北京修訂生活垃圾管理條例——
外賣(mài)不得主動(dòng)提供一次性筷子
快遞企業(yè)應使用環(huán)保包裝材料
核心閱讀
《北京市生活垃圾管理條例》修改決定近日通過(guò)，明年5月1日施行。
《條例》規定：從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，送外賣(mài)不得主動(dòng)提供一次性筷子、叉子、勺子，快遞企業(yè)應使用環(huán)保包裝材料；個(gè)人不按要求投放垃圾，經(jīng)勸阻拒不改正，還多次違法，將被處以罰款；生活垃圾要分類(lèi)收集、運輸，嚴懲混裝混運。
近日，《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)，將從明年5月1日起開(kāi)始施行。這是自2012年施行以來(lái)，首次對該條例進(jìn)行修改。
“原有的《條例》主要針對當時(shí)垃圾處理能力嚴重不足等突出問(wèn)題，重點(diǎn)規定加快設施建設、鼓勵開(kāi)展垃圾分類(lèi)、提高垃圾無(wú)害化處理水平等內容，但是對源頭減量措施和個(gè)人參與垃圾分類(lèi)缺乏強制性約束，對混裝混運違法行為處罰力度不夠，對垃圾分類(lèi)收運缺乏有效監督機制。本次修訂聚焦這些突出問(wèn)題進(jìn)一步完善，將為北京市生活垃圾管理工作提供堅實(shí)的法律支撐。”北京市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示。
對源頭
限制一次性用品
鼓勵用環(huán)保包裝
北京是一個(gè)擁有2100多萬(wàn)人口的超大城市。全市生活垃圾清運量從2012年的648萬(wàn)噸，增長(cháng)到2018年的929萬(wàn)噸，6年間增長(cháng)了43.4%。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量，在侵占了大量土地的同時(shí)，還極易形成二次污染。源頭減量是全面推行垃圾分類(lèi)制度的關(guān)鍵環(huán)節，此次修改進(jìn)一步完善了源頭減量措施，增強了制度剛性約束。
《條例》規定，黨政機關(guān)、事業(yè)單位推行無(wú)紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)提供一次性用品，并應當設置醒目提示標識。違反規定主動(dòng)提供一次性用品的，由城市管理綜合執法部門(mén)責令立即整改，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；再次違反規定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
北京市城管委固廢處副處長(cháng)馬建驥表示，在《條例》修訂的過(guò)程中，曾向餐飲協(xié)會(huì )、餐飲企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)、賓館經(jīng)營(yíng)單位征求過(guò)意見(jiàn)。有外賣(mài)企業(yè)提出，如果不能使用一次性的包裝餐盒，很難為顧客進(jìn)行送餐。所以在此次修訂后的《條例》中，只提出不得主動(dòng)提供一次性筷子、叉子、勺子，而沒(méi)有對一次性餐盒進(jìn)行限制。
明年5月之前，市城管委將會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、文化旅游部門(mén)一起，制定一次性用品的詳細目錄，并出臺相關(guān)配套的工作方案。
同時(shí)，北京市將采取措施逐步推行凈菜上市，新建大型蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、物流配送中心的，建設單位應按照規劃、標準同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設施。
海量快遞包裝垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也不容忽視?！稐l例》規定，快遞企業(yè)應使用電子運單和可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過(guò)度使用，鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時(shí)要求，在北京市銷(xiāo)售商品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。
此外，《條例》禁止在北京生產(chǎn)、銷(xiāo)售超薄塑料袋。明確超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。馬建驥說(shuō)，超薄塑料袋指的是單層厚度小于0.025毫米的塑料袋?，F在很多商場(chǎng)和超市所使用的收費塑料購物袋，以及蔬菜水果區提供的成卷保鮮袋，都是合規的?！稐l例》正式實(shí)施后，將主要由市場(chǎng)監管部門(mén)負責對超薄塑料袋進(jìn)行監管，加大檢查力度。違規使用超薄塑料袋的，將由市場(chǎng)監管部門(mén)責令立即整改，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；再次違反規定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
對個(gè)人
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多次違法將被罰款
《條例》修訂后，垃圾分類(lèi)將不再停留在積極“倡導”層面上，而是作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責任”。修訂后的《條例》明確規定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是垃圾分類(lèi)投放的責任主體，應當按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類(lèi)投入相應垃圾收集容器。在處罰方式上，設定了處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規定的，處以更嚴處罰。
具體來(lái)說(shuō)，對于違反規定的單位，由城市管理綜合執法部門(mén)責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
對于個(gè)人不按照分類(lèi)要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結合的原則，由生活垃圾分類(lèi)管理責任人先進(jìn)行勸阻，對拒不聽(tīng)從勸阻的，生活垃圾分類(lèi)管理責任人應當向城市管理綜合執法部門(mén)報告，由城市管理綜合執法部門(mén)給予書(shū)面警告，再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。同時(shí)還規定，自愿參加生活垃圾分類(lèi)等社區服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。
“這樣規定主要是體現以教育和引導養成生活垃圾分類(lèi)習慣為主，不以處罰為目的。比如執法部門(mén)做出處罰決定前，要被處罰的人先去街道報到，由街道指定某一個(gè)社區，讓他當一天垃圾分類(lèi)指導員，指導社區居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)。服務(wù)完成后，再回街道‘打卡銷(xiāo)賬’，這樣就可以免于處罰了。只有極少數態(tài)度惡劣、經(jīng)勸阻還拒不改正，且多次違法的，才會(huì )處以罰款。”郝志蘭表示。
馬建驥解釋?zhuān)绾螌μ幜P進(jìn)行認定，以及社區服務(wù)活動(dòng)的具體流程，下一步都需要會(huì )同城管執法部門(mén)一起溝通研究，進(jìn)一步制定具體的實(shí)施細則和相關(guān)的執法保障方案。
對收運
嚴懲混裝混運
提倡破袋投放
居民遵守規定做好垃圾分類(lèi)，但來(lái)收運的車(chē)輛卻混裝混運，這會(huì )嚴重打擊源頭分類(lèi)的積極性。此次修改進(jìn)一步提高了對此類(lèi)違法行為的處罰力度。
《條例》規定，收集、運輸生活垃圾的單位應當將生活垃圾分類(lèi)運輸至集中收集設施或符合規定的轉運、處理設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規定的，由城市管理綜合執法部門(mén)責令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬(wàn)元以下，調整為2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下。對情節嚴重的，可吊銷(xiāo)其生活垃圾收集、運輸經(jīng)營(yíng)許可證。馬建驥表示，無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節發(fā)現上一個(gè)環(huán)節的分類(lèi)做得不好，或是市民直接看到垃圾收集、運輸單位在清運過(guò)程中存在“混裝混運”的現象，都可以向城管執法部門(mén)舉報。
對于市民高度關(guān)注的是否開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)投放、是否需要“破袋”等問(wèn)題，郝志蘭表示，定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾有利于居民分類(lèi)習慣養成和監管成本降低，《條例》不進(jìn)行全市統一的強制性規定，對這一舉措采取因地制宜、引導的方式，規定各區政府可以采取設立固定桶站、定時(shí)定點(diǎn)收運等多種方式開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作；廚余垃圾“破袋”方面，郝志蘭介紹，根據上海市的經(jīng)驗，破袋投放主要是為了監督檢查分類(lèi)的質(zhì)量，推動(dòng)習慣養成。根據北方城市的實(shí)際情況，北京市推動(dòng)和提倡居民進(jìn)行“破袋”投放，但不進(jìn)行硬性規定。
“北京的垃圾分類(lèi)更多是從服務(wù)端發(fā)力，不會(huì )給市民造成更多的困擾和不便。我們不會(huì )輕易撤桶，更不會(huì )輕易限時(shí)，處罰的措施更多是刀口向內的，對機構和垃圾的收運處置企業(yè)嚴格要求。市民只要按照分類(lèi)標準投放，剩下的就交給我們了，這點(diǎn)請大家放心。”北京市城管委主任孫新軍表示。
目前，北京市上下正緊鑼密鼓地開(kāi)展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準備工作。配套制定的北京市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案及黨政機關(guān)社會(huì )單位、居住小區、垃圾分類(lèi)收集運輸處理和生活垃圾減量等相關(guān)配套實(shí)施辦法也將在年底前公布。今年年底，東城區、西城區、石景山區、通州區將率先開(kāi)展垃圾分類(lèi)全覆蓋的創(chuàng )建工作。
《人民日報》（2019年12月10日12版）
(責任編輯：蘇玉梅)
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