新華社北京1月25日電 題：臨近春節，哪些人還在為欠薪發(fā)愁？--聚焦欠薪問(wèn)題新進(jìn)展新變化
新華社“新華視點(diǎn)”記者姜琳、謝櫻、李平
歲末年初，結算工資、回家過(guò)年，是許多人最大的期盼。然而仍有不少勞動(dòng)者遭遇欠薪難題。與往年不同的是，不僅農民工，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺和校外培訓機構從業(yè)者也加入了討薪隊伍。
年年清理年年欠，何時(shí)不再變薪“愁”?“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了多方采訪(fǎng)。
欠薪人數、金額總體“雙降” 互聯(lián)網(wǎng)、培訓機構成新的高發(fā)地
31歲的裝載機操作員伍其培，此前一直為在四川綿九高速公路五標段干活時(shí)的2萬(wàn)元工資“尾款”煩惱，施工單位反復推諉，就是不給。
2020年10月，一位工友轉來(lái)人社部“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”的鏈接，“我試了，這里投訴真管用！”伍其培趕緊填寫(xiě)了相關(guān)信息。兩個(gè)月后，他和另外兩名工友的3.8萬(wàn)元欠薪到了賬。
不過(guò)，這筆錢(qián)并非來(lái)自伍其培所在施工單位，而是來(lái)自更上游的項目總承包方。實(shí)際雇傭伍其培的安徽優(yōu)成航隧道工程有限公司及其法人代表在協(xié)商過(guò)程中拒不配合調查，因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪，下一步將被人社部門(mén)移送公安機關(guān)追究刑事責任。
2020年，各地人社部門(mén)共辦結工資類(lèi)案件5.5萬(wàn)件，為64.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)薪酬65.2億元，涉及人數及金額“雙降”,同比分別下降22%、18%.911個(gè)企業(yè)和個(gè)人被列入欠薪“黑名單”.
人社部數據顯示，近年來(lái)連續重拳出擊，特別是隨著(zhù)《保障農民工工資支付條例》實(shí)施和各項保障制度逐步落地，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制，治理欠薪成效得到進(jìn)一步鞏固。
工程建設領(lǐng)域依然是欠薪問(wèn)題的“重災區”.人社部數據顯示，截至2020年12月底，我國查實(shí)工程建設領(lǐng)域欠薪涉及勞動(dòng)者21.37萬(wàn)人、金額25.95億元，分別占全部欠薪案件人數和金額的71%和82%.
記者注意到，過(guò)去一年，新能源汽車(chē)制造企業(yè)、教育培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺、酒店、餐飲企業(yè)成為新的欠薪多發(fā)地。2020年11月6日至2021年春節前全國開(kāi)展的“根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)”,也將招用農民工較多的制造業(yè)以及受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)，作為執法檢查的重點(diǎn)。
“從全國范圍看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)欠薪形勢總體好于建筑業(yè)。分地區看，中西部地區一般還是以建筑業(yè)欠薪為主，但在東部特別是沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區，如上海、江蘇、浙江、廣東等省份，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)欠薪就相對較為突出，專(zhuān)項行動(dòng)期間查處案件涉及的欠薪人數和金額均已超過(guò)建筑業(yè)。”人社部勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)李新旺透露。
“老問(wèn)題”依然未解 “新情況”各有不同
針對工程建設領(lǐng)域欠薪高發(fā)的“頑疾”,湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授朱國瑋分析說(shuō)，一方面建設市場(chǎng)秩序還有待進(jìn)一步規范，工程項目轉包、違法分包以及未批先建等問(wèn)題仍突出，在經(jīng)營(yíng)上形成很長(cháng)的利益鏈條。大大小小的“包工頭”自然人實(shí)際承接工程施工，但他們抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的能力通常不足，能否按時(shí)足額發(fā)工資，完全有賴(lài)于上游能不能及時(shí)撥付工程款。
另一方面，工程建設領(lǐng)域用工秩序不規范，總承包企業(yè)對工程項目現場(chǎng)作業(yè)的農民工疏于管理，各層施工承包企業(yè)以包代管現象比較普遍，勞動(dòng)合同簽訂率較低。農民工往往按月預支生活費，其他部分靠“包工頭”記賬，年底一次性結算工資。若分包公司拖欠“包工頭”承包款，就直接殃及最末端的農民工工資。
而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)凸顯的欠薪問(wèn)題，原因各有不同。
“部分酒店、餐飲企業(yè)欠薪，確實(shí)是受疫情影響經(jīng)營(yíng)壓力加大。但一些教育培訓機構、制造業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，包括P2P網(wǎng)貸機構、互聯(lián)網(wǎng)駕校、互聯(lián)網(wǎng)房屋租賃平臺等，主要還是自身經(jīng)營(yíng)模式存在缺陷，出現欠薪問(wèn)題的企業(yè)往往通過(guò)收取大量預付款搞資金錯配甚至挪作他用盲目投資，或者嚴重依賴(lài)外部融資以求快速擴張，很容易出現資金鏈斷裂，引發(fā)大量欠薪。”李新旺分析說(shuō)。
2020年，擁有1100多個(gè)校區的優(yōu)勝教育“崩盤(pán)”.據記者采訪(fǎng)了解，僅北京東直門(mén)一個(gè)校區，未兌現學(xué)生課時(shí)費用就多達1400萬(wàn)元。然而這“預收”的1400萬(wàn)元不知去向，家長(cháng)退費無(wú)門(mén)，數十位授課老師被拖欠工資，有的還因社保斷繳影響了醫療費用報銷(xiāo)和積分落戶(hù)。
北京盈科（金華）律師事務(wù)所律師嚴亮奇表示，監管不嚴加上市場(chǎng)需求旺盛，使得部分教育培訓機構不顧風(fēng)險持續快速擴張，粗放野蠻的生長(cháng)模式導致資金使用效率低下；如果前面“滾雪球”式預收的費用花完了，后面融資又跟不上，注定會(huì )面臨資金短缺，員工工資權益必然受損。
年年清理年年欠 何時(shí)不再變薪“愁”
尚未解決的欠薪問(wèn)題該如何應對？根治欠薪還需破解哪些關(guān)鍵問(wèn)題？
李新旺坦言，一方面是歷史欠薪陳案數量大，解決難度也比較大。通過(guò)人社部網(wǎng)站反映的線(xiàn)索中，發(fā)生在2018年以前的占65%左右。有的勞動(dòng)合同缺失，有的涉案施工企業(yè)、建設單位主體都已不復存在，勞動(dòng)保障監察機構要查清事實(shí)、固定證據確實(shí)難度很大。
一些地方人社部門(mén)也反映，基層特別是一線(xiàn)勞動(dòng)保障監察執法力量嚴重不足，也一定程度上制約了根治欠薪工作的推進(jìn)。記者采訪(fǎng)了解到，2020年以來(lái)，內蒙古、山西、遼寧、江蘇、福建、江西等地省級和多個(gè)地市級勞動(dòng)保障監察執法隊伍被撤銷(xiāo)，執法任務(wù)積壓在縣區一級，但基層受人員編制、執法裝備、業(yè)務(wù)培訓等多方面限制，清欠執法能力明顯不適應新形勢。
另一方面是勞動(dòng)者贏(yíng)了“官司”也常常拿不到錢(qián)。“據我們對微信小程序‘全國根治欠薪線(xiàn)索反映平臺’的分析，有接近一半的線(xiàn)索，勞動(dòng)者都已經(jīng)拿到仲裁裁決或者被法院判決勝訴，但這些裁決、判決在執行過(guò)程中因為種種原因執行無(wú)果。”李新旺說(shuō)。
據記者了解，盡管《保障農民工工資支付條例》規定，在工程建設領(lǐng)域實(shí)行農民工工資保證金制度，工程項目一旦發(fā)生欠薪即可以按程序動(dòng)用保證金，快速化解欠薪，但在其他行業(yè)這種兜底保障制度還處于空白狀態(tài)。根治欠薪問(wèn)題從制度設計上還沒(méi)有形成完整的閉環(huán)，也一定程度上導致一些勞動(dòng)者贏(yíng)了官司卻拿不到錢(qián)，權益得不到補償。
目前，國內僅上海、深圳建立了企業(yè)互濟性質(zhì)的欠薪保障金制度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、破產(chǎn)倒閉、企業(yè)主逃匿等情況下，勞動(dòng)者報酬可以得到一定程度的兜底性保障，其他地方均沒(méi)建立這樣的托底制度。
“不管是農民工，還是制造業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)人員，每一筆欠薪，都關(guān)系到一個(gè)家庭的生活來(lái)源。”李新旺說(shuō)，“對小程序收到的每一條欠薪線(xiàn)索，我們都會(huì )高度重視。人社部監察局將通過(guò)各種方式監督地方人社部門(mén)抓緊核實(shí)處理，做到件件有回音、事事有結果。近期，我們也將采取更實(shí)舉措，指導各地加大清欠工作力度，確保春節前更多勞動(dòng)者能拿到工錢(qián)、安心過(guò)年。”
