財政支農“賬本”靚(銳財經(jīng))

 

　　2016至2019年全國財政一般公共預算安排農業(yè)農村相關(guān)支出6.07萬(wàn)億元

 

　　超6萬(wàn)億元！日前發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于財政農業(yè)農村資金分配和使用情況的報告顯示，2016—2019年，全國財政一般公共預算累計安排農業(yè)農村相關(guān)支出6.07萬(wàn)億元，年均增長(cháng)8.8%，高于全國一般公共預算支出平均增幅。報告指出，總的來(lái)看，“十三五”期間我國財政支農工作成效顯著(zhù)，投入力度不斷加大，支出結構不斷優(yōu)化，資金管理水平和使用效益不斷提高。下一步，將進(jìn)一步加大投入力度。

 

　　重點(diǎn)支持5個(gè)方面

 

　　近年來(lái)，財政農業(yè)農村資金分配和使用情況如何？財政部部長(cháng)劉昆日前介紹，各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，為實(shí)施鄉村振興戰略提供了有力支撐。中央財政農業(yè)農村資金重點(diǎn)支持5個(gè)方面。

 

　　保障糧食和生豬等重要農產(chǎn)品有效供給。支持開(kāi)展農機購置補貼，通過(guò)現代種業(yè)發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì )資本投資種業(yè)超過(guò)100億元。2020年將生豬臨時(shí)貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上的養殖場(chǎng)戶(hù)，擴大到年出欄500頭以上的養殖場(chǎng)戶(hù)。

 

　　全力支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰。發(fā)揮中央財政專(zhuān)項扶貧資金投入主渠道作用，2016—2020年，連續5年每年增加200億元。深入推進(jìn)貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)，2016年至2020年前三季度，全國832個(gè)貧困縣累計整合使用財政涉農資金超過(guò)1.5萬(wàn)億元。

 

　　支持深化農業(yè)供給側結構性改革。支持推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升金融服務(wù)鄉村振興能力，2016—2019年，全國農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模年均增長(cháng)81.9%。

 

　　加快補上農業(yè)農村公共服務(wù)短板。2018年以來(lái)累計新改造農村戶(hù)廁3000多萬(wàn)戶(hù)。2016—2019年累計新改建農村公路超過(guò)120萬(wàn)公里。

 

　　推動(dòng)建立健全現代鄉村社會(huì )治理體系。加強村級組織運轉經(jīng)費保障，支持開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，支持開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。截至2019年底，全國村集體經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)5萬(wàn)元的村占比達48.2%，比2016年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　實(shí)施預算績(jì)效管理

 

　　資金使用準，管理得跟上。劉昆表示，近年來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強資金管理，完善頂層設計，創(chuàng )新體制機制，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域各項改革任務(wù)，不斷提升財政資金使用管理的科學(xué)性、規范性、有效性。

 

　　“推動(dòng)完善農業(yè)支持保護制度。2019年制定出臺了《關(guān)于完善農業(yè)支持保護制度的意見(jiàn)》，提出了對農民直接補貼、生產(chǎn)支持、基礎設施建設、價(jià)格支持、生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策舉措。”劉昆說(shuō)，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，加強涉農資金源頭整合，賦予地方更大的資金統籌整合權限，充分調動(dòng)地方工作積極性。

 

　　在財政預算管理方面，劉昆介紹，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，制定農業(yè)農村相關(guān)轉移支付績(jì)效管理制度辦法，推動(dòng)實(shí)現財政農業(yè)農村資金所有中央本級和轉移支付項目績(jì)效管理全覆蓋。

 

　　“狠抓資金監管和監督檢查。”劉昆表示，強化財政農業(yè)農村資金監督體系建設，實(shí)現832個(gè)貧困縣扶貧審計全覆蓋，不斷加強鄉村振興相關(guān)資金管理，推動(dòng)政策落地。建設財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺，依托平臺建立了財政扶貧資金總臺賬，跟蹤預算分配下達、資金支付、績(jì)效目標執行、到人到戶(hù)補助發(fā)放等情況，促進(jìn)加強扶貧資金管理。

 

　　進(jìn)一步加大投入力度

 

　　“在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到存在的差距和不足。”劉昆說(shuō)，由于財政農業(yè)農村資金涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和億萬(wàn)群眾，利益主體訴求多元，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，財政農業(yè)農村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰。一是投入壓力持續加大。當前國內外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，財政在今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期仍將處于緊平衡狀態(tài)。金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局還需進(jìn)一步健全。二是政策間銜接尚需進(jìn)一步強化。由于財政農業(yè)農村資金涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、多個(gè)層級、多個(gè)地區，政策間的協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強。三是預算和績(jì)效管理尚需進(jìn)一步提升。

 

　　下一步，怎么做？“進(jìn)一步加大投入力度。”劉昆表示，財政部門(mén)持續把農業(yè)農村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷完善多元化投入保障機制，結合預算編制安排，繼續將符合條件的農業(yè)農村領(lǐng)域項目納入地方政府債券支持范圍。進(jìn)一步拓寬投入渠道，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，確保“十四五”期末達到50%以上。

 

　　在政策體系和管理方面。劉昆指出，進(jìn)一步完善財政支農政策體系，提高政策精準性。進(jìn)一步促進(jìn)涉農資金管理提質(zhì)增效，將績(jì)效管理深度融入財政農業(yè)農村資金預算編制、執行、監督全過(guò)程。強化評價(jià)結果剛性約束，將績(jì)效結果作為預算安排的重要依據，精打細算，把錢(qián)用到刀刃上、緊要處，切實(shí)提高財政農業(yè)農村資金使用績(jì)效。（邱海峰）