數據來(lái)源：住房和城鄉建設部
“不但有住的，還住得好。”今年72歲的馮占英是一名因傷致殘而退伍的老兵，2009年住進(jìn)了河北省政府優(yōu)先配租的保障房。更讓他感動(dòng)的是，物業(yè)服務(wù)周到暖心，小修小改、通下水道、換燈管，隨叫隨到。
2018年4月，習近平總書(shū)記到湖北省武漢市青山區工人村街青和居社區考察棚戶(hù)區項目建設和居民生活情況時(shí)作出重要指示：“只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。”
從“有住的”邁向“住得好”，我國住房保障體系建設正走在更安全、更高效、更科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展道路上。
政策體系日益完善
“我馬上就可以領(lǐng)取退休工資了，到時(shí)候就不符合廉租房申請資格了，這可怎么辦？”陜西省住房和城鄉建設廳原巡視員張陽(yáng)回憶，幾年前在陜南走訪(fǎng)時(shí)，一位名叫張華梅的酒曲廠(chǎng)下崗職工焦急地詢(xún)問(wèn)。
不退廉租房，違反制度規定，退了廉租房，又成了住房困難戶(hù)。2014年國家實(shí)行廉租房與公租房并軌運行，這一難題迎刃而解。退休后滿(mǎn)足公租房申請標準的張華梅，只要按公租房的標準繳納租金，就可以繼續居住在原先的房子里。“兩房并軌運行，減少了收入變化的群眾先騰退再申請的麻煩，又給新申請的群眾帶來(lái)更大的便捷性和自由度，更有利于在全市范圍內統籌配租。”張陽(yáng)說(shuō)。
實(shí)行廉租房與公租房并軌、探索試點(diǎn)共有產(chǎn)權住房、棚改實(shí)物安置和貨幣補償相結合……在我國住房保障發(fā)展過(guò)程中，政策、制度隨著(zhù)實(shí)際情況不斷調整創(chuàng )新，更好地滿(mǎn)足人民群眾居住需求。
保障思路從“重購輕租”向“租購并舉”轉變。1998年國務(wù)院提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用住房。2008年以后，租賃型保障房占比明顯提升。2011年我國開(kāi)始大規模建設公租房，并于2014年與廉租房并軌運行，供應量大幅增加。同時(shí)，出售型保障房逐步探索出新模式。“經(jīng)適房曾經(jīng)在解決我國低收入家庭住房問(wèn)題中發(fā)揮過(guò)重要作用，但也存在產(chǎn)權模糊、無(wú)風(fēng)險套利等問(wèn)題。因此國家及時(shí)在上海、北京開(kāi)展了共有產(chǎn)權住房試點(diǎn)。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)虞曉芬說(shuō)。
保障模式向“補磚頭”和“補人頭”并行轉變。在工業(yè)化和城市化加速時(shí)期，我國住房市場(chǎng)實(shí)物供應短缺，這一時(shí)期政府大規模增加住房實(shí)物供應，著(zhù)力“補磚頭”。而當大多數城市住房供應趨于充足時(shí)，國家又及時(shí)推出公租房貨幣補貼制度，指導各地由“補磚頭”轉向“補磚頭”“補人頭”并行。
保障力度從建設規模到資金支持都不斷擴大。全國住房保障覆蓋面從2012年的12.5%提高到2015年的約20%。從2008年到2015年，保障性安居工程中央補助資金增長(cháng)了10倍。2011年開(kāi)始還通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行的政策性金融安排加大資金投入，有力地支持了各地保障性安居工程的實(shí)施。
“住房保障是世界各國的民生難題，解決問(wèn)題的能力很大程度上取決于執政理念。中國政府始終根據經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力最大限度地為中低收入群體提供住房保障，充分體現了執政為民的理念。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟所所長(cháng)王微說(shuō)。
截至2018年底，通過(guò)購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房等配售型保障房，5000多萬(wàn)買(mǎi)不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮中低收入群眾有了合適住房，3700多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補貼，上億居民“出棚進(jìn)樓”，住房條件得到極大改善。
建設運營(yíng)更加便民利民
“一城春色半城花，萬(wàn)頃波濤擁海來(lái)。”廈門(mén)市保障房住戶(hù)推開(kāi)窗就能見(jiàn)到這樣的美景。“我們在交通方便的地鐵口新建了10萬(wàn)套保障性住房，今年開(kāi)始配租配售，市民都很期待。”廈門(mén)市住房保障和房屋管理局局長(cháng)郭俊勝介紹，在嚴控面積的前提下，力求保障房交通便利、環(huán)境優(yōu)美，真正做到便民利民。
“我國已經(jīng)形成惠及2億城鎮居民、覆蓋面超過(guò)20%的住房保障供給體系，住房保障體系已經(jīng)從構建、擴大轉向不斷完善的高質(zhì)量發(fā)展新階段。”王微說(shuō)。
保障房建設管理邁向高質(zhì)量，各地因地制宜地探索創(chuàng )新、穩步推進(jìn)。
商品房標準，保障房特色。“保障房在技術(shù)、規劃、設計、驗收的標準上與商品房完全一致，不過(guò)保障房面積小，設計上更要花大功夫。”四川省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)石鋼表示，更科學(xué)地規劃設計，在有限的空間里優(yōu)化配置生活空間，已經(jīng)成為建設的關(guān)注重點(diǎn)。
政府鼓勵引導，社會(huì )資本參與。“浙江省紹興市4365套政府投資公租房都實(shí)現了第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，政府購買(mǎi)服務(wù)包含5大類(lèi)32項內容。”浙江省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)應柏平介紹，紹興試點(diǎn)引入了社會(huì )資本進(jìn)行維修養護、糾紛處理等精細化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。“相比于建設，保障房的管理維護是更重的責任，從國際趨勢來(lái)看，政府通過(guò)采購服務(wù)、吸引社會(huì )力量參與，更有利于保障房的長(cháng)期運營(yíng)。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉說(shuō)。
信息多跑路，百姓少跑腿。不少地方都開(kāi)發(fā)了保障房線(xiàn)上登記、便民服務(wù)終端、公租房調換平臺等信息化系統，方便群眾申請辦理，實(shí)現“最多跑一次”。
分配管理更公平高效
公平一直是保障房分配管理的關(guān)鍵。過(guò)去，保障房管理主要依賴(lài)人工，比如公租房小區配備專(zhuān)業(yè)管理人員進(jìn)行日常檢查，效率低、成本高。如今，人臉識別、大數據等多種現代科技手段的應用，讓保障房分配管理更透明、更公平、更高效，住戶(hù)安全感大幅提升。
上海市探索建立了保障房信息綜合比對機制。申請家庭的住房狀況和經(jīng)濟狀況可通過(guò)房管、民政、稅務(wù)、公安、交通等多個(gè)管理部門(mén)和多套數據系統的信息綜合比對來(lái)進(jìn)行核查。依靠信息化核查比對，申請家庭住房和經(jīng)濟狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。
成都市通過(guò)對保障對象家庭進(jìn)行電子“畫(huà)像”，實(shí)現更有效率的精準配租。這一數據系統將按照申請人意向房源片區、年齡和重大疾病、殘疾等情況進(jìn)行樓層劃分：59歲以上及重大疾病、殘疾劃分一樓房源，31至59歲劃分2至5樓房源，31歲以下劃分六樓房源。
只有租戶(hù)刷臉，大門(mén)才能打開(kāi)。今年10月底，北京市保障房中心59個(gè)公租房項目將全部開(kāi)通使用人臉識別系統，確保公租房住戶(hù)安全；防止轉租轉借，確保公租房公平善用。已經(jīng)用上了該系統的小區租戶(hù)說(shuō)：“此前頻繁光顧的房地產(chǎn)經(jīng)紀人已經(jīng)不來(lái)這兒了。”
今后，通過(guò)完善立法，還將進(jìn)一步從法律上保障公平公正，為規范保障房準入使用和退出提供法律依據，對非法占有保障房進(jìn)行有效治理、依法依規懲處。
