多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng) 線(xiàn)上線(xiàn)下一體 標前標后追蹤
嚴查公共資源交易腐敗
十九屆中央紀委五次全會(huì )強調，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節，堅決查處公共資源交易等方面的腐敗問(wèn)題。吉林、海南、湖南、浙江、河南等地紀檢監察機關(guān)創(chuàng )新監督方式，完善監管平臺，“線(xiàn)上+線(xiàn)下”,緊盯關(guān)鍵環(huán)節，強化日常監督；多部門(mén)聯(lián)手，上下聯(lián)動(dòng)，嚴懲腐敗問(wèn)題，推動(dòng)綜合整治；健全事前、事中、事后防控鏈條，標后跟進(jìn)監督，釋放公共資源交易活力。
吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區原黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任張國凱近日受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)審查起訴。
張國凱的違紀違法行為，主要集中在公共資源交易領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區配套基礎設施建設中，通過(guò)違規操作，使得本身不夠資質(zhì)的企業(yè)承接項目，進(jìn)而從中謀利。
經(jīng)查，2014年至2020年，張國凱利用職務(wù)便利，在承攬工程項目、資金撥付等方面為他人謀取利益，索取或非法收受他人給予的財物折合人民幣共計400余萬(wàn)元；違規設立賬外資金、挪用公款400余萬(wàn)元。
目前，延邊州紀委監委正推進(jìn)以案促改，督促有關(guān)單位開(kāi)展工程建設管理方面綜合整治。
隨著(zhù)“十四五”開(kāi)局起步，國家投資項目的規模越來(lái)越大、數量越來(lái)越多、資金越來(lái)越密集，涉及工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權招拍掛出讓、產(chǎn)權交易以及其他事項的集中交易也越來(lái)越多。各地紀檢監察機關(guān)聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節，進(jìn)一步創(chuàng )新監督方式，堅決查處了一批公共資源交易方面的腐敗問(wèn)題，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1 瞄準關(guān)鍵，線(xiàn)上線(xiàn)下立體監督
各地紀檢監察機關(guān)監督實(shí)踐發(fā)現，圍繞公共資源交易，項目審批、招投標、投標保證金管理、項目資金管理、標后履約等多個(gè)環(huán)節均易發(fā)生廉潔風(fēng)險。
“作為實(shí)施國家戰略、推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重大項目運作密集、資金體量大，與企業(yè)、投資商之間接觸機會(huì )多。如果監督不到位，多個(gè)環(huán)節都容易產(chǎn)生權力尋租空間。”談及張國凱一案，延邊州紀委監委有關(guān)負責人介紹，張國凱正是在招投標環(huán)節鉆了空子。
2018年，敦化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新項目不斷落地開(kāi)工，為保障土地供應和完善新區配套基礎設施，市委市政府決定融資4.9億元，征收土地530公頃，推動(dòng)新區基礎設施一期PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目實(shí)施。
張國凱想起了敦化市市政設施工程有限公司董事長(cháng)陳傳軍。“陳傳軍比較聽(tīng)話(huà)，我把項目給他的公司做，他能掙到錢(qián)，我也能得到好處。”
陳傳軍的公司本身不夠資質(zhì)承接這么大的項目。為了讓其順利承接項目，張國凱費盡心機，將4.9億元的項目拆分成十幾個(gè)4000萬(wàn)元以下的標段。就這樣，兩人內外勾結，一個(gè)幕后布局、一個(gè)前臺操作，將經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區配套基礎設施建設中數以?xún)|計的政府投資、融資資金變成了他們盤(pán)中的蛋糕。
四川省資中縣球溪鎮黨委原書(shū)記趙坤也有類(lèi)似違紀違法情節。經(jīng)查，2015年至2019年，趙坤在擔任資中縣興資投資開(kāi)發(fā)集團有限責任公司董事長(cháng)、球溪鎮黨委書(shū)記期間，利用職務(wù)便利，插手多個(gè)工程項目招投標，非法收受巨額財物。
資中縣紀委監委第四紀檢監察室主任曾彥翔介紹，趙坤通過(guò)向行賄人提供招標信息、在招標文件中設置有利于行賄人的限制條件等方式，幫助行賄人順利中標工程項目。去年年底，趙坤因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年。
瞄準招投標等關(guān)鍵環(huán)節，安徽省天長(cháng)市、江蘇省蘇州市和南京市溧水區等地充分運用農村產(chǎn)權交易平臺、基層廉勤監督平臺、“電視+手機APP”雙公開(kāi)平臺等平臺，通過(guò)“線(xiàn)上線(xiàn)下”立體監督，防范腐敗問(wèn)題發(fā)生。
資中縣紀委監委依托該縣全流程電子招標系統，探索“紀檢指導+部門(mén)監管+全程可溯”的“線(xiàn)上監督”模式。在縣紀委監委督促下，相關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)人對招標流程進(jìn)行在線(xiàn)全程監督。重點(diǎn)監督開(kāi)標過(guò)程報名、獲取文件（招標文件、清單、圖紙）等環(huán)節是否均在網(wǎng)上完成，評標過(guò)程中評標專(zhuān)家的電腦桌面是否一直處于監控狀態(tài)，評標報告、評標結果是否在網(wǎng)上詳細公示，等等。
在湖南省湘潭市，投標保證金的管理一度是個(gè)“老大難”.2018年6月，湘潭市紀委監委駐市發(fā)改委紀檢監察組發(fā)現，有451筆投標保證金在市公共資源交易中心賬戶(hù)沉睡了4年之久，金額高達8000余萬(wàn)元。囿于項目暫停、未簽訂后續合同、業(yè)主人員更替、憑證手續丟失等多重原因，這些保證金一直應退未退，存在較大風(fēng)險隱患。
湘潭市紀委監委督促市優(yōu)化辦全面組織清退后，駐市發(fā)改委紀檢監察組監督市公共資源交易中心從源頭上進(jìn)行規范，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節，建立投標保證金管理長(cháng)效機制。該中心先是推出電子保函，豐富保證金繳納方式，又于去年12月起上線(xiàn)運行公共資源交易財務(wù)智能化核算系統。通過(guò)系統自動(dòng)記賬對賬，不僅使資金管理更精確，還縮短了保證金收退周期，保障了投標人的資金回籠率。此外，系統可對超期未開(kāi)標、超期未退款等異常情況進(jìn)行預警，大大提高了監管部門(mén)發(fā)現不規范流程的精準度。
2 聯(lián)動(dòng)協(xié)作，綜合整治系統施治
河南省開(kāi)封市紀委監委去年查處了一起涉及縣農村道路村村通項目的典型案件，挖出了一窩蛀蟲(chóng)，斬斷了“豆腐渣”工程的腐敗鏈，群眾拍手叫好。
該案中，蘭考縣高某尚、田某民等人自2009年以來(lái)11次串通招投標，中標額達3000余萬(wàn)元。他們何以屢屢得手？開(kāi)封市紀委監委深入調查后發(fā)現，縣人大常委會(huì )副縣級干部徐某勛在任縣交通運輸局局長(cháng)期間，與農村道路管理所原所長(cháng)肖某周，將所有上級下?lián)艿奶m考縣農村公路建設項目，均先指定給高某尚、田某民等人承建，然后暗箱操作“完善”招投標手續使之形式合法化。徐某勛、肖某周兩人因受賄并獲取不法“分紅”,最終被開(kāi)除黨籍和公職。
不僅要鐵拳出擊、嚴肅查處腐敗，還要做實(shí)“后半篇文章”,推進(jìn)綜合整治。
針對案件暴露出的公共資源交易招投標領(lǐng)域亂象，開(kāi)封市紀委監委制定了專(zhuān)項工作方案，全面整治、系統施治。市紀委監委牽頭抓總、公安機關(guān)一線(xiàn)打擊、行政監督（執法）部門(mén)協(xié)調配合、縣區同步推進(jìn)，建立上下縱橫聯(lián)動(dòng)的綜合整治工作體系。
結合案件辦理，開(kāi)封市紀委監委會(huì )同市公安局、檢察院、法院聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于辦理串通投標案件的指導意見(jiàn)》《辦理串通投標案件的取證指引》等文件，明確辦案標準，加強溝通協(xié)調，尤其是案件查辦的移交、偵查、公訴、審判、贓款收繳等環(huán)節，做到“查、捕、訴、判”無(wú)縫對接。會(huì )同行政監督（執法）部門(mén)制定《招投標領(lǐng)域行政處罰清單》，形成違規違紀違法行為處置貫通機制。截至目前，在招投標領(lǐng)域，該市紀檢監察機關(guān)已對公職人員立案15人，留置6人。同時(shí)，注重發(fā)揮查辦案件治本作用，指導蘭考縣公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)單位完善制度、堵塞漏洞，確保公共資源交易一路“陽(yáng)光”.
在海南省?？谑?，納入市紀委監委駐市住建局紀檢監察組監督范圍的公共工程項目共54個(gè)，土地出讓項目共121個(gè)，用海使用權項目7個(gè)。該紀檢監察組著(zhù)力于壓實(shí)主體責任，針對發(fā)現的圍標串標等突出問(wèn)題，督促駐在部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理。2020年下半年，駐在部門(mén)共依法依規查處企業(yè)78家、評標專(zhuān)家17名，其中2家單位被列入誠信“黑名單”、65家企業(yè)受到通報批評。
“下一步，我們計劃督促市住建局聯(lián)合發(fā)改、資規、住建、財政、園林、水務(wù)、公共資源交易中心等部門(mén)組成咨詢(xún)人員庫，各單位在開(kāi)展監督時(shí)可邀請咨詢(xún)人員共同開(kāi)展檢查，或可針對某個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)，增強監督的專(zhuān)業(yè)性，為海南自貿港建設保駕護航。”?？谑屑o委監委駐市住建局紀檢監察組負責人表示。
3 全面防控，標后監管持續跟進(jìn)
“雖然這次沒(méi)能中標，但我們心服口服。整個(gè)招投標過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，市場(chǎng)也越來(lái)越規范。下一步，我們要更加致力于提升自身競爭優(yōu)勢。”面對來(lái)訪(fǎng)的浙江省寧波市奉化區紀檢監察干部毛勇勝，蕭云建設股份有限公司項目負責人周丹說(shuō)。
今年3月4日，控制金額近1億元的葛岙水庫移民安置房擴建工程招投標工作一結束，奉化區紀委監委立即啟動(dòng)標后監督“三必訪(fǎng)”機制，防控項目廉潔風(fēng)險。毛勇勝對蕭云建設股份有限公司的走訪(fǎng)，正是“三必訪(fǎng)”內容之一。
什么是“三必訪(fǎng)”?奉化區紀委監委有關(guān)負責人介紹，區級重點(diǎn)工程項目招標工作完成后，區紀委監委立即組織公共資源交易中心、職能單位等專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展聯(lián)合走訪(fǎng)，做到“必訪(fǎng)未中標單位、必訪(fǎng)業(yè)主單位、必訪(fǎng)工程建設單位”.
走訪(fǎng)未中標單位，了解招投標過(guò)程中是否存在暗箱操作、圍標串標、弄虛作假等問(wèn)題；走訪(fǎng)業(yè)主單位，了解施工方是否存在層層轉包、違法分包、違規變更工程等問(wèn)題；走訪(fǎng)工程建設單位，了解相關(guān)職能部門(mén)是否存在吃拿卡要、以權謀私、失職瀆職等問(wèn)題……在走訪(fǎng)中，查找問(wèn)題、分析原因、督促整改。發(fā)現存在違紀違法問(wèn)題，立即查處。該機制實(shí)施半年多來(lái)，已累計發(fā)現各類(lèi)苗頭性問(wèn)題200余個(gè)，及時(shí)督促相關(guān)單位整改。
標后監管重視度不夠、監管缺失，容易導致腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。與奉化區紀委監委一樣，各地紀檢監察機關(guān)通過(guò)采取多種措施，強化標后監督，進(jìn)一步健全完善公共資源交易事前預防、事中監控、事后跟蹤處置全鏈條。
近日，海南省屯昌縣紀委監委駐縣發(fā)改委紀檢監察組到縣中醫院建設項目（一期）現場(chǎng)監督檢查，了解項目建設進(jìn)度及相關(guān)部門(mén)監管情況。
2020年6月以來(lái)，結合土地領(lǐng)域突出問(wèn)題整治專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題，屯昌縣紀委監委不斷深化土地出讓項目跟蹤監督。在督促縣資規局等職能部門(mén)加強監管、相關(guān)單位自查自糾的同時(shí)，各派駐紀檢監察組還深入駐在部門(mén)有關(guān)項目一線(xiàn)跟進(jìn)監督，督促及時(shí)整改突出問(wèn)題。截至目前，已推動(dòng)完成對21宗違法違規使用土地、20宗閑置土地處置問(wèn)題的整改。
針對監督中發(fā)現的問(wèn)題，屯昌縣紀委監委督促相關(guān)責任部門(mén)深入剖析、查找癥結，找出監管漏洞，修改完善土地出讓、土地整治等土地管理制度，強化權力制約和監督。目前該縣土地管理行業(yè)部門(mén)已制定《屯昌縣工程建設項目審批制度改革牽頭協(xié)調管理辦法（試行）》等3個(gè)相關(guān)制度。
在重慶市奉節縣，縣紀委監委多次到縣公共資源交易中心調研走訪(fǎng)，督促梳理崗位職責和業(yè)務(wù)流程中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立健全標前、標中和標后198條防控措施。緊盯重點(diǎn)工作、重大項目、民生實(shí)事等，督促縣公共資源交易中心積極做好項目交易服務(wù)工作，確保項目在交易中心不受阻、不延誤，力促項目早開(kāi)工早建設。（本報記者 初英杰）
