全國農村承包地確權登記頒證工作成效顯著(zhù)——
兩億農戶(hù)和15億畝地領(lǐng)了“證”
最新數據顯示，我國已完成15億畝承包地確權登記頒證，為兩億農戶(hù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。確實(shí)權、頒“鐵證”，農村承包地確權登記頒證鞏固和完善了農村基本經(jīng)營(yíng)制度，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。
在全國農村承包地確權登記頒證工作總結暨表彰電視電話(huà)會(huì )議上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，將做好農村承包地確權登記頒證掃尾工作，強化農村承包地確權成果應用，進(jìn)一步做好承包地管理。同時(shí)，將穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，讓農村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿(mǎn)活力。
嚴把流程關(guān)、質(zhì)量關(guān)——
為15億畝農村承包地完成確權登記頒證
11月2日，在四川省眉山市青神縣青竹街道黑龍場(chǎng)社區，村民車(chē)志紅正在田間地頭栽種油菜。“自從農村土地確權頒證后，感覺(jué)日子越來(lái)越有奔頭啦！”車(chē)志紅高興地說(shuō)。
車(chē)志紅告訴記者，2014年，他參與到所在村民小組的土地摸底調查、實(shí)地調繪、公示確認、簽訂合同頒證等工作中。
2015年，車(chē)志紅正式拿到了“紅本本”——《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。車(chē)志紅說(shuō)，土地確權頒證后，就好比自己有了“鐵證”，還可以將土地作為資產(chǎn)來(lái)抵押申請貸款，便于農民創(chuàng )業(yè)，從事農業(yè)生產(chǎn)也有了更足的底氣、更多的自信。
新形勢下，深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。作為全國首批3個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)省之一，四川省從2014年開(kāi)始開(kāi)展農村承包地確權登記頒證工作。
據介紹，在確權登記頒證中，四川各地注重流程規范，推行成立領(lǐng)導小組、開(kāi)展動(dòng)員培訓、確定技術(shù)單位、獲取航攝影像、形成工作底圖、確認地塊權屬、公示確權要素、做好驗收頒證、歸檔確權資料“九步工作法”，實(shí)行全程控制，嚴把確權工作質(zhì)量。
在黑龍江、安徽、山東、湖南等地，農村承包地確權登記頒證也先行先試，順利推進(jìn)。通過(guò)落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。
中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊介紹，從2014年開(kāi)始，農村承包地確權登記頒證從整省試點(diǎn)逐步全面推開(kāi)，歷時(shí)5年在全國2838個(gè)縣（市、區）、3.4萬(wàn)個(gè)鄉鎮、55萬(wàn)多個(gè)行政村基本完成承包地確權登記頒證，2019年組織開(kāi)展“回頭看”進(jìn)一步鞏固成果，將15億畝承包地確權給兩億農戶(hù)，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，取得顯著(zhù)成效。
韓俊介紹，在確權登記頒證中，中央農辦、農業(yè)農村部指導各地規范工作流程，完善技術(shù)標準，先后制定1項國家標準、4項行業(yè)標準和10個(gè)規范性文件，制定成果檢查驗收辦法，指導各地分期分批開(kāi)展縣市驗收，嚴格把好確權質(zhì)量關(guān)。
建設數據平臺——
讓“以圖管地”成為現實(shí)
確權登記頒證后，各地加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記成果應用，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺建設，形成農村土地資源“一張圖”，實(shí)現“以圖管地”，為土地流轉、抵押擔保、惠農政策落實(shí)、保險定損、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。
比如，山東建立省級農村土地確權登記頒證數據庫，完善農村土地承包管理信息系統，實(shí)現“以圖管地”目標。以確權數據為基礎，全省完成劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區5600萬(wàn)畝任務(wù)。對確權數據進(jìn)行脫密，與人民銀行濟南分行共享數據，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款118.6億元。推動(dòng)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，實(shí)現交易額246.94億元。
韓俊介紹，在各地工作基礎上，目前已完成2838個(gè)縣級成果匯交、質(zhì)檢。全國承包地信息應用平臺已初步建成并實(shí)現數據匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應用等功能。
韓長(cháng)賦表示，要加快縣級土地承包信息數據庫和應用平臺建設，將確權成果“上圖入庫”，通過(guò)“以圖管地”實(shí)現承包地精準管理、承包農戶(hù)獲得便捷的服務(wù)。要盡快實(shí)現中央、省、市、縣承包信息平臺互聯(lián)互通，提高承包地管理和服務(wù)工作的信息化水平。
做活成果運用——
為鄉村振興注入長(cháng)久活力
農村承包地確權登記頒證，徹底解決了農村承包土地面積不準、四至不清、空間位置不明、權益保障難等問(wèn)題，為農村土地流轉和抵押交易奠定堅實(shí)基礎。
為拓展農村承包地確權登記頒證成果運用，四川推進(jìn)承包信息平臺互聯(lián)互通，成功接入部市縣級平臺，實(shí)現由縣到部數據適時(shí)更新。放活土地經(jīng)營(yíng)權，2019年年底土地流轉率和規模經(jīng)營(yíng)率分別比2016年提高6.7個(gè)和11.3個(gè)百分點(diǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權融資105.95億元。
湖南全面推進(jìn)“縱向到縣、橫向到部門(mén)”的互聯(lián)互通建設，啟動(dòng)各級確權成果運用于農業(yè)保險、漁民承包地核查、耕地分類(lèi)管控加密調查、土地流轉規范化服務(wù)等試點(diǎn)工作，全省上半年農村土地流轉率達54%。
“善始善終抓好確權登記頒證掃尾工作。”韓長(cháng)賦表示，目前全國農村承包地頒證率已超過(guò)96%，但全國還有近4%的農戶(hù)尚未領(lǐng)到證書(shū)，必須積極應對、妥善處置，確保應確盡確、應發(fā)盡發(fā)，確保農民群眾滿(mǎn)意、農村社會(huì )穩定。同時(shí)，穩妥推進(jìn)第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)工作。各地要統籌謀劃、有序開(kāi)展，抓緊建立相應工作機制，強化部門(mén)協(xié)調配合，指導推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。（記者 李慧 劉坤）
(責任編輯：張云文)
