大西北網(wǎng)訊  北京6月10日電（趙春曉）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），定于2020年至2022年開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作。本次普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作，涉及到各級人民政府、重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì )組織、部分居民，社會(huì )關(guān)注度很高。

 

　　為國家和地方各級政府應急管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供科學(xué)決策依據

 

　　2018年10月10日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議，就提高自然災害防治能力發(fā)表了重要講話(huà)，部署實(shí)施災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查等9項重點(diǎn)工程。全國自然災害綜合風(fēng)險普查作為災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程的核心工作，具有基礎性、綜合性、創(chuàng )新性等突出特點(diǎn)，通過(guò)普查摸清全國自然災害風(fēng)險隱患底數，為國家和地方各級政府應急管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供科學(xué)的決策依據。

 

　　開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，是摸清我國災害風(fēng)險隱患底數的重要手段。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個(gè)基本國情。黨中央、國務(wù)院高度重視防災減災救災工作，近年來(lái)，部分涉災部門(mén)和地區陸續開(kāi)展了部分災害類(lèi)型的風(fēng)險調查試點(diǎn)工作，取得一定成效。在全球氣候變化、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展等背景下，自然災害風(fēng)險呈現出新情況、新特點(diǎn)，防范應對風(fēng)險出現新的挑戰，原有工作的全面性、綜合性不足等問(wèn)題逐漸顯現，亟待開(kāi)展綜合性的普查，為防范化解風(fēng)險提供權威的自然災害綜合風(fēng)險信息。

 

　　開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，是客觀(guān)認識全國和各地區災害綜合風(fēng)險水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。及時(shí)摸清災害風(fēng)險隱患底數，查明重點(diǎn)地區抗災能力，科學(xué)評估全國和各地區災害綜合風(fēng)險水平，制定科學(xué)實(shí)用的災害綜合防治區劃，才能夠在最大程度上減輕災害風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支持。

 

　　開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，是提升全社會(huì )災害風(fēng)險意識的重要途徑。本次普查涉及范圍廣，通過(guò)舉辦系列專(zhuān)題宣傳培訓和全社會(huì )的廣泛參與，將有效提升全社會(huì )對災害風(fēng)險的理解，進(jìn)一步增強廣大群眾的防災減災意識，掌握所在區域災害風(fēng)險特點(diǎn)，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

 

　　普查對象范圍廣涉及6大類(lèi)自然災害風(fēng)險要素

 

　　據悉，本次普查對象范圍比較廣，包括與自然災害相關(guān)的自然和人文地理要素，和省、市、縣各級人民政府及有關(guān)部門(mén)，鄉鎮人民政府和街道辦事處，村民委員會(huì )和居民委員會(huì )，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì )組織，部分居民等。

 

　　需要說(shuō)明兩點(diǎn)，一是普查對象中的相關(guān)自然要素主要是指地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等這些自然現象，要對這些對象的相關(guān)規律做調查；二是普查對象很多，普查將在充分利用已有的數據資料和工作成果的基礎上，針對相關(guān)對象開(kāi)展必要的調查。

 

　　我國自然災害種類(lèi)多，根據我國自然災害種類(lèi)的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類(lèi)型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等。

 

　　普查內容包括主要自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務(wù)系統、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點(diǎn)隱患調查與評估，主要災害風(fēng)險評估與區劃以及災害綜合風(fēng)險評估與區劃。

 

　　本次普查內容多，既涉及6大類(lèi)自然災害風(fēng)險要素的調查，也有在調查基礎上開(kāi)展的風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃和綜合防治區劃；既有對各行業(yè)領(lǐng)域調查評估與區劃的專(zhuān)業(yè)性要求，也有對普適性要素的全覆蓋調查要求。我們后續也會(huì )發(fā)布《第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查總體方案》，闡明普查主要內容、技術(shù)路線(xiàn)等相關(guān)情況。

 

　　普查實(shí)施分為2個(gè)階段

 

　　《通知》明確，本次普查標準時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日。根據任務(wù)規劃與設計，普查實(shí)施分為2個(gè)階段。

 

　　一是前期準備與試點(diǎn)階段，主要是2020年。這一階段的主要任務(wù)是建立各級普查組織領(lǐng)導機構，落實(shí)普查人員和隊伍，開(kāi)展普查培訓，開(kāi)發(fā)普查軟件系統，國家和地方各級在實(shí)施方案和技術(shù)規范指導下，開(kāi)展普查試點(diǎn)工作。

 

　　二是全面調查、評估與區劃階段，主要是2021年-2022年。這一階段的主要任務(wù)是完成全國災害風(fēng)險調查和災害風(fēng)險評估，編制災害綜合防治區劃圖，匯總普查成果。

 

　　需要強調的是，本次普查雖然有整體工作安排，但并不是說(shuō)普查成果要等2022年普查結束后才應用，我們將指導各地區、各部門(mén)按照“邊普查、邊應用、邊見(jiàn)效”的原則，在普查數據采集后就可以立即納入防災減災救災、應急管理中予以應用。

 

　　全國統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與

 

　　本次普查參與部門(mén)多達17個(gè)，超過(guò)一半的部門(mén)有具體任務(wù)，部分部門(mén)普查任務(wù)多、難度大。各部門(mén)要完成所承擔的普查任務(wù)，又要與其他部門(mén)做好協(xié)同，做到步調一致，統籌協(xié)調工作面臨不小挑戰。為加強組織領(lǐng)導，國務(wù)院成立了第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組，負責普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策。

 

　　《通知》明確，普查工作要按照“全國統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。領(lǐng)導小組各成員單位各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。應急管理部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定普查總體方案，建立普查的技術(shù)和標準體系，做好技術(shù)指導、培訓、質(zhì)量控制、信息匯總和分析，充分利用已有信息資源，建設全國自然災害風(fēng)險基礎數據庫，形成全國普查系列成果。本次普查專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)要求高，各地區、各部門(mén)要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專(zhuān)業(yè)隊伍和有關(guān)科研機構與高等院校等第三方專(zhuān)業(yè)力量的作用。

 

　　縣級以上地方各級人民政府將逐步設立相應的普查領(lǐng)導小組及其辦公室，認真做好本地區普查工作，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好普查各項工作。各省級人民政府要按照普查總體方案，結合當地實(shí)際，制定本地區普查實(shí)施方案。

 

　　普查對象類(lèi)型多需各司其職

 

　　本次普查涉及的對象類(lèi)型多，職責不同，但都要做好各自工作。

 

　　一是各級人民政府及有關(guān)部門(mén)，鄉鎮人民政府和街道辦事處既是普查實(shí)施主體，也是普查對象，要依據自身行政職能和本次普查方案中規定的職責，認真做好自身信息的填報，也要高效協(xié)調推動(dòng)其他普查對象完成普查任務(wù)。

 

　　二是村民委員會(huì )和居民委員會(huì )，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì )組織、部分居民等應嚴格按照《中華人民共和國統計法》和普查方案的規定，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地提供普查所需資料，如實(shí)回答相關(guān)問(wèn)題，不提供虛假信息，不隱瞞、偽造有關(guān)情況。

 

　　希望社會(huì )各界都能夠積極支持普查工作，配合普查員開(kāi)展相關(guān)調查，我們也會(huì )對相關(guān)信息進(jìn)行保密處理，全流程加強對公民個(gè)人、企事業(yè)單位等信息的保護，嚴禁向任何機構、單位、個(gè)人泄露調查信息。

 

　　四個(gè)創(chuàng )新讓普查成果效益最大化

 

　　本次普查是自然災害領(lǐng)域一次開(kāi)創(chuàng )性的工作，突出表現在以下四個(gè)方面。

 

　　一是首次聚合絕大多數涉災行業(yè)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展普查，探索建立多部門(mén)協(xié)同普查的長(cháng)效工作機制，這也是切實(shí)改變傳統的“九龍治水”，解決部門(mén)數據共享壁壘的具體行動(dòng)。

 

　　二是首次實(shí)現自然災害風(fēng)險要素的“全集”調查。本次普查既涉及多個(gè)自然災害類(lèi)型的致災要素調查，也涉及房屋建筑、交通設施等重要承災體要素的調查，還涉及歷史災害、綜合減災資源（能力）的調查，這些工作與以往開(kāi)展的單要素、單部門(mén)、部分地區的調查有明顯不同。

 

　　三是首次實(shí)現不同行業(yè)部門(mén)采用統一的技術(shù)框架開(kāi)展風(fēng)險評估工作。之前，不同行業(yè)部門(mén)對自然災害風(fēng)險的理解不完全一致，評估方法也不盡相同，本次普查要實(shí)現自然災害綜合風(fēng)險評估，就要在統一的技術(shù)框架下實(shí)施。

 

　　四是首次實(shí)現從風(fēng)險要素調查到綜合防治區劃的鏈條式普查。本次普查契合自然災害風(fēng)險管理理念，內容設計上從風(fēng)險要素調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃到防治區劃，完成普查工作，將為各地區、各部門(mén)的災害風(fēng)險管理工作提供有力支撐。

 

　　當然，通過(guò)普查要實(shí)現上述四個(gè)創(chuàng )新，難度還是很大的，還需要各部門(mén)、各地區通力協(xié)作、相互配合，要秉持開(kāi)放共享的理念，通過(guò)普查達到數據共享交融的目的，讓普查成果效益最大化。

 

　　多舉措確保普查數據質(zhì)量

 

　　數據質(zhì)量是衡量普查成功與否的主要標準，我們將采取多種措施，確保普查數據質(zhì)量。

 

　　首先，強化組織領(lǐng)導。要形成由國家普查辦統籌研究，地方各級普查辦認真組織實(shí)施，各級鄉鎮人民政府、街道辦事處，居民和村民委員會(huì )廣泛引導、切實(shí)動(dòng)員，社會(huì )各界力量積極參與、認真配合，合力推動(dòng)普查工作順利開(kāi)展的良好局面。

 

　　其次，強化技術(shù)指導。普查實(shí)行全過(guò)程數據質(zhì)量控制，制定各階段質(zhì)量控制的內容、技術(shù)標準規范和方法要求，同時(shí)在普查軟件系統中設計開(kāi)發(fā)必要的質(zhì)檢功能和工具，支撐數據質(zhì)量管理工作開(kāi)展。

 

　　再次，強化分級負責。建立國家、省、地市、縣區分類(lèi)分級質(zhì)量管理體系，落實(shí)各部門(mén)（單位）負責本行業(yè)普查成果數據質(zhì)量管理的主體責任。普查成果按照縣市級自檢、省級檢查、國家級核查的三級檢查制度進(jìn)行分級質(zhì)量管理，各級普查機構都有義務(wù)核查下一級普查機構提交的普查成果，確保普查成果質(zhì)量。

 

　　最后，強化執紀問(wèn)責。建立健全普查數據質(zhì)量追溯和問(wèn)責機制，各級普查機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象。