京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心
開(kāi)創(chuàng )協(xié)同發(fā)展新局面（壯麗70年 奮斗新時(shí)代·區域協(xié)調發(fā)展新格局）
數據來(lái)源：國家統計局
編者按：8月26日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議時(shí)強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰。
我國幅員遼闊，人口眾多，區域發(fā)展基礎和條件各異。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，是現代化進(jìn)程中必須面對的重大課題，黨中央一直高度重視。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央精心謀劃、扎實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略向著(zhù)更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向邁進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等一系列重大區域戰略穩步推進(jìn)，東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局正在形成。
近期，本報記者踏訪(fǎng)大江南北，觸摸區域協(xié)調發(fā)展新脈動(dòng)。即日起，推出“壯麗70年 奮斗新時(shí)代——區域協(xié)調發(fā)展新格局”系列報道，展現各地以新氣象新?lián)斝伦鳛閷?shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。
新中國迎來(lái)七十華誕之際，北京大興國際機場(chǎng)將正式通航，京津冀高質(zhì)量發(fā)展再添新動(dòng)力。
機場(chǎng)冠名“北京大興”。一期航站樓99%位于河北廊坊。始于天津西站的機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，規劃投資歸天津，拆遷建設在河北……
你中有我，我中有你。你就是我，我就是你。京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。
“要保持歷史耐心和戰略定力，做好這件歷史性工程”……今年1月18日召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上，面對齊聚一堂的京津冀負責同志，習近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(cháng)。
藍天下，大興機場(chǎng)金色的航站樓如同一枚熠熠閃光的勛章，又像振翅欲飛的鳳凰，鐫刻著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展5年來(lái)的榮光，鼓蕩起5年之后再出發(fā)的夢(mèng)想。
布新局，夯基壘臺
一張圖、一盤(pán)棋、一股勁。協(xié)同發(fā)展五年間，最美的收獲莫過(guò)于新發(fā)展理念落地生根
“這5年，最大的變化是什么？”
行走京津冀，這是我們最關(guān)心的問(wèn)題。
變化來(lái)自對困局的突圍。曾經(jīng)，北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著(zhù)。
“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做”，2014年2月，習近平總書(shū)記指明方向，京津冀協(xié)同發(fā)展大幕初啟。
謀思路、打基礎、尋突破。這5年，高瞻遠矚頂層設計，規劃體系“四梁八柱”基本搭建，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》印發(fā)實(shí)施，全國首個(gè)跨省級行政區的“十三五”規劃扎實(shí)推進(jìn)。
2019年1月，習近平總書(shū)記再次考察京津冀。短短半年多，協(xié)同發(fā)展跑出加速度——
雄安動(dòng)起來(lái)了！
京雄城際鐵路雄安站工地塔吊林立，新區第一個(gè)大項基礎設施項目，地下建設基本完工。“千年秀林”植綠1200多萬(wàn)株，地下管廊規劃建設，啟動(dòng)區控制性詳規公示……從規劃設計轉入實(shí)質(zhì)性建設，千年大計悄然提速。
一個(gè)天津港，多少新消息！
5月23日，天津市委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議討論《關(guān)于天津港建設世界一流港口的實(shí)施方案（2019—2023年）》。5月26日，中蒙國際物流園落戶(hù)天津東疆保稅港區。5月27日，天津港直達?？诤骄€(xiàn)首航……瞄準世界一流智慧港口綠色港口，京津冀出?？诩涌旖ㄔO。
先行者一小步，千年古都一大步！
北京市發(fā)改委協(xié)同綜合處處長(cháng)周浩清楚記得，2019年1月，北京“四大班子”帶頭，市級機關(guān)首批35個(gè)部門(mén)、165個(gè)單位遷入通州，“1月11日一早，升旗儀式就在城市副中心舉行”。
引領(lǐng)實(shí)踐前行的，還是觀(guān)念理念。
“三地協(xié)同是跑出來(lái)的。”北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正說(shuō)，近年來(lái)，三地之間常來(lái)常往，走動(dòng)日益頻繁，“人熟、事順、心齊，共識逐漸凝聚，自然同向同力。”
雄安新區設立半月，天津黨政代表團即赴新區簽署戰略合作協(xié)議。北京提出：把支持雄安建設當成北京自己的事。
“過(guò)去各管一張圖，后來(lái)一起拼拼圖。今天呢？廊坊北三縣地區與北京城市副中心，規劃、標準、政策、管控‘四統一’，成了一張圖！”河北廊坊市自然資源和規劃局調研員劉慶余感慨。
北京精雕，數控機床領(lǐng)軍企業(yè)，服從大局移師廊坊。減量發(fā)展，北京疏解的，不乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)。榮程鋼鐵，天津最大民營(yíng)企業(yè)，主動(dòng)減排轉型升級。環(huán)境倒逼變自覺(jué)選擇，舍就是得的內生動(dòng)力潛滋暗長(cháng)。
隔著(zhù)一條創(chuàng )業(yè)路，天津京濱工業(yè)園和廊坊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區連成一體，道路、燃氣、暖氣共建共享。過(guò)去，從京濱工業(yè)園到廊坊市得繞行5公里，去年5月這段“拐把”路取直拓寬。著(zhù)力打通，“通（州）武（清）廊（坊）”成為協(xié)同發(fā)展橋頭堡。
“墻推倒了就是橋。”廊坊市委書(shū)記馮韶慧說(shuō)。
協(xié)同5年，新發(fā)展理念落地生根，區域發(fā)展新格局深刻重塑。
環(huán)北京“半小時(shí)通勤圈”覆蓋范圍逐步增大，“軌道上的京津冀”越跑越快。13個(gè)主要城市PM2.5平均濃度5年下降48.1%，“藍天下的京津冀”刷屏朋友圈。2015年到2018年，北京對天津、河北投資的認繳出資額累計超過(guò)7000億元，產(chǎn)業(yè)轉移鏈條上的京津冀人財兩旺。
與共和國同齡的北京北內公司，是全國最大的內燃機生產(chǎn)商。如今移師天津武清，新廠(chǎng)房下半年竣工。借此東風(fēng)，北內將與德國道依茨公司強強聯(lián)合。
“疏解不是空間平移，承接過(guò)來(lái)還要再起跳。”北內公司副總經(jīng)理王懷利說(shuō)，“我們就是要在轉移中轉型升級，與全球行業(yè)翹楚同臺競爭。”
再出發(fā)，爬坡過(guò)坎
發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立利益協(xié)調機制，讓“你就是我、我就是你”成為習慣成為制度
“好做的已經(jīng)做完，剩下的都是坡和坎。”
京津冀三地采訪(fǎng)，這是協(xié)同發(fā)展一線(xiàn)共同的感受。
“當前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作”，5年之后再出發(fā)，習近平總書(shū)記發(fā)出新的動(dòng)員令。
疏解北京非首都功能仍是“牛鼻子”。中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副組長(cháng)鄔賀銓坦言，“這是考驗能否做好協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。”
嚴控增量，疏解存量，北京給自己動(dòng)“外科手術(shù)”。全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄推行，拒之門(mén)外或變更登記業(yè)務(wù)累計2.2萬(wàn)件。5年來(lái)，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)2648家，疏解提升市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)。劉伯正說(shuō)，這叫“內向優(yōu)化，做好白菜心”。
那邊疏得出，這邊能否接得住、留得下？
天津著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“天津八條”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展19條”“海河英才計劃”相繼出臺，承諾制、標準化、智能化、便利化“一制三化”審批制度改革對標世界一流。面對北京來(lái)的“靚女”，天津濱海新區發(fā)改委副主任吳秀山說(shuō)，“當務(wù)之急是灑掃庭院，提質(zhì)增效，軟件配套”。
從點(diǎn)狀疏解到鏈狀轉移，整體聯(lián)動(dòng)怎么實(shí)現？
“滄州現象”令人振奮?？偼顿Y70億元的北京現代汽車(chē)項目落地滄州。以商招商，滄州將北京120家現代汽車(chē)配件企業(yè)攬入懷中。28家一級配件企業(yè)，每家后面又有幾十、上百家配套企業(yè)接踵而至。從一輛車(chē)到一條鏈，千億元級產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出。
從政府引導到市場(chǎng)主導，“無(wú)形之手”怎么用好？
在河北霸州，遇到牛玉辰。河北人，闖蕩北京開(kāi)餡料廠(chǎng)，創(chuàng )出牛氏運昌品牌。產(chǎn)能擴大，正愁沒(méi)余地，霸州都市食品產(chǎn)業(yè)園伸出“青青草”。老牛心里沒(méi)底，約了下游企業(yè)北京稻香村的老伙計，幫他實(shí)地參謀。這一看不打緊，“伴娘”也成了“新娘”，稻香村隨之落戶(hù)霸州。上游一家世界500強糧油企業(yè)又聞風(fēng)而來(lái)，新廠(chǎng)房就“粘”在老牛公司對面。
“抓住北京疏解機遇，以市場(chǎng)為紐帶，霸州都市食品產(chǎn)業(yè)園聚集了35家企業(yè)，不少是行業(yè)龍頭，穿成一串‘糖葫蘆’，市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度很高。”霸州市委書(shū)記房欣介紹。
協(xié)同深入掘進(jìn)，撬動(dòng)深層利益，各方訴求怎么兼顧？
石家莊正定國際機場(chǎng)毗鄰京津兩大機場(chǎng)，大樹(shù)底下難長(cháng)草。如今，由首都機場(chǎng)集團托管，航班資源協(xié)同優(yōu)化，競爭變競合，去年正定機場(chǎng)旅客吞吐量突破千萬(wàn)。
為護天津大“水缸”，河北潘大水庫拆除網(wǎng)箱近8萬(wàn)個(gè)，中央財政、天津、河北共同出資進(jìn)行生態(tài)補償。生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，親兄弟，明算賬，既要環(huán)保，又顧溫飽。
天津把中心城區與濱海新區之間736平方公里黃金地帶拿出來(lái)，全部規劃為生態(tài)屏障區，“要為京津冀留一片綠谷”。
以點(diǎn)帶面推動(dòng)協(xié)同發(fā)展各項工作不斷實(shí)現新突破，要摸著(zhù)石頭過(guò)河，更要“逢山開(kāi)路、遇水架橋”。眼下可操作，今后可持續，長(cháng)效機制怎么構建？
“現行的執法監管、干部考核多以行政區劃為界。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成員、南開(kāi)大學(xué)教授劉秉鐮說(shuō)，“一些行政壁壘和利益藩籬要進(jìn)一步拆除，更多地依靠市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)協(xié)同。”
打通堵點(diǎn)，紓解痛點(diǎn)，攻克難點(diǎn)。
站上新起點(diǎn)，一道道坡和坎，攀過(guò)去，就是身后美麗風(fēng)景。
高質(zhì)量，協(xié)同創(chuàng )新
牢牢抓住改革創(chuàng )新這個(gè)根與魂，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源正拔節生長(cháng)
協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，動(dòng)力何來(lái)？
“向改革創(chuàng )新要動(dòng)力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源作用”，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上，習近平總書(shū)記殷殷囑托。
高擎新發(fā)展理念，打造具有國際影響力和競爭力的世界級城市群，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源，就必須牢牢抓住改革創(chuàng )新這個(gè)根與魂。
三地輾轉調研，一路新風(fēng)撲面——
在致導創(chuàng )新科技公司，遇到“90后”工程師孫安琦。公司原在北京中關(guān)村，研發(fā)無(wú)人機飛行控制器，2017年5月“飛”到北塘海邊，成為落地天津濱海—中關(guān)村科技園的第一抹新綠。
這個(gè)中關(guān)村，有啥不一樣？
“北京中關(guān)村有的，這里有；沒(méi)有的，這里創(chuàng )。”天津濱海—中關(guān)村科技園管委會(huì )副主任續光說(shuō)。拿孫安琦來(lái)說(shuō)，輕松落戶(hù)天津，人才公寓拎包入住，每月還有1000元住房補貼。揭牌兩年多，這里吸引企業(yè)1130家，1/4來(lái)自北京中關(guān)村。
去年底，天津濱海—中關(guān)村協(xié)同創(chuàng )新示范基地成立。走進(jìn)示范基地“雨林空間”，咖啡配綠蘿，人腦加電腦，創(chuàng )意火花時(shí)時(shí)激蕩。天津中關(guān)村科技園運營(yíng)公司總經(jīng)理鄭毅，頻繁往來(lái)京津兩地，“從建園區到做服務(wù)，中關(guān)村已進(jìn)入3.0版本，更注重培育創(chuàng )新生態(tài)”。
一抹綠到一片林，再到一個(gè)生態(tài)空間。五年來(lái)，北京中關(guān)村企業(yè)在津冀設立分支機構7700多家，協(xié)同創(chuàng )新釋放新動(dòng)能。
“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華”。跳出北京，集中建設兩座新城，架起千年古都的“兩翼”，無(wú)疑是在鑄就改革創(chuàng )新的時(shí)代地標。
古都新“兩翼”，到底新在哪？
走進(jìn)雄安，未見(jiàn)樓，先見(jiàn)綠，白洋淀波光粼粼，“千年秀林”郁郁蔥蔥。大規模城市建設開(kāi)始前，先啟動(dòng)生態(tài)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境修復保護，以綠為底色，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，建設高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。“雄安質(zhì)量”感召，百度、阿里、騰訊等創(chuàng )新型企業(yè)紛紛搶灘，“未來(lái)之城”必將活力流淌。
位于北京通州的運河商務(wù)區，是北京城市副中心建設的重要功能區。登上市政綜合配套服務(wù)中心163米高的頂樓，晴空極目，五河交匯，69座寫(xiě)字樓合圍。樓宇之下，1.2萬(wàn)平方米空間，藏著(zhù)智能化監控中心、立體停車(chē)場(chǎng)、空氣動(dòng)力垃圾收送系統。不遠處，是東方化工廠(chǎng)變身的“城市綠心”。
有改革，就有出路。
一個(gè)渤海灣，幾家津冀大碼頭，多年各自為營(yíng)，難免磕磕碰碰。如今向改革要動(dòng)力，以資本為紐帶，天津港與河北港口集團組建投資運營(yíng)平臺，資源優(yōu)化組合，共建共享共贏(yíng)。散雜貨分流過(guò)來(lái)，唐山港吞吐量上升；聚焦集裝箱建設，天津港提質(zhì)增效，做強做優(yōu)。去年天津港開(kāi)通至環(huán)渤海內支線(xiàn)，吞吐量超百萬(wàn)標準箱，河北貨源約占九成。
有創(chuàng )新，就有突破。
京冀共建北京·滄州渤海新區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園，北京藥企轉滄州，舍不下“京牌”。京冀大膽探索，京籍藥企保留北京身份，仍由北京市藥監部門(mén)實(shí)施許可和認證，延續“京藥”品牌和市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)園4年聚集藥企137家，京字號95家，滄州由此崛起一個(gè)醫藥產(chǎn)業(yè)集群。
以人民為中心，以綠色為底色，以改革為動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行曲激蕩時(shí)代潮，寫(xiě)滿(mǎn)獲得感。
一飛智控科技有限公司落戶(hù)天津濱海，短短兩年估值增長(cháng)近百倍。今年1月，習近平總書(shū)記考察天津濱海—中關(guān)村科技園，一飛智控年輕的創(chuàng )始人齊俊桐向總書(shū)記當面匯報：“您腳下的濱海新區有活力，我們有夢(mèng)想、有志氣、有創(chuàng )新熱情和潛力！”
一個(gè)協(xié)同追夢(mèng)的京津冀，華彩可期。
(責任編輯：張云文)
