“十四五”期間我國老年人口將突破3億邁入中度老齡化
專(zhuān)家呼吁改革生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展
●我國人口老齡化問(wèn)題的核心不在于老年人數量的增加，而是勞動(dòng)年齡人口數量開(kāi)始絕對減少，而且有愈加嚴峻之勢，國家人口均衡發(fā)展和人口安全面臨挑戰
●人口的發(fā)展形勢是動(dòng)態(tài)的，人民群眾的需求也處在結構性變遷之中，這就要求我們適時(shí)調整法律制度，以促進(jìn)人口與自然、社會(huì )等方面的均衡發(fā)展
●在法律層面上，亟須對人口與計劃生育法進(jìn)行更加系統、綜合、全面和根本性修改，出臺人口與計劃生育公共服務(wù)保障法，為我國新時(shí)代人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供法治化保障
大西北網(wǎng)訊 根據相關(guān)預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。在民政部近日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì )上，民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華這樣介紹說(shuō)。
“為積極應對人口老齡化，迫在眉睫的舉措是改革我國生育政策，放開(kāi)生育。”中國社科院世界社保中心主任鄭秉文在近日舉辦的“2020年中國城市百人論壇年會(huì )”上呼吁。年會(huì )由中國社科院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦，由中國社科院財經(jīng)戰略研究院承辦。
接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，面對國家發(fā)展新階段和人口問(wèn)題新形勢，亟須改變我國原來(lái)以抑制人口過(guò)度增長(cháng)為目標的生育服務(wù)及管理體制，構建生育引導型和家庭友好型社會(huì )支持體系。
專(zhuān)家建議，在法律層面上，亟須對人口與計劃生育法進(jìn)行更加系統、綜合、全面和根本性修改，出臺人口與計劃生育公共服務(wù)保障法，為我國新時(shí)代人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供法治化保障。
勞動(dòng)年齡人口持續減少
人口均衡發(fā)展面臨挑戰
人口問(wèn)題是一個(gè)國家的全局性、長(cháng)期性、戰略性問(wèn)題，備受社會(huì )關(guān)注。
國家統計局發(fā)布的數據顯示，截至2019年末，全國大陸總人口140005萬(wàn)人，60周歲及以上人口25388萬(wàn)人，占比達18.1%。
其中尤為值得關(guān)注的是，截至2019年末，我國65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占比達12.6%。
與此相對應的是2000年我國大陸的人口狀況。
根據國家統計局的數據，2000年末，我國大陸總人口為126583萬(wàn)人，其中65歲及以上人口為8811萬(wàn)人，占比為6.96%。
65歲以上人口占總人口的比重達到7%，是進(jìn)入老齡化社會(huì )的一個(gè)標準。因此，我國從那時(shí)起步入老齡化社會(huì )。
20年間，我國的老齡化步伐日益加快。
今年10月底，民政部舉行2020年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì )，民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華介紹了“十三五”期間我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展成就以及“十四五”養老服務(wù)規劃編制情況。
李邦華還稱(chēng)，根據相關(guān)預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。
人口老齡化帶來(lái)的擔憂(yōu)之一是人口撫養比問(wèn)題。根據國家統計局數據，近30年來(lái)，我國老年人口撫養比由不足9%上升到17.8%。
一個(gè)通俗的解釋是，過(guò)去每100名勞動(dòng)年齡人口負擔撫養9名老年人，現在每100名勞動(dòng)年齡人口負擔撫養17.8名老年人，“1名老年人需要約6個(gè)勞動(dòng)年齡人口來(lái)負擔”。
與此相關(guān)的是，我國近幾年來(lái)的出生人口數量持續走低。根據國家統計局公布的數據，2016年至2019年，全年出生人口分別是1786萬(wàn)人、1723萬(wàn)人、1523萬(wàn)人、1465萬(wàn)人。
另外，我國的勞動(dòng)年齡人口數量也在減少。
在“2020年中國城市百人論壇年會(huì )”上，鄭秉文稱(chēng)，“十三五”期間，我國的勞動(dòng)年齡人口數量每年減少數百萬(wàn)人，但在“十四五”時(shí)期，我國的勞動(dòng)年齡人口數量每年將以千萬(wàn)計減少。
這一問(wèn)題已經(jīng)在國務(wù)院2016年12月底印發(fā)的《國家人口發(fā)展規劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）中有所體現。
《規劃》對我國2016年至2030年人口變動(dòng)的主要趨勢的判斷是：人口總規模增長(cháng)慣性減弱，2030年前后達到峰值；勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重；老齡化程度不斷加深，少兒比重呈下降趨勢。
“我國人口發(fā)展進(jìn)入深度轉型階段，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟、社會(huì )等外部系統關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問(wèn)題和挑戰。”《規劃》稱(chēng)。
中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，我國人口老齡化問(wèn)題的核心不在于老年人數量的增加，而是勞動(dòng)年齡人口數量開(kāi)始絕對減少，而且有愈加嚴峻之勢，國家人口均衡發(fā)展和人口安全面臨挑戰。
“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》近日發(fā)布，其中涉及人口老齡化的部分這樣稱(chēng)。
鄭秉文告訴《法治日報》記者，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，是一個(gè)綜合性的國家戰略，人口政策只是其中的一個(gè)組成部分，還需要其他相關(guān)政策相配合，包括積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系；健全養老服務(wù)綜合監管制度等。
人口發(fā)展出現重大轉折
計劃生育政策同步調整
調整我國人口政策的法律主要是人口與計劃生育法，于2001年12月由第九屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)，自2002年9月1日起施行。
在支振鋒看來(lái)，上世紀80年代，為了應對人口快速膨脹、人口與自然及社會(huì )其他方面矛盾激化的問(wèn)題，我國逐步建立起以生育調節為核心的計劃生育制度。這一制度以控制人口數量、提高人口素質(zhì)為目的，具體實(shí)行的是抑制人口不合理增長(cháng)的節育措施。
“人口與計劃生育法施行以來(lái)，對落實(shí)計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護公民實(shí)行計劃生育的合法權益，促進(jìn)計劃生育事業(yè)健康穩定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。”支振鋒稱(chēng)。
《規劃》也認為，我國全面推行計劃生育以來(lái)，人口過(guò)快增長(cháng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現歷史性轉變，對資源環(huán)境的壓力有效緩解，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善，為現代化建設提供了重要保障和基礎性支撐，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。
根據國家統計局公布的數據，2012年，我國15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人。
這是改革開(kāi)放以來(lái)我國勞動(dòng)力人口首次下降。
黨中央對我國人口政策的調整也隨后開(kāi)始。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。”
同年12月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》，明確了生育政策調整的總體思路。
2014年初，各省陸續落地實(shí)施新的生育政策。
2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì )作出決定，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。
在鄭秉文看來(lái)，黨的十八屆三中全會(huì )作出的相關(guān)決策，是為了促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展；黨的十八屆五中全會(huì )作出的相關(guān)決策，則是應對人口老齡化的實(shí)際行動(dòng)。
支振鋒認為，黨的十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規律，先后啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”和“全面二孩”政策，積極應對我國人口發(fā)展出現的重大轉折性變化。
根據中央決策，為確保立法與改革決策相銜接，2015年12月，第十二屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，其中規定，“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”。
“這為實(shí)施‘全面二孩’政策提供了法律遵循，積極穩妥地實(shí)現了計劃生育政策的歷史性轉折。”支振鋒稱(chēng)。
接著(zhù)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》對外發(fā)布，提出改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以?xún)龋ê瑑蓚€(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。
但據鄭秉文觀(guān)察，從2013年至今，我國每年的出生人口總體處于持續下滑的趨勢，僅實(shí)施“全面二孩”政策的第一年稍有反彈，也就是說(shuō)，過(guò)去7年的生育政策的實(shí)施并沒(méi)有達到應有的狀態(tài)，“最終，中央下定決心實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”。
“中央的決策調整非常及時(shí)、非常符合實(shí)際，與我國的人口發(fā)展趨勢緊密相連。”鄭秉文說(shuō)。
適時(shí)系統調整法律制度
著(zhù)力解決群眾現實(shí)困難
根據聯(lián)合國的相關(guān)預測，今后較長(cháng)時(shí)期內世界人口將保持上升趨勢，發(fā)展中國家人口占比繼續上升，中國人口占比持續下降。世界多數國家已經(jīng)或正在步入老齡化社會(huì )，中國老齡化水平及增長(cháng)速度將明顯高于世界平均水平。
國務(wù)院在印發(fā)《規劃》時(shí)認為，當前我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉折期。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力不會(huì )根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì )根本改變。
面對國家發(fā)展新階段和人口問(wèn)題新形勢，黨中央在“十四五”規劃建議中已經(jīng)作出“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”的決定。
鄭秉文認為，全面放開(kāi)“二孩”以來(lái)，我國的嬰兒出生率連年下降，所以放開(kāi)生育迫在眉睫，應該是“十四五”期間的一個(gè)重要舉措。
在支振鋒看來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人口發(fā)展也進(jìn)入深度轉型階段，但其中值得注意的是，人口與生育方面公共服務(wù)投入不充分、不均等，不利于提高人民群眾生育意愿。特別是現行生育制度下以避孕節育為主的計生技術(shù)服務(wù)體系，已經(jīng)不適應當前的人口發(fā)展形勢，人民群眾生兒育女有諸多后顧之憂(yōu)。
“人口的發(fā)展形勢是動(dòng)態(tài)的，人民群眾的需求也處在結構性變遷之中，這就要求我們適時(shí)調整法律制度，以促進(jìn)人口與自然、社會(huì )等方面的均衡發(fā)展。”支振鋒稱(chēng)，特別是解決影響生育的因素，比如經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護、入園入學(xué)等問(wèn)題，解決群眾在托育、住房、就業(yè)、社會(huì )保障等方面的現實(shí)困難，增加公共服務(wù)供給。
支振鋒建議，這就需要繼續對人口與計劃生育法進(jìn)行更加系統、綜合、全面和根本性的修改，制定人口與生育公共服務(wù)保障法。
支振鋒認為，制定人口與生育公共服務(wù)保障法，核心內容是建立和完善人口與生育公共服務(wù)體系，保障和促進(jìn)公民行使生育權，促進(jìn)人口長(cháng)期高質(zhì)量均衡發(fā)展。這就需要設計一系列新機制，使生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，尤其是使其他經(jīng)濟社會(huì )政策配合生育政策的落地，具體包括完善生育登記服務(wù)、生育補貼獎勵、生育醫療保健、特別扶助和社會(huì )保障制度等。
嬰幼兒照護一直是生育家庭面臨的難題。
對此，鄭秉文的建議是，4歲至6歲的學(xué)齡前兒童教育應該實(shí)施普惠性教育，降低青年夫婦的撫養成本。
支振鋒的考慮是，立法時(shí)可以將家庭和育兒公共服務(wù)專(zhuān)設一章，重視解決家庭育兒中的突出問(wèn)題，向社會(huì )提供普惠型育兒公共服務(wù)，同時(shí)注意育兒公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)社會(huì )公平正義，通過(guò)增強社會(huì )的育兒服務(wù)功能，為家庭養育子女提供社會(huì )便利，分擔家庭養育子女的負擔。
支振鋒建議，除此之外，考慮到家庭生育養育子女的經(jīng)濟成本和機會(huì )成本成為當前抑制生育的顯著(zhù)因素，亟須建立家庭生育一般社會(huì )保障制度和針對職業(yè)女性生育養育子女的社會(huì )支持制度，構建家庭生育友好型工作環(huán)境和社會(huì )支持體系，解決家庭生育的后顧之憂(yōu)。（記者陳磊見(jiàn)習記者劉紫薇）
(責任編輯：蘇玉梅)
