、整合、融合、可及的“大社區養老”新格局，實(shí)現基本養老服務(wù)人人享有、人人可及，高水平建成“幸福養老”示范區。高品質(zhì)、社區化、數智化、國際化的省會(huì )城市現代養老服務(wù)形象彰顯。資金投入方面，穩步增加財政投入，多渠道籌集養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　

　　山東省提出，推動(dòng)未設立醫療衛生機構的養老機構與周邊醫療衛生機構建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年年底前，實(shí)現養老機構醫養結合服務(wù)覆蓋率達到100%。

　　

　　尚未正式發(fā)文的地區也在加緊推進(jìn)。比如，《合肥市“十四五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（征求意見(jiàn)稿）》提出，到2025年，建成具有合肥特色的居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合、智慧養老為輔助、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。以市場(chǎng)機制為主導、政府規范管理、社會(huì )主體積極參與的養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　

　　《成都市“十四五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（草案）》提出，“十四五”時(shí)期，成都將初步形成統一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，涌現一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng )新活力的中小企業(yè)，形成一批養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

　　

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地養老服務(wù)體系建設正向更深更廣更準更有力的維度拓展。一是延伸養老服務(wù)觸角，尤其是加強社區、居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，擴大綜合性養老服務(wù)中心覆蓋；二是在醫養融合發(fā)展基礎上，向康養、智慧養老等方向延伸；三是服務(wù)對象精準指向重度失能和需要全天候照護的群體；四是推進(jìn)多層次長(cháng)期護理保障體系，以資金拉動(dòng)市場(chǎng)，以制度規范服務(wù)。

　　

　　全國層面的養老服務(wù)體系規劃也有望加快出爐。根據《民政部2021年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，2021年，將按國務(wù)院有關(guān)要求配合做好“十四五”養老服務(wù)體系規劃等各類(lèi)規劃的信息公開(kāi)工作。民政部新聞發(fā)言人賈維周近日透露，三季度，民政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)報請國務(wù)院印發(fā)《“十四五”養老服務(wù)體系規劃》。

　　

　　蘇志鋼指出，國家養老服務(wù)體系建設是個(gè)系統工程，將在完善社會(huì )保障體系、健全養老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費市場(chǎng)、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設、豐富老年人精神文化生活、擴大老年人社會(huì )參與、保障老年人合法權益等方面作出詳實(shí)安排，并明確一系列指標。

　　

　　加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系成為重點(diǎn)。“要進(jìn)一步提升居家和社區養老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規?；酿B老服務(wù)機構和企業(yè)，探索多種模式的‘互聯(lián)網(wǎng)+’居家和社區養老服務(wù)，完善和促進(jìn)醫養結合服務(wù)，形成比較完備的居家和社區養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機制。”蘇志鋼說(shuō)。

　　

　　他還建議，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有五大實(shí)施方向，包括提高公共服務(wù)均等化養老服務(wù)比重水平；加大對養老金融工具的支持，推動(dòng)建立國家級養老基金；提高家庭養老照護床位試點(diǎn)普及覆蓋；加大養老產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)國家標準實(shí)施；加大企業(yè)標準、團體標準、行業(yè)標準、國家標準的推廣和實(shí)施監管力度。

　　

　　“下一步還要鼓勵地方政府探索創(chuàng )新養老服務(wù)模式。例如，多地已開(kāi)展家庭照護床位探索，醫保報銷(xiāo)或長(cháng)期護理保險報銷(xiāo)的政策應及時(shí)跟上。同時(shí)繼續放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，吸引更多社會(huì )資本加入。推動(dòng)廣泛應用智慧養老技術(shù)，打造‘十五分鐘服務(wù)圈’，為居民提供全方位、連續性、高質(zhì)量的養老服務(wù)。”張盈華建議。（記者班娟娟）