大西北網(wǎng)訊  黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。2021年是“十四五”規劃實(shí)施開(kāi)局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年。

 

　　在先富幫后富、最終實(shí)現共同富裕過(guò)程中，東西部協(xié)作如何在鄉村振興中有大作為？甘肅省與在該省參與對口幫扶的福州、天津、廈門(mén)等城市共同給出了答案：依托成熟穩固的東西部協(xié)作機制，找準各自?xún)?yōu)勢，增強協(xié)作的互補性、兼容性，鄉村振興就是一片藍海。

 

　　功成身不退扶上馬再送一程

 

　　145年前，清末陜甘總督左宗棠感嘆，隴中苦瘠甲于天下。從古至今，甘肅定西人的祖祖輩輩，都在與貧窮斗爭。

 

　　1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動(dòng)“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計劃，定西人誓把套在自己身上的貧窮枷鎖一舉打破。

 

　　2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見(jiàn)》，提出東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰略，是加強區域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內對外開(kāi)放新空間的大布局，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現先富幫后富、最終實(shí)現共同富裕目標的大舉措。

 

　　同一年，黨中央、國務(wù)院調整確定由福州對口幫扶定西。福定兩市親如手足、并肩作戰，兩市黨政主要領(lǐng)導高頻次互訪(fǎng)，相關(guān)部門(mén)真金白銀、真心實(shí)意幫扶，社會(huì )各界鼎力援助，掛職干部一線(xiàn)推進(jìn)，創(chuàng )新開(kāi)展了一系列富有成效的務(wù)實(shí)合作。

 

　　2017年2月，劉毅作為首批福州支援定西幫扶干部，第一次踏上隴原大地。山大溝深，黃土彌漫，讓他深刻體會(huì )了“苦甲天下”這句話(huà)。

 

　　劉毅說(shuō)，通過(guò)一次次下鄉幫扶，他初步了解到定西市安定區氣候干燥、溫差大，具備適宜食用菌栽培的獨特氣候條件，福建閩中有機食品有限公司有資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢。于是，他一次次去鄉鎮實(shí)地調查，向當地干部分析前景，將總投資5100萬(wàn)元的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園（第一期）落戶(hù)在安定區深度貧困山區石泉鄉。

 

　　這是劉毅掛職落實(shí)的第一個(gè)扶貧項目。到2017年底，食用菌產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)菌棒18萬(wàn)棒，總產(chǎn)值125萬(wàn)元左右，2000平方米的生產(chǎn)車(chē)間、冷庫及烘干車(chē)間、菌種研發(fā)實(shí)驗室配套齊全。項目還引進(jìn)5條菌棒生產(chǎn)線(xiàn)以及35座發(fā)菌棚、147座溫室大棚，通過(guò)土地流轉、折股量化、承包菇棚、就近務(wù)工、光伏扶貧，累計帶動(dòng)1740人脫貧增收。

 

　　借力福州幫扶，定西全力攻堅，全市7縣區全部脫貧摘帽，一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽，困擾定西的絕對貧困和區域性整體貧困問(wèn)題得到歷史性解決。

 

　　從20世紀末至今，天津、青島、福州、廈門(mén)4市聯(lián)手幫扶甘肅省，2017年以來(lái)4市累計援助財政資金85.25億元，實(shí)施協(xié)作項目4400余個(gè)，幫助引進(jìn)企業(yè)投資41.27億元，帶動(dòng)20.79萬(wàn)貧困人口穩定增收。

 

　　脫貧攻堅戰打贏(yíng)后，東部城市將保持現有的幫扶政策、資金政策以及幫扶人員的總體穩定，確保穩固脫貧成效。如天津在5年過(guò)渡期內，會(huì )按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，建立防止返貧的監測和幫扶機制，運用信息化和智能化的監測手段，動(dòng)態(tài)化監測返貧風(fēng)險。

 

　　為了讓產(chǎn)業(yè)項目更好帶動(dòng)貧困群眾增收，去年掛職期滿(mǎn)的劉毅，主動(dòng)申請留在安定區。

 

　　“現在，我們雖然消除了絕對貧困，但實(shí)現的只是現行標準下的底線(xiàn)性基本脫貧，有些群眾收入剛剛過(guò)線(xiàn)，還有部分脫貧不穩定人口和邊緣人口，一旦幫扶措施沒(méi)了或力度不夠，很容易返貧。”定西市委書(shū)記唐曉明說(shuō)。

 

　　唐曉明說(shuō)，繼續開(kāi)展東西部協(xié)作，有助于保持幫扶政策的穩定性、連續性，提高脫貧群眾抗風(fēng)險能力，達到對脫貧人口和脫貧地區“扶上馬、送一程”的效果。盡管鄉村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農村基礎設施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會(huì )發(fā)展相對滯后、農民收入水平較低等問(wèn)題依然存在，深化東西部協(xié)作有利于夯實(shí)鄉村振興發(fā)展基礎。

 

　　攜手擁抱鄉村振興藍海

 

　　從最早的捐錢(qián)捐物，到造血式幫扶，再到抱團式共同發(fā)展，東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向協(xié)調發(fā)展。

 

　　甘肅境內子午嶺林區物種豐富，生物多樣，但許多古樹(shù)名木藏在深山，不為外人知。

 

　　第一次來(lái)到慶陽(yáng)市華池縣山莊鄉，天津齊心農業(yè)集團的負責人李子興發(fā)現，這個(gè)地方地處子午嶺林區邊緣，海拔和溫度適合種植高原香菇。很快，天津齊心農業(yè)集團注資注冊了本土企業(yè)，創(chuàng )立了津華綠源香菇扶貧示范基地，年產(chǎn)1000萬(wàn)棒的菌棒車(chē)間、冷鏈保鮮庫、專(zhuān)家科技樓陸續拔地而起。

 

　　“花菇是一種高原香菇，不僅質(zhì)厚，而且水分少，菇型好。”津華綠源食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧科技園經(jīng)理劉鳳國說(shuō)，企業(yè)成立后主要生產(chǎn)花菇，“這種香菇在天津可是稀缺貨，價(jià)格比普通香菇高出一倍”。

 

　　企業(yè)家發(fā)現，只要實(shí)現優(yōu)勢互補，在東西部協(xié)作面前，鄉村振興是一片藍海。

 

　　天津齊心農業(yè)集團有成熟的菌種研發(fā)中心，企業(yè)在各地設有自己的百名博士流動(dòng)站，專(zhuān)門(mén)從事科研技術(shù)推廣應用。

 

　　在華池搞調研時(shí)，企業(yè)科研人員發(fā)現，山莊鄉地處黃土高原腹地的茂密林區里，許多野生菌種類(lèi)加以馴化，就能人工大面積推廣種植。

 

　　采集標本，把母種轉接到試管，再提煉二級種、三級種……就這樣，這家企業(yè)已經(jīng)在甘肅搜集45個(gè)利用價(jià)值高的野生菌種類(lèi)，馴化研發(fā)了18個(gè)新品種。

 

　　如今，食用菌種植加工成為華池縣的新興產(chǎn)業(yè)，華池縣科技局派來(lái)技術(shù)人才，組織農民學(xué)習食用菌種植。“和以前種玉米相比，換成種植食用菌，一畝地的收益翻了幾倍。”華池縣扶貧辦副主任張彥超說(shuō)。

 

　　記者聽(tīng)干部們說(shuō)，企業(yè)計劃生產(chǎn)蘑菇醬等多元化副產(chǎn)品，今后這里小食品加工、保鮮物流產(chǎn)業(yè)鏈條會(huì )更加完整。在天津企業(yè)的示范帶動(dòng)下，華池縣個(gè)別鄉鎮規劃再建200個(gè)香菇棚，依托菌菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)采摘、旅游研學(xué)和觀(guān)光。整座縣城定下一個(gè)小目標，就是把食用菌打造成億元級的產(chǎn)業(yè)。

 

　　慶陽(yáng)市委書(shū)記贠建民說(shuō)，希望東西部協(xié)作工作常態(tài)化、制度化，在“產(chǎn)業(yè)互補、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀(guān)念互通、作風(fēng)互鑒”方面進(jìn)一步做深、做實(shí)、做廣，兩地人民像“走親戚”一樣常來(lái)往，推動(dòng)共建友好城市，共同推動(dòng)經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展。

 

　　“立足東部所能、西部所需，加快推動(dòng)東西部地區人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，增強雙方協(xié)作的互補性、兼容性，促進(jìn)兩地實(shí)現共同繁榮、共同發(fā)展。”唐曉明說(shuō)，要逐步推動(dòng)東西部協(xié)作由政府引導向市場(chǎng)主導轉變，打通長(cháng)期協(xié)作通道，讓各種資源要素自由流動(dòng)。

 

　　“魚(yú)進(jìn)池子不能沒(méi)有水”

 

　　廈門(mén)市選派擔任臨夏回族自治州副州長(cháng)的邱武偉認為，鄉村振興時(shí)期，一些東部企業(yè)在西部投資辦廠(chǎng)，必須克服原材料及市場(chǎng)“兩頭在外”和運輸物流成本過(guò)高的問(wèn)題，才能真正實(shí)現自立。

 

　　吉美包袋有限公司是最早來(lái)到臨夏投資設廠(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)之一。2021年初記者來(lái)到這里，看見(jiàn)廠(chǎng)房機器轟鳴，生產(chǎn)線(xiàn)上工人們忙碌著(zhù)，一件件旅行背包從生產(chǎn)線(xiàn)上裝入包裝箱內，準備發(fā)往廈門(mén)。

 

　　記者多方調研發(fā)現，目前在臨夏的廈門(mén)企業(yè)，可根據發(fā)育程度、投資時(shí)間早晚、企業(yè)性質(zhì)劃分為三類(lèi)：

 

　　一是“成年型”企業(yè)，即不需要政府政策幫扶，已實(shí)現自立的企業(yè)。這包括早期前來(lái)投資，已在廠(chǎng)房用地、市場(chǎng)培育、原料供應、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)上取得突破的企業(yè)，他們也更加適應西部營(yíng)商環(huán)境。

 

　　二是“少年型”企業(yè)，即需要政府政策接續幫扶一到兩年，才可實(shí)現自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多投資較晚，多數是2018年、2019年才投資建立的，待到產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提高，可以克服物流、原料供應劣勢后，才能實(shí)現自立。

 

　　三是“嬰兒型”企業(yè)，即需要政府政策持續幫扶三到四年，并在企業(yè)建設用地、融資、招工等關(guān)鍵領(lǐng)域持續關(guān)注支持，或可實(shí)現自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多是2020年后才投資，他們“攤子”鋪得小，用工少，各方面經(jīng)營(yíng)“待發(fā)育”。

 

　　邱武偉說(shuō)，最初許多沿海企業(yè)希望爭取西部獎補政策，但地方干部心存疑問(wèn)：企業(yè)是來(lái)扶貧的，怎么能給獎補？

 

　　“但是，魚(yú)進(jìn)了池子不能沒(méi)有水。”邱武偉說(shuō)，給予東部投資企業(yè)一定的扶持政策、寬松的營(yíng)商環(huán)境，對于許多尚不成熟的企業(yè)來(lái)說(shuō)才能“如魚(yú)得水”。地方要發(fā)展，必須依靠企業(yè)發(fā)展工業(yè)和高附加值的農業(yè)。

 

　　吉美包袋有限公司負責人介紹，來(lái)到甘肅后，企業(yè)既可以享受來(lái)自東部城市的實(shí)施有效投資獎、增資擴產(chǎn)獎、吸納貧困職工穩定就業(yè)獎，還可以享受西部城市的扶貧車(chē)間建設運營(yíng)獎、招商引資獎、吸納貧困職工務(wù)工獎補?，F在企業(yè)面向國內國外兩大市場(chǎng)，有了廣闊市場(chǎng)和大量訂單，就可以抵消掉企業(yè)“兩頭在外”及物流成本高的劣勢。

 

　　邱武偉表示，應盡快把臨夏等脫貧地區建設成“民營(yíng)企業(yè)的樂(lè )園”。招商引資方面，要建立完整的招商引資機制，及時(shí)兌現招商引資的政策，降低企業(yè)成本，吸引東部企業(yè)投資。對于剛脫貧的縣區，要考慮不同的產(chǎn)業(yè)布局，諸如工業(yè)經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，以此建立產(chǎn)業(yè)園，這樣才能讓東西部城市之間實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。

 

　　記者在甘肅多地走訪(fǎng)發(fā)現，為了激發(fā)內生動(dòng)力，東部城市在西部依托資源優(yōu)勢培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，但是目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低，深加工能力不足，科技支撐能力相對較弱。

 

　　“目前慶陽(yáng)已經(jīng)建成了肉羊、肉牛、肉雞、生豬4個(gè)產(chǎn)業(yè)區，還有優(yōu)質(zhì)飼料、蘋(píng)果、中草藥、瓜菜等產(chǎn)業(yè)帶，下一步雙方要著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”天津選派擔任慶陽(yáng)市扶貧辦副主任的王婷表示，天津將進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導天津的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向協(xié)作地轉移，同時(shí)也引導天津市的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)梯次向協(xié)作地轉移，實(shí)現產(chǎn)業(yè)互補、人員互助、技術(shù)互學(xué)的共同發(fā)展局面。

 

　　受訪(fǎng)者認為，國家推進(jìn)實(shí)施東西部扶貧協(xié)作戰略，正在加速西部參與到國內國際雙循環(huán)當中，加快了人流、物流、資金流、信息流循環(huán)，推動(dòng)形成“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動(dòng)”開(kāi)放的新格局。

 

　　“產(chǎn)業(yè)合作最有發(fā)展空間，以前東部城市都是單個(gè)企業(yè)過(guò)來(lái)，今后可以借助產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以商引商。”邱武偉說(shuō)。（記者任衛東梁軍王朋白佳麗胡偉杰李杰）