【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】
日前，世界銀行公布了《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，中國的營(yíng)商環(huán)境排名全球第31位，較去年提升15位。10月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行例行吹風(fēng)會(huì )，由財政部和北京市、上海市有關(guān)負責人圍繞“對標國際先進(jìn)經(jīng)驗，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”介紹相關(guān)情況。
在回答經(jīng)濟日報記者提問(wèn)時(shí)，財政部副部長(cháng)余蔚平表示，今年按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)及參評城市政府，積極對標國際先進(jìn)水平，取得了豐碩的改革成果；目前已經(jīng)著(zhù)手研究和啟動(dòng)下一輪的對標國際先進(jìn)經(jīng)驗、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作。
改革力度更大、精準度更高、節奏更快
“打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，是做好‘六穩’工作、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”余蔚平說(shuō)，事實(shí)證明，中國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策成效經(jīng)得起市場(chǎng)主體和國際社會(huì )的檢驗。
10月24日，世界銀行發(fā)布了《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名成功實(shí)現高位提升，由去年第46位上升至第31位，并連續兩年被世行評選為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的全球10個(gè)經(jīng)濟體之一。
余蔚平表示，面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢，近年來(lái)我國大力推進(jìn)“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和短板弱項，瞄準國際一流水平，推出了大量務(wù)實(shí)有效的改革舉措，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。”
今年，我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革力度更大、精準度更高、節奏更快。余蔚平介紹，我國對標國際先進(jìn)、對接國際通行規則，于年初制定專(zhuān)項改革任務(wù)臺賬，明確改革目標、責任部門(mén)、時(shí)間節點(diǎn)，完成了百余項改革舉措，在推動(dòng)工程建設項目全流程審批制度改革、完善保護中小投資者監管制度等體制機制改革方面實(shí)現了重大突破，進(jìn)一步增強了我國營(yíng)商環(huán)境的國際競爭力。
“特別是在有關(guān)部門(mén)大力支持基礎上，北京和上海兩市作為我國的樣本城市，以參與世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評估為契機，敢于啃改革的‘硬骨頭’、敢于蹚改革的‘深水區’，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿易、開(kāi)辦企業(yè)、登記財產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，為全國的‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境樹(shù)立了標桿，為國內其他地區提供了大量可學(xué)習、可復制的寶貴經(jīng)驗。”余蔚平說(shuō)。
北京市副市長(cháng)王紅介紹，據世行報告顯示，兩年來(lái)北京大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，共有88項改革被世行采納。其中，在剛剛發(fā)布的2020版報告中，采納35項，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎上，今年又提高了4.6分，超過(guò)部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平。
“上海以制度創(chuàng )新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強企業(yè)獲得感為標準，充分發(fā)揮上海自貿試驗區在深化營(yíng)商環(huán)境改革方面的先行先試作用，借鑒國際經(jīng)驗推進(jìn)‘放管服’改革，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。”上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅說(shuō)。
營(yíng)商環(huán)境由企業(yè)用腳投票
“營(yíng)商環(huán)境好不好企業(yè)會(huì )用腳來(lái)投票。”余蔚平強調。無(wú)論從全國還是北京、上海兩地情況看，營(yíng)商環(huán)境的改善從企業(yè)的感受和行動(dòng)中充分顯現。
余蔚平用兩組數據進(jìn)行說(shuō)明：一是營(yíng)商環(huán)境改善持續激發(fā)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情，今年1月至9月，全國新登記市場(chǎng)主體的數量達到了1766.4萬(wàn)戶(hù)，日均新設市場(chǎng)主體是6.47萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)達到了13.1%。二是讓利于企業(yè)，實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)的運行成本，今年前8個(gè)月，減稅降費規模超過(guò)了1.5萬(wàn)億元。
“中國近年來(lái)在‘證照分離’改革、加強知識產(chǎn)權保護、放寬外資行業(yè)準入限制、推行公平競爭規則等方面推出了一系列行之有效的政策，這些已經(jīng)遠遠超出了《全球營(yíng)商環(huán)境評估報告》所評估的范圍。因此，我們對中國營(yíng)商環(huán)境的國際競爭力充滿(mǎn)了信心。”余蔚平說(shuō)。
良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。王紅以北京的高新技術(shù)企業(yè)為例說(shuō)明問(wèn)題：2017年日均設立98家，2018年日均設立200家，今年日均設立250家，國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達到2.5萬(wàn)家，實(shí)現了翻番。“可見(jiàn)良好的營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)的健康發(fā)展提供了非常重要的保障。”王紅強調。
據悉，兩年來(lái)，北京市積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創(chuàng )新性強、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版和2.0版系列政策149項，改革措施達191項。比如，開(kāi)辦企業(yè)率先推行“一站式服務(wù)”，實(shí)現“一窗辦理，一次填報”，企業(yè)可一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、公章、發(fā)票等。
2017年以來(lái)，上海已經(jīng)實(shí)施了兩輪營(yíng)商環(huán)境的對標改革。“應該說(shuō)好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，經(jīng)過(guò)兩輪營(yíng)商環(huán)境對標改革，我們深刻體會(huì )到少花錢(qián)、不花錢(qián)，優(yōu)化制度性和體制性等一些軟環(huán)境，讓市場(chǎng)主體不斷地主動(dòng)增加投入，帶動(dòng)就業(yè)，這比政府直接干更穩定、更有效。”陳寅說(shuō)。
面對當前錯綜復雜的國際形勢，特別是國內經(jīng)濟下行壓力，上海通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化給企業(yè)吃了定心丸。今年1月份至9月份，上海新設外資企業(yè)項目、合同利用外資、實(shí)到外資分別增長(cháng)40.2%、8.9%和13%。企業(yè)活力在增強，新的市場(chǎng)主體不斷涌現，今年上海全市日均新設企業(yè)1429戶(hù)，增長(cháng)7.4%，截至三季度已經(jīng)提前完成了全年新增就業(yè)崗位目標。
“上海營(yíng)商環(huán)境的改革，堅持以市場(chǎng)評價(jià)作為第一評價(jià)，以企業(yè)感受作為第一感受，著(zhù)力解決制約市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為上海經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供強勁動(dòng)力。”陳寅說(shuō)。
打造更具國際競爭力法治化營(yíng)商環(huán)境
我國已經(jīng)連續兩年被世行評選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟體之一，這其中有什么成功經(jīng)驗？
對此，余蔚平總結，首先是有的放矢，以問(wèn)題和需求為導向，提高政策舉措的精準度；其次是增強改革的系統性和協(xié)調性，形成改革合力；再次是加大改革政策的宣傳力度。
“這兩年來(lái)，我們逐項梳理失分點(diǎn)和市場(chǎng)主體關(guān)切，結合國際最佳實(shí)際和我國‘放管服’改革的總體要求，有針對性地出臺具體改革舉措，并明確責任單位和完成時(shí)限，開(kāi)展專(zhuān)項督查、確保全面落地。”余蔚平說(shuō)。
世界銀行主張全流程改革，為企業(yè)提供集約型的便利化服務(wù)。余蔚平介紹，我國推動(dòng)相關(guān)指標的不同部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間打破政策樊籬，打通數據壁壘，相關(guān)流程應并盡并、應減盡減，按為企業(yè)群眾辦好“一件事”的理念，再造流程。
在營(yíng)商環(huán)境改革取得顯著(zhù)成績(jì)的基礎上，下一步我國如何對標國際先進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？針對記者提問(wèn)，余蔚平表示，財政部已經(jīng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和參評城市政府著(zhù)手研究和啟動(dòng)下一輪的對標國際先進(jìn)經(jīng)驗、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作。
余蔚平介紹，下一階段，將做好兩大方面工作：一是持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化改革，按照“一窗、一門(mén)、一網(wǎng)”的要求，進(jìn)一步壓縮涉企事項的辦理流程、耗時(shí)及費用。“比如，在開(kāi)辦企業(yè)方面，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)參評城市全面應用電子營(yíng)業(yè)執照，將社保登記、公積金賬戶(hù)設立辦理等整合納入‘一網(wǎng)通辦’平臺。”余蔚平說(shuō)。
二是大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設。今年以來(lái)，最高人民法院結合審判實(shí)踐，針對辦理破產(chǎn)、執行合同、保護中小投資者等領(lǐng)域存在的制度性短板，已經(jīng)出臺多項司法解釋?zhuān)M(jìn)一步提升債權人以及中小投資者的合法權益和話(huà)語(yǔ)權。近期，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是在國家層面首次出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政條例，進(jìn)一步加強了營(yíng)商環(huán)境工作的頂層設計。
“我們還將根據黨中央、國務(wù)院、全國人大以及最高人民法院關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設的相關(guān)改革要求，配合做好相關(guān)工作，打造更具國際競爭力的法治化營(yíng)商環(huán)境。”余蔚平表示。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）
(責任編輯：張云文)
