文丨《瞭望》新聞周刊記者馮瑛冰 李鳳雙 王春雨 王松 強勇
◇有了綠水青山，不愁金山銀山。伊春正轉變靠山吃山“吃法”，變“采山”為“種山”，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為綠色生產(chǎn)力，成長(cháng)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢
◇在守護綠水青山面前，伊春人不做選擇題，再難也只做必答題，以護林為傲，伊春人守護著(zhù)小興安嶺每一棵樹(shù)，守護好祖國北疆的生態(tài)屏障
◇全面停伐后，人往哪里去是民生大課題。伊春打出“三轉一托底”的組合拳，走出了一條“養林”與“養人”的雙贏(yíng)之路
▲ 伊春市五營(yíng)區森林美景 金家慶攝
林區經(jīng)濟轉型發(fā)展怎么樣？林區生態(tài)保護怎么樣？林場(chǎng)職工生活怎么樣？
2016年，習近平總書(shū)記在黑龍江省伊春市考察調研時(shí)提出了“林區三問(wèn)”。三年來(lái)，地處巍巍小興安嶺的“林都”伊春牢記囑托、砥礪前行，交出了一份鐫刻生態(tài)印記的答卷。
三年來(lái)，作為我國北方最重要的生態(tài)安全屏障，小興安嶺森林蓄積量年均凈增1000萬(wàn)立方米，森林覆被率提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，祖國北疆“祖母綠”碧色更濃。
三年來(lái)，作為我國開(kāi)發(fā)最早，也是停伐最早的重點(diǎn)國有林區，老森林工業(yè)基地伊春市經(jīng)濟增長(cháng)由負轉正，渡過(guò)停伐陣痛，正奮力涅槃重生。
三年來(lái)，作為一座因林而生、因林而興、因林而衰、因林而轉的城市的主人，林業(yè)工人生活進(jìn)一步改善，7萬(wàn)多名林業(yè)富余職工安置率達99.6%。
讓老林區煥發(fā)青春活力！伊春以習近平總書(shū)記的囑托為統領(lǐng)，走出了一條生態(tài)立市、旅游強市、依生態(tài)轉型、靠生態(tài)富民的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
伊春、伊春，柳暗花明又一春；伊春，依然青春。
▲伊春市大力發(fā)展林下經(jīng)濟，這是當地生產(chǎn)的木耳段 王松攝
問(wèn)：林區經(jīng)濟轉型發(fā)展怎么樣
答：綠色生產(chǎn)力打造生態(tài)金飯碗
從藍莓果干，到藍莓白蘭地、花青素；從普通干木耳，到絨飲等系列木耳食品；從松樹(shù)明子木雕，到如今叫響全國的北沉香……
▲ 伊春市友好區萬(wàn)畝藍莓基地采摘園工作人員正在采摘藍莓 王松攝
三年前，習近平總書(shū)記到伊春市調研，首站就來(lái)到伊春經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區展示廳。三年間，這里的展品不斷由“原字號”向“新字號”迭代升級，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(cháng)，科技含量、品牌分量不斷提升，涵蓋了森林食品、北藥、北沉香等八大類(lèi)380余個(gè)品種。
習近平總書(shū)記指出，國有重點(diǎn)林區全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
“企業(yè)數量減少了，園區產(chǎn)值卻提高了。”伊春市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區翠巒園區綜合部部長(cháng)施萬(wàn)成說(shuō)。據了解，開(kāi)發(fā)區去年工業(yè)總產(chǎn)值14.2億元，比2016年增加了約4億元，但園區內的企業(yè)卻由當年的105戶(hù)減少到85戶(hù)，不符合生態(tài)生產(chǎn)力標準、創(chuàng )新不足、改革乏力的產(chǎn)業(yè)逐步被淘汰。
作為我國開(kāi)發(fā)最早，也是停伐最早的重點(diǎn)國有林區，創(chuàng )新是生存基因，改革是發(fā)展靈魂。
在70多年的開(kāi)發(fā)建設史上，伊春創(chuàng )造了國有林區的多個(gè)“第一”：
第一個(gè)國有森工局、林業(yè)實(shí)驗局在伊春建立；第一次彎把鋸伐樹(shù)、拖拉機集材在伊春推開(kāi)；第一張硬質(zhì)纖維板在伊春誕生；全國國有林權改革試點(diǎn)“第一錘”在伊春敲響；中國林業(yè)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設轉變的“第一停伐”在伊春開(kāi)始……
據統計，70多年來(lái)伊春市累計為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.7億立方米，占全國國有林區的1/5，累計上繳利稅、育林基金等近300億元。
巨大貢獻的背后，是“獨木經(jīng)濟”漸漸難以為繼。到20世紀80年代，林區陷入了資源危機、經(jīng)濟危困的“兩危”境地，資源性、結構性、體制性、社會(huì )性四大矛盾愈加凸顯，伊春成為全國資源消耗最快、貧困程度最深的重點(diǎn)國有林區。
林區出路在哪？唯有守住生態(tài)，改革創(chuàng )新。
2000年，國家天然林保護工程正式實(shí)施，伊春發(fā)展迎來(lái)曙光。
2005年，伊春以國家資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)為歷史拐點(diǎn)，大幅調減木材產(chǎn)量。
2007年，伊春開(kāi)始實(shí)現森林蓄積長(cháng)大于消，接續替代產(chǎn)業(yè)露出萌芽，傳統單一“獨木支撐”經(jīng)濟結構逐步向多元化轉變。
2011年，《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃》上升為國家戰略，林區經(jīng)濟轉型步伐不斷加快。伊春在木材收入年減少7億元的情況下，主動(dòng)“壯士斷腕”，在全國重點(diǎn)國有林區率先停止了森林主伐，倒逼林區加快向以生態(tài)建設為主轉型。
2012年，伊春提出“三次創(chuàng )業(yè)、轉型跨越”，經(jīng)濟轉型全面鋪開(kāi)。
2013年，伊春徹底放下斧頭鋸，終結林區延續60多年的木材采伐歷史。
2016年，圍繞如何“書(shū)寫(xiě)好林區轉型發(fā)展新篇章”，伊春市干部群眾思想再解放、觀(guān)念再更新，全面貫徹新發(fā)展理念。林區擺脫了停伐陣痛，經(jīng)濟實(shí)現正增長(cháng)。
改革步入深水區，伊春發(fā)現，不破除長(cháng)期形成的政企合一舊體制，絕不會(huì )有出路。但改革就是“削自己的肉”，動(dòng)自己的“奶酪”，打破幾十年來(lái)的部門(mén)利益格局，談何容易？
再難，林區人也絕不畏縮不前。
2018年10月，黑龍江伊春森工集團掛牌成立，林區延續半個(gè)多世紀的“政企合一”體制破冰。當年全市地區生產(chǎn)總值實(shí)現274.2億元，年均增長(cháng)4.8%。
2019年初，伊春森工17個(gè)公益類(lèi)子公司全部成立、模擬運行，同步設立黨組織；完成了伊春林管局承擔的94項行政職能和所屬12個(gè)社會(huì )事業(yè)單位、31個(gè)涉林事業(yè)單位管理權移交，將林業(yè)局承擔的33項行政職能，以及71所中小學(xué)校全部移交屬地政府。
2019年8月10日，原翠巒區委書(shū)記趙喜義有了新職務(wù)，他當選為新成立的烏翠區區委書(shū)記，原烏馬河、翠巒兩個(gè)地域緊鄰、產(chǎn)業(yè)高度相似的區合二為一。這是伊春市針對原有行政區劃布局分散、人口分散、資源分散問(wèn)題，進(jìn)行的區劃調整。調整后，全市原有15個(gè)市轄區整合為8個(gè)區縣，精簡(jiǎn)幅度達47%。
趙喜義說(shuō)，原烏馬河、翠巒區產(chǎn)業(yè)一致，但資源分割管理；兩地相距僅10余公里卻重復建設，比如這個(gè)區建體育場(chǎng)，另外一個(gè)區也得建一個(gè)；職工家“杖子（木板搭的墻）挨著(zhù)杖子”，但如果拆遷補償標準不一樣，就會(huì )造成矛盾。合并后的烏翠區作為伊春市中心區，可以統籌規劃建設，有力促進(jìn)資源配置與生產(chǎn)力布局合理化，提高土地和各種公共基礎設施利用率。
體制改革，為經(jīng)濟轉型提供了強力支撐。伊春市依托綠色生產(chǎn)力，加快壯大森林生態(tài)旅游、森林食品、林都北藥、木業(yè)加工、綠色礦山。“五大產(chǎn)業(yè)”增加值占GDP比重已達47.6%，比2016年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，其中旅游產(chǎn)業(yè)接待游客和旅游收入連續三年保持20%以上的雙增長(cháng)。
伊春市市長(cháng)韓庫說(shuō)，有了綠水青山，不愁金山銀山。生態(tài)優(yōu)勢在林區正轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
“不要單打一，注重多元化。”這是習近平總書(shū)記在友好林業(yè)局萬(wàn)畝藍莓產(chǎn)業(yè)園，為伊春產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈開(kāi)出的“藥方”。
在黑龍江伊藍生物科技有限公司友好藍莓基地，負責人安曉莉告訴記者，基地種植的藍莓正從普通向有機轉變，并已取得有機轉換認證證書(shū)。同時(shí)，基地把藍靛果種植面積從2000多畝發(fā)展到5500畝左右，并開(kāi)發(fā)藍莓和藍靛果的復合果汁，目的就是以多元化增強競爭力。
目前，伊春正轉變靠山吃山的“吃法”，變“采山”為“種山”，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。友好萬(wàn)畝藍莓園等35個(gè)大型融合基地，供給能力不斷增強，業(yè)態(tài)更加多元。木耳種植實(shí)現了一次“產(chǎn)業(yè)革命”，由小作坊生產(chǎn)、露天擺栽，向工廠(chǎng)化制菌、立體化栽培轉變。“森林百草園”建設向質(zhì)量和規模效益“雙提升”邁進(jìn)。
問(wèn)：林區生態(tài)保護怎么樣
答：筑牢十四億人的北疆生態(tài)屏障
狍子進(jìn)城了。去年10月發(fā)生在伊春市主城區的這件小事，至今仍被津津樂(lè )道。
“這種人與動(dòng)物和諧相處的事，以前想也不敢想。”家住伊春市世紀園小區的姜峰說(shuō)，狍子跑進(jìn)了小區樓道里，消防隊員把它抓住后，交給有關(guān)部門(mén)放生。
習近平總書(shū)記對北方生態(tài)屏障高度重視。2016年，習近平總書(shū)記在伊春指出：“我國生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢，對現有生態(tài)資源保護具有戰略意義。伊春森林資源放在全國大局中就凸顯了這種戰略性。”
伊春地處黑龍江省中部的小興安嶺腹地。小興安嶺森林是歐亞大陸北方森林帶的重要組成部分，構成了抵御西伯利亞和蒙古高原寒潮、黃沙進(jìn)犯的天然生態(tài)屏障，維系著(zhù)我國松嫩平原、三江平原等地的農牧業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)，是我國北方重要的生態(tài)功能區和生態(tài)保障區。
1948年，為支援解放戰爭，伊春開(kāi)始了大規模開(kāi)發(fā)建設。伴隨著(zhù)新中國前進(jìn)的腳步，一代代開(kāi)發(fā)建設者，在茫茫林海雪原上建起了一座新興的林業(yè)城市。
在為國家貢獻大量木材的同時(shí)，小興安嶺的生態(tài)也遭到了嚴重破壞。截至2000年，即在天保工程一期實(shí)施前，伊春活立木總蓄積已經(jīng)銳減到2.05億立方米，不到開(kāi)發(fā)初期的一半，而且大多是中幼林，幾乎無(wú)林可采。
痛定思痛的林區人說(shuō)，啥叫木材，就是大樹(shù)的遺骸。一座因林而生的城市，如果沒(méi)有樹(shù)，那將會(huì )怎樣？
絕不能再砍樹(shù)吃“子孫飯”，伊春人開(kāi)啟了生態(tài)保護的艱難征程。
2004年，伊春市政府發(fā)布一號令，決定全面停止天然紅松林采伐。
2008年，伊春市又相繼停伐了黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹(shù)種，并將林蛙、藍莓等珍稀野生物種列入重點(diǎn)保護范圍。
2013年，伊春市全面停止了森林商業(yè)性采伐，實(shí)現了生態(tài)保護由單一向系統革命性的轉變，山水林田湖草系統保護與治理邁出了堅實(shí)一步。
2016年以來(lái)，伊春市共完成更新造林50萬(wàn)畝，森林覆蓋率已由停伐前的83.9%提高到了84.7%。其中小興安嶺的標志性樹(shù)種紅松，面積已由15年前的4萬(wàn)公頃恢復到6.12萬(wàn)公頃。伊春擁有亞洲面積最大、保存最完整的天然紅松原始林群落，小興安嶺自然生態(tài)系統加快恢復。
這一系列歷史性改變，讓58歲的伊春市烏翠區林業(yè)工人劉進(jìn)國感慨不已。他曾是伐木工人，每天能砍30多棵樹(shù)，以多伐為榮?，F在他是護林員，和同事共同巡護著(zhù)10000多公頃山林，以護綠為傲。
“樹(shù)多了、草密了、空氣新鮮了、動(dòng)物回來(lái)了。”劉進(jìn)國說(shuō)。
截至目前，伊春市已經(jīng)恢復林地170.7公頃，連續15年未發(fā)生重大森林火災。全市共建成各級各類(lèi)自然保護區21處，67萬(wàn)公頃。
在“興安愚公”馬永順的故鄉馬永順林場(chǎng)，老英雄生前栽下的5萬(wàn)棵樹(shù)郁郁蔥蔥。伊春森工鐵力林業(yè)局有限責任公司馬永順林場(chǎng)黨總支書(shū)記李文靜說(shuō)，林場(chǎng)職工秉承馬永順“生命不息，造林不止”的精神，20年來(lái)義務(wù)植樹(shù)50萬(wàn)余株，森林蓄積量229萬(wàn)立方米，森林覆被率比天保工程實(shí)施前增加20個(gè)百分點(diǎn)以上。
在伊春，還有一位被稱(chēng)為“張山瘋”的種樹(shù)英雄張英善。他是原伊春市烏馬河森林經(jīng)營(yíng)所的一名林業(yè)工人，從上世紀80年代至今，親手種了不下百萬(wàn)棵樹(shù)。
雖然退休了，張英善每天還要來(lái)林子轉轉，排查火險隱患、清理爛枝枯枝、撿拾廢物垃圾，不然心里不踏實(shí)。和林子打了一輩子交道的張英善說(shuō)：“這樹(shù)比錢(qián)更有價(jià)值，樹(shù)就是我的孩子，甚至比孩子還親！”
在守護綠水青山面前，伊春人不做選擇題，再難也只做必答題，一切與此相違背的，必須犧牲讓步。
砍柴燒火，這是林區幾十年來(lái)的生活習慣。過(guò)去林區職工每年僅用于做飯取暖，就要燒掉木材100萬(wàn)立方米以上。
為此，伊春市在財政極其困難的情況下，實(shí)施生態(tài)移民，撤并55個(gè)林場(chǎng)（所），搬遷居民3.5萬(wàn)人。為改變林區傳統的生活方式，伊春市花大力氣，積極推廣生物質(zhì)半汽化爐、生物質(zhì)燃氣等，減少對資源的消耗。
為維護小興安嶺生態(tài)系統的完整性，伊春市正圍繞湯旺河源頭、豐林紅松原始林群落和大箐山系保護，將原有230個(gè)林場(chǎng)所撤并為130個(gè)，將3萬(wàn)余名林業(yè)人口遷出深山區，促進(jìn)森林生態(tài)系統自然修復和山水林田湖草系統保護。
伊春市有各類(lèi)礦產(chǎn)59種，但對采礦這樣的“財柱子”，只要有違生態(tài)保護，一律下馬。
伊春市自然資源局副局長(cháng)曹英俊說(shuō)，著(zhù)眼小興安嶺生態(tài)功能區定位，伊春市嚴格自然資源保護區內礦權退出，6宗采礦權、17宗探礦權與國家級、省級自然保護區重疊的已經(jīng)全部停止開(kāi)采生產(chǎn)。
盡管財力緊張，伊春市近十年來(lái)主動(dòng)放棄億元以上項目20余個(gè)，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)和高耗能的項目。全市還在縣（市）區目標考核中增加了“生態(tài)分”比重，不管黨政領(lǐng)導在任時(shí)GDP增加了多少，離任時(shí)如果生態(tài)環(huán)境賬不合格，都將被問(wèn)責。
一系列生態(tài)保護的“伊春標準”，讓小興安嶺休養生息取得歷史性跨越。記者從伊春市林業(yè)和草原局了解到，近三年來(lái)，伊春市撫育中幼林860萬(wàn)畝，活立木總蓄積達到3.48億立方米，森林蓄積量年均凈增1000萬(wàn)立方米以上。
1000萬(wàn)立方米木材意味著(zhù)什么？伊春市林草局調研員付鵬說(shuō)，一節火車(chē)車(chē)皮能裝50立方米，這相當于每年新增20萬(wàn)個(gè)車(chē)皮的木材。
伊春市委書(shū)記趙萬(wàn)山說(shuō)，小興安嶺每一棵樹(shù)，不僅屬于伊春，更屬于全國人民。117萬(wàn)伊春人民要當好護林人，守護好祖國北疆的生態(tài)屏障。
問(wèn)：林場(chǎng)職工生活怎么樣
答：幸福像興安嶺的綠色一樣綿長(cháng)
“3年前做夢(mèng)也不敢想能過(guò)上這樣的日子呀。”原伊春市上甘嶺林業(yè)局溪水經(jīng)營(yíng)所退休林業(yè)工人劉養順說(shuō)起變化，樂(lè )得合不攏嘴。
▲ 林業(yè)職工劉養順（左二）一家在家中合影 王松攝
習近平總書(shū)記十分關(guān)心林區全面停止商業(yè)性采伐后，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和職工就業(yè)安置情況。2016年，習近平總書(shū)記來(lái)到劉養順家里，察看住房和生活情況，同一家人談林場(chǎng)發(fā)展史、算收入支出賬。
2016年，劉養順從親戚朋友處借錢(qián)五六萬(wàn)元，開(kāi)起了農家樂(lè )，依托溪水國家森林公園的好生態(tài)，游客絡(luò )繹不絕。如今他的農家樂(lè )已從最初的只能擺9張餐桌發(fā)展到15桌，年純收入十多萬(wàn)元。
在夕陽(yáng)映襯下，劉養順家門(mén)前的500畝醉蝶花閃著(zhù)金光，彩色瀝青路面取代了原有的土路，雨后的潺潺清水玉帶一樣流過(guò)新修的水泥排水溝。新安裝的路燈亮起來(lái)時(shí)，溪水餐飲一條街又將迎來(lái)一天中的忙碌時(shí)刻。
友好區溪水經(jīng)營(yíng)所副所長(cháng)全宏鎮說(shuō)，當地按照“公園、田園、家園”思路進(jìn)行整體規劃，溪水的農家樂(lè )從2016年的1家，發(fā)展到現在的34家，包括2家外來(lái)投資者，溪水所產(chǎn)值3年翻了兩番。
在伊春市，還有7萬(wàn)多名林業(yè)富余職工，也找到了出路。
2013年底，伊春林區全面停伐，人往哪里去成為亟待解決的民生大課題。
有老職工回憶說(shuō)，當時(shí)沒(méi)活干，這打幾天零工，那打幾天短工，一年能干滿(mǎn)3個(gè)月都不容易。
面對嚴峻就業(yè)形勢，伊春打出了一套“向林中轉、向林外轉、向域外轉，公益性崗位托底”的“三轉一托底”就業(yè)組合拳，著(zhù)力解決林業(yè)富余職工就業(yè)難。
目前，全市已完成全部安置任務(wù)的99.6%，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?，走出了一條“養林”與“養人”的雙贏(yíng)之路。
據了解，天保工程實(shí)施20年間，伊春市有83%以上的資金用于林區職工安置、社會(huì )保障和其他政策性支出，有效安置了森工企業(yè)富余人員、下崗職工以及大集體職工等。
今年49歲的魏慶莉是原友好林業(yè)局廣川林場(chǎng)大集體職工。停伐后，她來(lái)到友好藍莓基地當臨時(shí)工，還在超市、雪糕板廠(chǎng)打零工。隨著(zhù)伊春藍莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年，魏慶莉已經(jīng)成為友好藍莓基地的技術(shù)骨干，每月工資3000元。
“這幾年我的同事不斷增多，基地種植面積不斷增大，我們工資漲了，工作環(huán)境也變好了。”魏慶莉說(shuō)，以前支個(gè)遮陽(yáng)傘擺攤賣(mài)藍莓，就怕下雨，現在有了固定展示棚，下多大雨都不怕。
伊春市財政局非稅收入管理處處長(cháng)李景坤說(shuō)，伊春市公共財政支出重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，支出比例由2015年的75%提高到85%。全市累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3億元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目71個(gè)，24個(gè)省、市級貧困村全部出列。
衣食住行是群眾最關(guān)心的問(wèn)題。受開(kāi)發(fā)初期“游擊式生產(chǎn)、游牧式生活、人走家搬”的生產(chǎn)生活方式影響，伊春林區居民普遍居住在半簡(jiǎn)易及部分磚木結構的窄小平房?jì)?，配套基礎設施缺乏，生活環(huán)境惡劣。
為了圓林區人的安居夢(mèng)，伊春市已累計改造林業(yè)棚戶(hù)區36.5萬(wàn)戶(hù)，惠及林區群眾75萬(wàn)人。全市還推進(jìn)“三供三治”基礎設施建設，以及農村（林場(chǎng)所）環(huán)境整治，林區群眾的居住環(huán)境逐年改善。
家住金林區福地小區的退休職工劉文艷，眼下正帶領(lǐng)金山屯區松濤藝術(shù)團排練新歌。這個(gè)由林區退休職工組成的藝術(shù)團，年齡最大的79歲。
“從棚戶(hù)區搬到樓房，路變寬了、燈變亮了、不用燒小爐子了，生活質(zhì)量提高了。”劉文艷說(shuō)，他們寫(xiě)了10多首“金山組歌”，歌唱幸福生活，表達對黨的熱愛(ài)。
接受采訪(fǎng)時(shí)，劉文艷情不自禁地站起身，唱起了一首《峰巖美》——
峰巖山寨美如畫(huà)，
清澈湖水映晚霞，
水面寬廣蕩雙槳，
小船兒推開(kāi)，
推開(kāi)了幸福的浪花……
刊于《瞭望》2019年第35期
(責任編輯：張云文)
