綜合治理游樂(lè )設施安全問(wèn)題勢在必行
5月2日11時(shí)06分，河北省承德市海潮娛樂(lè )有限公司游樂(lè )設施“高空飛翔”發(fā)生半空停滯故障，造成27人被困，直到14時(shí)45分，27人才全部脫困。
隨著(zhù)國內疫情形勢的好轉，大批游客涌向各景點(diǎn)和游樂(lè )場(chǎng)所。經(jīng)文化和旅游部測算，2021年“五一”假期國內旅游出游2.3億人次，同比增長(cháng)119.7%.
《法治日報》記者近日調查發(fā)現，在游客盡情游樂(lè )的同時(shí)，安全事故也時(shí)有發(fā)生。其中，游樂(lè )設施的安全成為人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。
4月17日，王女士在江西南昌銅源峽景區著(zhù)古裝吊威亞體驗“銅源飛仙”時(shí)發(fā)生意外。監控視頻顯示，王女士在空中大幅度擺動(dòng)，被設備撞擊額頭部位，縫了將近40針。
同一天，在山東菏澤曹州牡丹園，一名成人帶著(zhù)兒童坐旋轉小火車(chē)時(shí)，連人帶車(chē)一同脫軌從一米多高的地方摔落，兒童摔掉3顆乳牙。
4月10日晚，北京歡樂(lè )谷海洋館內一高空游樂(lè )設施“飛鯊戰隊”發(fā)生緊急故障，多名兒童被倒掛在空中一分鐘。
4月4日，山東棗莊一廣場(chǎng)正在營(yíng)業(yè)的充氣城堡被大風(fēng)掀翻后漏氣，導致多名兒童被壓受傷，其中一名兩歲多的小女孩從城堡最高處墜落，經(jīng)搶救無(wú)效不幸身亡。
公開(kāi)信息顯示，僅在2月12日至18日的7天時(shí)間內，全國就發(fā)生游客安全事件4起，其中兩起涉及“網(wǎng)紅搖搖橋”斷裂、一起飛椅失去控制砸落、一起臨時(shí)搭建的幕橋走廊坍塌，事故均造成人員受傷。
據國家市場(chǎng)監督管理總局統計，2020年年底，全國特種設備總量達1648.41萬(wàn)臺，其中大型游樂(lè )設施2.48萬(wàn)臺（套）。
“游樂(lè )設施的不斷出新增加了生產(chǎn)技術(shù)保障和監管的難度，可能存在技術(shù)不成熟就推向市場(chǎng)的產(chǎn)品，或者生產(chǎn)企業(yè)本身質(zhì)量管理就不達標。”中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授劉藝分析說(shuō)，一些經(jīng)營(yíng)者缺乏管理經(jīng)驗，存在不規范經(jīng)營(yíng)現象；現有的社會(huì )治理體系并不健全，出現責任主體不明現象，相關(guān)法律法規、規章制度和運營(yíng)單位的日常管理制度也不完善；與此同時(shí)，社會(huì )公眾大多缺乏安全意識和自我保護意識。
華僑大學(xué)旅游安全研究院教授殷杰告訴記者，大量旅游設施設備并未納入特種設施設備目錄，審批、監管等上位管理部門(mén)較難界定。此外，旅游活動(dòng)創(chuàng )新速度快，所需要的支撐性旅游設施設備也出現多樣化、迭代化趨勢，很可能造成管理“真空”,無(wú)法有效進(jìn)行安全監管。
“隨著(zhù)玻璃棧道、旱滑道、水滑道、蹦極、熱氣球、速降、水上樂(lè )園等高體驗性設施設備的落地，生產(chǎn)運營(yíng)質(zhì)量、操作人員技能、設施設備運行環(huán)境狀態(tài)、體驗者身體狀態(tài)與技能等都是構成威脅旅游設施設備安全運行和使用者安全的重要因素。”殷杰說(shuō)。
“除了景區，中小城市和鄉鎮的公共場(chǎng)所都有充氣城堡、速降等簡(jiǎn)易游樂(lè )設施。”中國政法大學(xué)應急管理法律與政策研究基地主任林?zhù)櫝闭f(shuō)，不固定式經(jīng)營(yíng)者像游擊隊一樣，相關(guān)監管涉及多個(gè)部門(mén)，職責分工較為復雜，很難追溯審批單位、監管單位，增加了監管難度。
保障旅游安全不只是文化旅游行政管理部門(mén)一家的職責，游樂(lè )設施設備的安全治理需要應急、市場(chǎng)監督管理、體育、氣象、水文、公安等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同。部門(mén)之間如何協(xié)作治理才能遏制游樂(lè )設施安全事故的發(fā)生呢？
“游樂(lè )設施設備的社會(huì )治理應采取多部門(mén)聯(lián)合共治、共享治理效益的治理模式，也需要注重治理體系與治理能力的現代化建設。”殷杰認為，游樂(lè )設施設備的安全治理需要搭建一套共建安全機構、共擔安全責任，共治安全事故、共防設施風(fēng)險，共享治理效益、共分安全成果的現代化治理體系。建議動(dòng)態(tài)梳理特種設施設備目錄，制定并完善監管標準、審批標準。根據設施設備產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)更新調整監管體系與審批標準，彌補審批和監管的缺位。此外，相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位應建立本單位旅游設施設備安全監管與風(fēng)險檢查機制、突發(fā)事件應急處置與善后恢復體系等相關(guān)安全管理保障體系。
“游樂(lè )設施設備經(jīng)營(yíng)單位應動(dòng)態(tài)巡查和調研設施設備運行狀態(tài)，尤其是旅游旺季過(guò)后，應重點(diǎn)巡查和監管被大客流使用后的設施設備。設施設備運行前需要進(jìn)行空轉測試，通過(guò)每日自查防范風(fēng)險隱患。”殷杰說(shuō)。
“完善娛樂(lè )設施社會(huì )治理，需要政府、企業(yè)、個(gè)人多方參與。”劉藝認為，政府需要明確責任主體，出臺相關(guān)安全技術(shù)標準，完善制度體系建設，強化執法監督體系和風(fēng)險管理體系，嚴控從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)使用的各個(gè)環(huán)節。落實(shí)社會(huì )綜合治理機制和監督機制，推動(dòng)娛樂(lè )設施管理力量向社會(huì )延伸：生產(chǎn)運營(yíng)企業(yè)應自覺(jué)嚴格落實(shí)生產(chǎn)、運營(yíng)質(zhì)量標準，及時(shí)檢修設備、培訓人員，把握每道安全防線(xiàn)；游客要提高風(fēng)險辨識能力和自我保護意識，不參與不安全的娛樂(lè )活動(dòng)，并對娛樂(lè )設施使用情況進(jìn)行監督。
“不論哪種類(lèi)型的游樂(lè )設施，都必須明確落實(shí)屬地和有執法力量的基層政府責任。” 在林?zhù)櫝笨磥?lái)，綜合執法重心下移到鄉鎮一級，有利于解決部門(mén)分工復雜、多頭扯皮的執法問(wèn)題。遇到復雜的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，可以逐級向上反映，由上級部門(mén)解決。（記者 趙婕）
