“我現在得爭當長(cháng)壽老人，多享受幾年這樣的好日子！”住進(jìn)了帶有日間照料中心的保障房，73歲的陜西省鎮巴縣老人鐘文翠很愜意。

 

　　從“憂(yōu)居”到“有居”，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增長(cháng)到了2018年的39平方米，農村居民人均住房建筑面積從1978年的8.1平方米增長(cháng)到了2018年的47.3平方米。

 

　　從“有居”到“優(yōu)居”，自2008年尤其是黨的十八大以來(lái)，大規模實(shí)施保障性安居工程幫助約2億像鐘文翠一樣的困難群眾改善了住房條件。

 

　　7000萬(wàn)套保障房筑起兩億人的好日子

 

　　讓老百姓住有所居，是一部波瀾壯闊的改革史。

 

　　計劃經(jīng)濟時(shí)期，住房短缺問(wèn)題嚴峻。新中國成立到改革開(kāi)放前，我國實(shí)行城鎮住房實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經(jīng)濟發(fā)展水平、財力等多方面因素影響，住房供應不能滿(mǎn)足需求，短缺問(wèn)題突出，尤其隨著(zhù)城鎮人口在短時(shí)期內快速增長(cháng)，住房不足逐漸成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題。1978年，城鎮居民人均住房建筑面積6.7平方米。

 

　　改革開(kāi)放的春風(fēng)里，住房改革大幕開(kāi)啟。1979年，鄧小平同志提出解決住宅問(wèn)題的路子能不能寬一些。1980年4月，鄧小平同志進(jìn)一步提出住房商品化的構想。1994年，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》明確提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會(huì )保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系。隨著(zhù)住房制度改革和住房市場(chǎng)化、商品化的進(jìn)程，住房保障也拉開(kāi)了帷幕。一方面，數千萬(wàn)城鎮職工家庭通過(guò)購買(mǎi)房改房，擁有了屬于自己的住房；部分城鎮家庭通過(guò)在政府主導的城市建設中獲得拆遷安置房，改善了居住條件。另一方面，1994—2007年，全國還建設了廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房1000多萬(wàn)套。

 

　　住房制度改革的進(jìn)程中，住房保障加速建設。2008年，黨中央、國務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施城鎮保障性安居工程，住房保障工作開(kāi)始提速，保障對象范圍逐步擴大，保障方式更加豐富，配套政策陸續出臺完善。

 

　　“我國建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會(huì )保障體系”。在2018年底召開(kāi)的慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記這樣指出。從2008年到2018年，全國城鎮保障性安居工程合計開(kāi)工約7000萬(wàn)套，其中公租房（含廉租住房）1612萬(wàn)套、經(jīng)濟適用住房573萬(wàn)套、限價(jià)商品住房282萬(wàn)套、棚改安置住房4522萬(wàn)套，還有累計近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補貼，合計幫助約兩億困難群眾改善了住房條件。

 

　　“一個(gè)擁有14億龐大人口的國家，又以超預期的高速行駛在城鎮化、現代化的道路上，也沒(méi)有相似的經(jīng)驗可以借鑒，取得了這樣的住房保障成績(jì)堪稱(chēng)世界奇跡。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)虞曉芬說(shuō)。

 

　　租、售、改、補多種方式織密住房保障網(wǎng)

 

　　“新房子面積54平方米，兩室一廳，廚衛裝修一應俱全，每月租金只要190元。”江蘇省常州市的環(huán)衛工人黃峰說(shuō)，公租房解決了他的后顧之憂(yōu)。

 

　　“我們家三代5口人第一次有了各自的房間，居住空間比以前大了一倍！”通過(guò)搖號幸運地入住共有產(chǎn)權保障房的上海居民鮑琦青說(shuō)，共有產(chǎn)權保障房解決了一家子蝸居一室的問(wèn)題，今后補齊差價(jià)還可以獲得房子的完全產(chǎn)權。

 

　　“過(guò)去我們住的是‘趴趴房’，就是快要‘趴下’、隨時(shí)會(huì )倒的房子，還沒(méi)廁所沒(méi)下水，出門(mén)上公廁，倒水門(mén)前潑。”吉林省遼源市陽(yáng)光新城小區的居民張正義說(shuō)，棚改讓他們搬進(jìn)了65平方米的新樓房，他還在新小區里開(kāi)了一家雜食店，有了穩定的收入。

 

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　　配租與配售、實(shí)物與補貼，多種類(lèi)型和方式織起一張密實(shí)的住房保障網(wǎng)，托起各類(lèi)人群的安居夢(mèng)。

 

　　公租房實(shí)現低收入住房困難家庭基本應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善，新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員住房困難得到有效緩解。截至2018年底，3700多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，還有累計近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補貼。

 

　　經(jīng)濟適用房等配售型保障房解決了很大一部分“夾心層”的住房困難。截至2018年底，通過(guò)購買(mǎi)經(jīng)適房等配售型保障房，5000多萬(wàn)買(mǎi)不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮中低收入群眾有了合適住房，實(shí)現了穩定居住。

 

　　棚改房等安置住房讓原來(lái)居住在城鎮危舊住房中的困難群眾“出棚進(jìn)樓”，截至2018年底，上億棚戶(hù)區居民住房條件得到極大改善。

 

　　這張住房保障網(wǎng)還在越織越廣、越織越密。多種住房保障新形式不斷適配更多層次的保障需求，跨戶(hù)籍、降門(mén)檻等保障新舉措不斷擴張保障人群范圍。住房保障體系和住房市場(chǎng)體系一起，共同促進(jìn)讓全體人民住有所居這一目標的實(shí)現。

 

　　成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的安全網(wǎng)、穩定器、助推劑

 

　　保障性安居工程既是民生工程，也是發(fā)展工程。在改善兩億人住房條件的同時(shí)，住房保障建設還拉動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )方方面面的發(fā)展。

 

　　筑起社會(huì )穩定安全網(wǎng)。“我國的住房保障建設縮小了社會(huì )貧富差距，并且沒(méi)有出現許多國家城市化過(guò)程中存在的大量貧民窟現象，緩解了城市內部二元矛盾。”虞曉芬說(shuō)。

 

　　擔當經(jīng)濟發(fā)展穩定器。保障性安居工程建設帶動(dòng)有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我國經(jīng)濟發(fā)展多個(gè)重要階段都發(fā)揮了促投資、穩增長(cháng)的重要作用。

 

　　成為城鎮化助推劑。根據住房和城鄉建設部統計，2018年底，有390多萬(wàn)新就業(yè)無(wú)房職工、810多萬(wàn)穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員享受到公租房保障。據測算，通過(guò)棚戶(hù)區改造，1500多萬(wàn)農民就地轉化為市民，住進(jìn)了配套完善的安置房小區，實(shí)現了就地城鎮化。“在我國快速城鎮化過(guò)程中，人戶(hù)分離高達2.86億人，產(chǎn)生巨大的住房需求，各地把新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障，有效地減輕了城市化過(guò)程中這些群體住房壓力。”虞曉芬說(shuō)。

 

　　一頭連著(zhù)民生的保障改善，一頭連接經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，住房保障建設不斷發(fā)揮著(zhù)穩增長(cháng)、惠民生的重要作用。