新華社北京8月16日電  國務(wù)院新聞辦公室16日發(fā)表《新疆的職業(yè)技能教育培訓工作》白皮書(shū)。全文如下：

 

新疆的職業(yè)技能教育培訓工作

 

（2019年8月）

 

中華人民共和國

 

國務(wù)院新聞辦公室

 

　　目錄

 

　　前言

 

　　一、開(kāi)展教育培訓工作勢在必行

 

　　二、依法開(kāi)展教育培訓工作

 

　　三、教育培訓的內容

 

　　四、學(xué)員的基本權利得到保障

 

　　五、教育培訓工作取得顯著(zhù)成效

 

　　六、探索出去極端化的有益經(jīng)驗

 

　　結束語(yǔ)

 

　　前言

 

　　恐怖主義、極端主義是人類(lèi)社會(huì )的共同敵人，反恐、去極端化是國際社會(huì )的共同責任。消除恐怖主義、極端主義這一嚴重危害人民生命安全的社會(huì )毒瘤，維護人的尊嚴和價(jià)值，保障人民的生命權、健康權、發(fā)展權，使人民在安寧祥和的社會(huì )環(huán)境中幸福生活，是世界上任何一個(gè)負責任的政府執政的基本理念和根本任務(wù)。

 

　　多年來(lái)，國際社會(huì )為打擊和預防恐怖主義、極端主義，保障人民生命安全和生活幸福，作出了不懈努力，付出了巨大犧牲。世界上許多國家和地區，從本國和本地區實(shí)際出發(fā)，積極探索打擊和預防恐怖主義、極端主義的有效措施和辦法，積累了寶貴經(jīng)驗。

 

　　新疆是中國反恐、去極端化斗爭的主戰場(chǎng)。一段時(shí)期，新疆深受恐怖主義、宗教極端主義之害，人民生命安全受到嚴重威脅。新疆堅持標本兼治，打擊與預防相結合，通過(guò)依法設立職業(yè)技能教育培訓中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教培中心”），開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教培工作”），著(zhù)力消除恐怖主義、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件，有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢頭，最大限度保障了各族人民的生命權、健康權、發(fā)展權等基本權利，取得了反恐、去極端化斗爭重要階段性勝利。

 

　　一、開(kāi)展教育培訓工作勢在必行

 

　　恐怖主義、極端主義在新疆由來(lái)已久。20世紀初至40年代末，民族分裂勢力、宗教極端勢力借助“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”思潮，試圖在新疆建立“政教合一”的“東突厥斯坦”國。形形色色的“東突”勢力為了達到分裂中國的目的，鼓吹宗教極端主義，實(shí)施了一系列暴力恐怖活動(dòng)。在此后相當長(cháng)的一段時(shí)間里，宗教極端主義對新疆的滲透從未停止，暴力恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

 

　　20世紀90年代以來(lái)，恐怖主義、極端主義在全球蔓延加劇，給人類(lèi)社會(huì )造成重大災難。美國、英國、法國、德國、西班牙、比利時(shí)、俄羅斯、土耳其、埃及、印度、印度尼西亞、新西蘭、斯里蘭卡等世界上許多國家和地區都發(fā)生了受極端主義影響的暴力恐怖襲擊案（事）件，造成大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，嚴重威脅世界和平，給人類(lèi)社會(huì )發(fā)展投下陰影。

 

　　據不完全統計，自1990年至2016年年底，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力在中國新疆地區策劃實(shí)施了數千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖案（事）件，造成大量無(wú)辜群眾被害，數百名公安民警殉職，財產(chǎn)損失無(wú)法估算。

 

　　恐怖主義、極端主義的產(chǎn)生有著(zhù)復雜的國際國內背景，受政治、經(jīng)濟、文化等各方面因素影響，與特定國家、特定地區、特定民族、特定宗教、特定社會(huì )制度無(wú)關(guān)。反恐、去極端化既是世界性課題，也是世界性難題。多年來(lái)，一些國家和地區為了有效反恐、去極端化，根據自身實(shí)際，積極探索打擊和預防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法，但由于各自的歷史文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、公民受教育程度及就業(yè)能力狀況等存在差異，采取的辦法和舉措也不盡相同。

 

　　新疆特別是位于南疆的喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇地區等四地州，由于宗教極端主義滲透時(shí)間長(cháng)，影響范圍廣，毒害程度深，暴力恐怖案（事）件在一段時(shí)間多發(fā)頻發(fā)，且涉案人員眾多，影響群體龐大，導致反恐、去極端化形勢嚴峻。

 

　　宗教極端勢力利用信教群眾樸素的宗教感情，借助當地信教人口眾多、對外交流不暢、農牧業(yè)就業(yè)承載有限、信息閉塞、現代科學(xué)知識匱乏等客觀(guān)因素，散布宗教極端主義。宗教極端勢力肆意歪曲宗教教義教規，將極端主義與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會(huì )生活捆綁在一起，鼓動(dòng)推翻世俗政權，妄圖建立教法統治的國家。宗教極端勢力否定一切世俗觀(guān)念和現代文明成果，鼓吹所謂“圣戰殉教進(jìn)天堂”，殘害所謂“異教徒”“叛教者”，致使當地正常宗教活動(dòng)遭到嚴重破壞，中道正信的宗教人士受到排斥、迫害，甚至被殺害。因宗教極端主義影響，大量信教群眾被套上了沉重的精神枷鎖，正常生產(chǎn)生活受到嚴重干擾，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。

 

　　為了強化對信教群眾的精神控制，宗教極端勢力持續煽動(dòng)信教群眾抵制學(xué)習國家通用語(yǔ)言文字，排斥現代科學(xué)知識；歪曲炮制所謂“教法、家法”，將其作為行為準則，對抗國家憲法法律；鼓吹“來(lái)世天定”，蠱惑信教群眾拒絕學(xué)習掌握就業(yè)技能、改善經(jīng)濟條件、提升自我發(fā)展能力。大量群眾不具備掌握國家通用語(yǔ)言文字能力，不具備基本法律知識。

 

　　在宗教極端主義的滲透和控制下，許多人參與或者被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，但尚屬情節輕微，或未造成實(shí)際危害后果；一些人雖因恐怖活動(dòng)犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，但并未完全脫離宗教極端主義束縛。由于上述人員受宗教極端主義毒害深，喪失了對正常生活和法律界限的理性辨識能力，如果不對他們采取積極干預措施，就不能解除宗教極端主義對他們的桎梏，就無(wú)法使他們融入正常的社會(huì )生活，就不可能使他們實(shí)現個(gè)人的更好發(fā)展。

 

　　面對嚴峻形勢和復雜情況，新疆的反恐、去極端化堅持標本兼治方針，既依法嚴厲打擊少數嚴重暴力恐怖犯罪，又最大限度地教育挽救感染宗教極端主義、有輕微違法犯罪的人員。依法設立教培中心，對學(xué)員進(jìn)行系統的教育培訓，是遏制暴力恐怖案（事）件多發(fā)頻發(fā)、鏟除宗教極端主義滋生蔓延土壤的迫切需要，也是有效提升學(xué)員文化知識水平、掌握勞動(dòng)技能、促進(jìn)就業(yè)和增加收入的迫切需要，更是實(shí)現新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安的迫切需要。

 

　　二、依法開(kāi)展教育培訓工作

 

　　新疆開(kāi)展教培工作的做法既符合國家法治精神和要求，又體現了國際社會(huì )反恐、去極端化的原則和理念。

 

　　新疆根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規，依照法定程序，制定并修改完善了《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》兩部地方性法規。

 

　　中國法律區分了違法行為和犯罪行為，并規定了不同的執法司法主體和處理程序。其中，視具體違法或犯罪情節不同，有的由包括公安機關(guān)在內的行政機關(guān)依法予以行政處罰；有的由公安機關(guān)偵查終結，移送檢察機關(guān)審查后，由檢察機關(guān)依法作出不起訴決定；有的在檢察機關(guān)提起公訴后，由審判機關(guān)依法審理定罪處刑。

 

　　具體在恐怖主義、極端主義違法犯罪案件中，依照法律規定，視具體情節及當事人表現，除由檢察機關(guān)提起公訴，由審判機關(guān)定罪處刑的外，有的案件是由公安機關(guān)等行政機關(guān)依法作出處理，有的案件是由檢察機關(guān)依法作出不起訴決定。這些不同的處理方式和程序，恰恰體現了國家寬嚴相濟的刑事政策和教育挽救的方針。為了貫徹標本兼治的原則，中國法律和地方性法規對參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)的人員，還規定了幫教、安置教育等措施。

 

　　新疆依據《中華人民共和國反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》等法律法規，設立了教培中心，開(kāi)展幫教等工作。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三類(lèi)：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節輕微，尚不構成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現實(shí)危險性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀(guān)惡性不深，能夠認罪悔罪，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰，自愿接受培訓的人員。三是因恐怖活動(dòng)犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿(mǎn)釋放前經(jīng)評估仍有社會(huì )危險性，人民法院依法決定在刑滿(mǎn)釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對第一、第三類(lèi)人員，根據《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規定，依法進(jìn)行幫教或安置教育。對第二類(lèi)人員，則本著(zhù)寬嚴相濟的刑事政策，打擊少數、挽救多數，對認罪悔罪、自愿接受培訓的人員，在依法作出不起訴決定后對其進(jìn)行幫教。

 

　　新疆開(kāi)展教培工作的具體法律程序是，由有關(guān)機關(guān)依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法律法規規定，對相關(guān)行為性質(zhì)和情節進(jìn)行認定，對相關(guān)人員作出處理。其中，對第一類(lèi)人員，由公安機關(guān)依法作出處理，由教培中心進(jìn)行幫教；對第二類(lèi)人員，由公安機關(guān)依法偵查，檢察機關(guān)經(jīng)審查作出不起訴決定后，由教培中心進(jìn)行幫教；第三類(lèi)人員在刑滿(mǎn)釋放前經(jīng)評估具有社會(huì )危險性的，依據人民法院決定在刑滿(mǎn)釋放后進(jìn)行安置教育。

 

　　對上述人員，通過(guò)“集中培訓、寄宿學(xué)習、實(shí)踐培養”等多種形式開(kāi)展免費職業(yè)技能教育培訓，并在學(xué)員考核達標后頒發(fā)結業(yè)證書(shū)。學(xué)員結業(yè)后，可以自主擇業(yè)，也可以由有關(guān)部門(mén)協(xié)助安排就業(yè)。

 

　　新疆教培工作也符合國際社會(huì )有關(guān)公約、倡議中明確的基本原則。作為國際社會(huì )負責任的一員，中國積極支持聯(lián)合國在國際反恐合作中發(fā)揮主導和協(xié)調作用，堅持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他國際法原則準則，支持聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國全球反恐戰略》（60/288）全面實(shí)施。目前，中國已加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《反對劫持人質(zhì)國際公約》等國際反恐公約。此外，在上海合作組織框架下，中國與有關(guān)國家締結了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計劃》等文件。

 

　　聯(lián)合國《防止暴力極端主義行動(dòng)計劃》（70/674）報告指出，貧困、失業(yè)、缺乏就業(yè)機會(huì )和教育程度低，以及暴力極端主義團體隨意歪曲和利用宗教信仰、族裔差異和政治思想體系等方面是形成暴力極端主義的背景和成因。行動(dòng)計劃建議，防止暴力極端主義必須擴大應對措施，更早介入，消除促成暴力極端主義的因素，用預防措施配合打擊暴力極端主義。行動(dòng)計劃提出，將國家發(fā)展政策與可持續發(fā)展目標保持一致，消除一切形式的貧困，確保優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習機會(huì )；為暴力極端主義團體的人提供教育機會(huì )和經(jīng)濟機遇，鼓勵其脫離暴力極端主義團體；向青年提供繼續學(xué)習機會(huì )、職業(yè)培訓資源、創(chuàng )業(yè)才能培養。新疆開(kāi)展教培工作正是中國落實(shí)國際社會(huì )反恐、去極端化倡議及其理念的具體表現。

 

　　三、教育培訓的內容

 

　　為有效遏制宗教極端主義蔓延擴散、暴力恐怖案（事）件多發(fā)頻發(fā)勢頭，新疆依法開(kāi)展教育培訓工作，在一些區、縣設立教培中心。

 

　　教培中心屬于學(xué)校性質(zhì)。針對新疆反恐、去極端化的實(shí)際需要，設置了以學(xué)習國家通用語(yǔ)言文字、法律知識、職業(yè)技能以及去極端化為主要內容的教學(xué)課程。

 

　　針對學(xué)員使用國家通用語(yǔ)言文字普遍水平低的問(wèn)題，開(kāi)展國家通用語(yǔ)言文字培訓。教培中心開(kāi)展國家通用語(yǔ)言文字培訓有充分的憲法和法律依據?！吨腥A人民共和國憲法》以及《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》均保障各民族有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。同時(shí)，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》也規定，國家推廣全國通用的普通話(huà)，公民有學(xué)習和使用國家通用語(yǔ)言文字的權利，國家為公民學(xué)習和使用國家通用語(yǔ)言文字提供條件。教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習和使用國家通用語(yǔ)言文字的權利，為學(xué)員提供學(xué)習條件。安排有教師資格的國家通用語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)教師，使用專(zhuān)門(mén)為學(xué)員編寫(xiě)的教材，按照普通學(xué)校授課方式，快速提升學(xué)員使用國家通用語(yǔ)言文字的能力。國家通用語(yǔ)言文字的培訓，是在尊重少數民族使用本民族語(yǔ)言文字權利前提下進(jìn)行的，目的在于增強掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字的能力，使學(xué)員獲得學(xué)習科學(xué)文化知識、職業(yè)技能、外出經(jīng)商務(wù)工、與其他民族群眾交流、適應現代生活的語(yǔ)言工具，而不是要剝奪或者限制使用、發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權利。

 

　　針對學(xué)員普遍缺乏法治意識，開(kāi)設法律知識課程。教培中心將學(xué)習法律知識作為培養學(xué)員增強國家意識、公民意識、法治意識的關(guān)鍵環(huán)節。聘請法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區去極端化條例》《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區宗教事務(wù)條例》等法律法規。通過(guò)學(xué)習，使學(xué)員增強對公民權利義務(wù)的認識，建立平等享有權利、履行公民義務(wù)的觀(guān)念，自覺(jué)遵守國家憲法法律，按照憲法法律賦予的權利和義務(wù)行事。

 

　　針對學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難的問(wèn)題，開(kāi)展職業(yè)技能培訓。教培中心將學(xué)習職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑，根據當地需求和就業(yè)條件，設置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)、汽車(chē)維修、建筑裝飾、畜牧養殖、果樹(shù)栽培、保健推拿、家政服務(wù)、手工藝品制作、插花、地毯編織、繪畫(huà)、樂(lè )器演奏、舞蹈演藝等培訓課程，對其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓，確保學(xué)員結業(yè)后能夠較為熟練地掌握1－2門(mén)職業(yè)技能。教培中心注重將課程學(xué)習與實(shí)訓操作相結合，提高學(xué)員實(shí)際操作能力。實(shí)訓操作是實(shí)踐教學(xué)，不是在工廠(chǎng)務(wù)工，不是在企業(yè)就業(yè)，更不是強制勞動(dòng)。

 

　　針對學(xué)員不同程度地受宗教極端主義影響和控制的問(wèn)題，教培中心將去極端化貫穿全過(guò)程。通過(guò)分階段學(xué)習法律法規、民族宗教政策和宗教知識，揭露恐怖主義、宗教極端主義的危害，使學(xué)員全面準確了解國家宗教信仰自由政策，深刻認識到什么是合法宗教活動(dòng)、什么是非法宗教活動(dòng)、什么是宗教極端主義，真正明白宗教極端主義完全違背了宗教教義，努力使學(xué)員認清恐怖主義、宗教極端主義的罪惡本質(zhì)和嚴重危害，擺脫其影響和控制。教育培訓從不干預學(xué)員信仰自由，從未進(jìn)行改變學(xué)員宗教信仰的教學(xué)活動(dòng)。

 

　　四、學(xué)員的基本權利得到保障

 

　　尊重和保障人權，是中國憲法規定的基本原則，并在中國的各項法律制度和中國政府開(kāi)展的各項工作中得到充分體現。新疆開(kāi)展教培工作，是政府依法采取的一項社會(huì )治理措施，旨在保障人民生命安全，保障公民基本權利不受侵犯。在開(kāi)展教培工作過(guò)程中，教培中心嚴格貫徹落實(shí)憲法和法律規定，保障參與培訓學(xué)員的基本權利不受侵犯。

 

　　教培工作根本不是什么限制、剝奪人身自由的措施，而是依法采取的幫助學(xué)員擺脫恐怖主義、宗教極端主義束縛的重要措施，是實(shí)現人的思想解放、素質(zhì)提升和更好發(fā)展之舉。

 

　　中國法律明文禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法，這一規定在新疆得到了切實(shí)執行。教培中心確定教育挽救對象的唯一標準是是否有過(guò)恐怖主義、宗教極端主義違法或犯罪行為，與其所在的地區、所屬的民族和所信仰的宗教毫無(wú)關(guān)系。

 

　　學(xué)員在教培中心學(xué)習過(guò)程中的人身自由得到依法保障。教培中心充分保障學(xué)員的人格尊嚴不受侵犯，嚴禁以任何方式對學(xué)員進(jìn)行人格侮辱和虐待。教培中心實(shí)行寄宿制管理，學(xué)員可定期回家，有事請假，學(xué)員有通信自由。

 

　　在教培中心，各民族的風(fēng)俗習慣和使用本民族語(yǔ)言文字的權利都得到充分保障。教培中心各項規章制度、課程表、食譜等均使用國家通用語(yǔ)言文字和當地少數民族語(yǔ)言文字。教培中心充分尊重和保障不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習慣，免費提供種類(lèi)繁多、營(yíng)養豐富的清真飲食。

 

　　教培中心尊重學(xué)員的宗教信仰自由?！蹲诮淌聞?wù)條例》規定，禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。教培中心在管理上實(shí)行教育與宗教相分離，學(xué)員不得在校內組織、參加宗教活動(dòng)，但信教學(xué)員回家時(shí)可以自主決定是否參與合法宗教活動(dòng)。

 

　　教培中心配備雙語(yǔ)教師、輔導員、醫生和后勤服務(wù)管理人員等，保障學(xué)員正常學(xué)習生活。教培中心生活設施齊全，室內冬天有暖氣、夏天有空調或風(fēng)扇，宿舍有電視，浴室免費對學(xué)員開(kāi)放。設置醫療室，每天24小時(shí)免費向學(xué)員提供醫療服務(wù)，小病可在醫務(wù)室就診治療，重癥急癥可快速送醫院救治。

 

　　教培中心充分尊重學(xué)員各方面精神文化生活需求，有室內外體育文化活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂(lè )活動(dòng)。設置圖書(shū)閱覽室，方便學(xué)員讀書(shū)學(xué)習。設置法律咨詢(xún)室，幫助學(xué)員及時(shí)解決法律層面的困難和疑問(wèn)。設置心理咨詢(xún)室，提供心理咨詢(xún)服務(wù)，關(guān)心學(xué)員心理健康。所有學(xué)員均享受養老、醫療等社會(huì )保險，免費參加全民健康體檢。

 

　　為解除教培學(xué)員的后顧之憂(yōu)，新疆各級政府對教培學(xué)員家庭平等落實(shí)社會(huì )保障、教育醫療、脫貧攻堅等各項優(yōu)惠政策，幫助學(xué)員親屬解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫等方面的實(shí)際困難，增強了學(xué)員參加學(xué)習培訓的動(dòng)力。

 

　　五、教育培訓工作取得顯著(zhù)成效

 

　　新疆開(kāi)展教培工作，最大限度挽救了有恐怖主義、極端主義違法或犯罪行為的人員，最大限度消除了滋生恐怖主義、宗教極端主義的土壤和條件，最大限度保障了公民的基本權利免受恐怖主義、宗教極端主義的侵害，取得了良好效果。參加教育培訓的人數是動(dòng)態(tài)的，有進(jìn)有出。隨著(zhù)教培工作的有效展開(kāi)和推進(jìn)，大多數學(xué)員已達到培訓要求順利結業(yè)。

 

　　——學(xué)員的綜合素質(zhì)得到提升。學(xué)員法治意識得到提高，普遍認識到作為國家公民必須遵守國家憲法和法律。學(xué)員使用國家通用語(yǔ)言文字的能力得到提高。許多學(xué)員以前不具備使用國家通用語(yǔ)言文字的能力，結業(yè)時(shí)初步實(shí)現能聽(tīng)懂、能交流、能閱讀、能書(shū)寫(xiě)。學(xué)員通過(guò)學(xué)習職業(yè)技能知識，大多數掌握了一定的實(shí)用技能，就業(yè)能力得到提高。已有多批次學(xué)員達到標準從教培中心結業(yè)，有的在工廠(chǎng)或其他企業(yè)就業(yè)，有的自主創(chuàng )業(yè)，還有一些為了不斷提升自我，到中職、高職等院校繼續深造學(xué)習。

 

　　——宗教極端主義有效祛除。通過(guò)學(xué)習，絕大多數學(xué)員都能夠認清恐怖主義、宗教極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義、宗教極端主義的精神控制。學(xué)員的國家意識、公民意識、法治意識明顯增強，辨別是非能力明顯提高。大多數學(xué)員能夠認清宗教極端主義不是宗教，抵御宗教極端主義滲透的能力明顯增強。

 

　　——社會(huì )風(fēng)氣明顯好轉。在學(xué)員的學(xué)習生活過(guò)程中，教培中心注重引導學(xué)員轉變觀(guān)念，提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習慣，在衣食住行、婚喪嫁娶、禮儀風(fēng)俗等方面順應現代社會(huì )發(fā)展要求，并大力傳播現代文明理念，使學(xué)員擺脫陳規陋習束縛。在教培工作的積極影響下，新疆社會(huì )風(fēng)氣明顯好轉，正氣上升，邪氣下降，宗教極端主義的傳播受到自覺(jué)抵制，追求現代科學(xué)技術(shù)知識、文明生活風(fēng)尚的社會(huì )氛圍日漸濃厚。

 

　　——社會(huì )大局持續穩定。開(kāi)展教培工作以來(lái)，新疆已連續近3年未發(fā)生暴力恐怖案（事）件，宗教極端主義滲透得到有效遏制，社會(huì )治安狀況明顯好轉，民族平等團結，宗教和睦和順，人民生活安定祥和。據統計，2018年，新疆旅游業(yè)大幅增長(cháng)，共接待境內外游客超過(guò)1.5億人次，同比增長(cháng)40%；其中境外游客262.6萬(wàn)人次，同比增長(cháng)11.83%。2019年1月至6月，新疆接待境內外游客7589.35萬(wàn)人次，同比增長(cháng)46%。

 

　　——各族人民普遍支持。通過(guò)教育培訓，學(xué)員們認清了恐怖主義、宗教極端主義的本質(zhì)和危害，感謝教育培訓使他們“在走向恐怖犯罪的路上回了頭”“解除了宗教極端主義的精神枷鎖”。教培工作有力維護了新疆社會(huì )安定和諧，最大限度地保障了各族人民的基本人權，得到了各族人民的擁護。許多人切身感受到，新疆今天的大好局面來(lái)之不易，沒(méi)有教培工作就沒(méi)有今天的安穩日子。

 

　　——國際社會(huì )積極評價(jià)。新疆的教培工作引起了國際社會(huì )的普遍關(guān)注。2018年12月底以來(lái)，一些國家駐華使節、聯(lián)合國官員、有關(guān)國家常駐日內瓦主要外交官，以及一些國家政黨、社會(huì )組織、媒體記者和宗教團體等40多批（團、組）、近千人到新疆參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)。百聞不如一見(jiàn)。通過(guò)實(shí)地參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，許多人認清了真相，理解了新疆開(kāi)展教培工作的緊迫性、必要性、合法性、合理性。他們紛紛表示，受宗教極端主義影響，新疆的暴恐活動(dòng)慘無(wú)人道、令人憤慨，教培工作挽救了那些受恐怖主義、宗教極端主義控制的學(xué)員，新疆的教培工作為國際社會(huì )反恐、去極端化斗爭作出了重要貢獻，積累了寶貴經(jīng)驗，很有借鑒價(jià)值。伊斯蘭合作組織外長(cháng)理事會(huì )第46次會(huì )議通過(guò)決議，贊賞中國為關(guān)懷本國穆斯林所作的努力。

 

　　一些實(shí)地采訪(fǎng)過(guò)新疆教培中心的外國媒體記者，紛紛發(fā)表報道文章，客觀(guān)介紹教培中心的真實(shí)情況，對新疆開(kāi)展教培工作表示理解、肯定和支持。

 

　　2019年5月15日，沙特《利雅得報》記者在題為《新疆——中國“一帶一路”的門(mén)戶(hù)》的報道中說(shuō)：“中國尊重少數民族以及他們的宗教信仰。”“為尊重和照顧少數民族的飲食、衣著(zhù)、節日、婚嫁和葬禮等習俗，中國各級政府和有關(guān)部門(mén)制定了一系列政策和法規。”“在新疆，各民族都有保持或改變自己生活習俗的權利，這是中國的一貫政策。”

 

　　2019年5月15日，埃及《金字塔晚報》記者在題為《中國利用培訓和再教育方式應對極端主義》的報道中說(shuō)：“世界各國根據實(shí)際情況，采取了多種預防性措施應對恐怖主義和極端思想，其中中國政府在新疆維吾爾自治區采取的應對極端思想的措施可以提供有益經(jīng)驗。”“新疆設立教培中心是為培訓那些受恐怖組織極端思想影響的年輕人，為他們提供機會(huì )重新融入社會(huì )并走上正軌，遠離恐怖主義的魔爪。”土耳其DHA表示，教培中心為學(xué)員提供人性化管理和服務(wù)，中心沒(méi)有虐待行為和限制人身自由，學(xué)員學(xué)習、生活都很愉快。訪(fǎng)問(wèn)期間的所見(jiàn)所感同美西方宣傳的負面內容大相徑庭，深感其雙重標準之野蠻無(wú)理。

 

　　美國《國際聚焦》雜志2019年5月號刊發(fā)《中國新疆維吾爾自治區之旅》一文，指出，喀什職業(yè)技能教育培訓中心秩序井然，許多年輕人以前是極端思想的受害者，如今在學(xué)習職業(yè)技能，有人在教他們更好的謀生手段。他們吃得好，生活條件也好。記者同其中幾個(gè)人交流，他們受到良好對待，看上去很快樂(lè )。有人或許認為這些年輕人受到脅迫，但快樂(lè )是裝不出來(lái)的。

 

　　2019年7月5日，新加坡《海峽時(shí)報》刊登《新疆職業(yè)技能教育培訓中心里的故事》一文，生動(dòng)介紹了新疆教培中心的真實(shí)情況以及多位學(xué)員培訓前后的轉變。文章寫(xiě)道，毋庸置疑，從去極端化和國家治理的角度，新疆教培中心的做法是富有成效的。記者在與學(xué)員的接觸中了解到，許多學(xué)員都有過(guò)被從智能手機下載的極端視頻和宣傳書(shū)籍激進(jìn)化的經(jīng)歷。培訓中心的氣氛就像是一所寄宿學(xué)校。記者看到政府為貧困民眾建造房屋，當地集市繁榮，民眾可以獲得各種醫療服務(wù)，盡享民族歌舞表演。中國政府不僅沒(méi)有壓制當地文化，而且還在獨生子女政策等方面給予新疆維吾爾族和其他少數民族許多特殊政策。

 

　　六、探索出去極端化的有益經(jīng)驗

 

　　多年來(lái)，為應對恐怖主義、極端主義的威脅，消除恐怖主義、極端主義滋生蔓延的土壤和條件，維護人民生命安全和社會(huì )穩定，世界上一些國家堅持從本國實(shí)際出發(fā)，積極探索反恐、去極端化有效辦法，并積累了有益經(jīng)驗。

 

　　有的國家設立“去極端化中心”，對受過(guò)極端主義感染的群體進(jìn)行一段時(shí)間的教育轉化，通過(guò)個(gè)體或集體體育活動(dòng)、心理輔導，穿插對宗教現實(shí)和世俗主義的討論等，使學(xué)員獲得心理恢復，并通過(guò)技能和職業(yè)培訓使學(xué)員重新融入社會(huì )。有的國家設立“教育轉化中心”，把極端分子分為自首者、潛在者、犯罪者三類(lèi)，依托家庭、社區，并配合精神干預治療、經(jīng)濟幫扶等措施，進(jìn)行去極端化改造。有的國家在監獄和社區兩個(gè)層面對恐怖分子及高危群體進(jìn)行教育轉化，通過(guò)甄別、康復、再教育、回歸社會(huì )、評估等辦法，對涉恐罪犯進(jìn)行去極端化改造。有的國家譴責極端分子對伊斯蘭教義的錯誤解釋?zhuān)膭钭诮贪?，提出回歸“溫和伊斯蘭”，并設立教化中心，通過(guò)集中管控和回歸社會(huì )兩個(gè)階段對受極端主義影響的人員進(jìn)行教育轉化。有的國家通過(guò)啟動(dòng)“轉化和脫離”項目，強制要求曾涉恐人員和返國恐怖嫌犯必須參加培訓，并在全國設立隔離中心，用于拘押極端分子，以防止其在監獄感染其他在押人員。有的國家在社區采取相關(guān)措施，對受極端主義影響的人員進(jìn)行早期干預，并采取社會(huì )動(dòng)員的方式及早發(fā)現并制止年輕人加入極端組織的企圖，防止發(fā)生恐怖主義和極端主義行為。

 

　　新疆通過(guò)設立教培中心，開(kāi)展教培工作，對受恐怖主義、宗教極端主義影響的人進(jìn)行教育挽救，與世界上一些國家和地區的做法是相通的，目的都是為了防微杜漸、治病救人，最大限度保障公民的基本人權免受恐怖主義、極端主義侵害。

 

　　新疆開(kāi)展教培工作，取得了顯著(zhù)成效，為國際社會(huì )開(kāi)展反恐、去極端化探索出了有益經(jīng)驗。

 

　　——堅持因地制宜去極端化。新疆開(kāi)展教培工作，既積極借鑒國際社會(huì )反恐、去極端化經(jīng)驗，又堅持從區情和面臨的具體反恐、去極端化形勢出發(fā)，有針對性地開(kāi)展工作，力求取得實(shí)際效果。新疆緊密結合反恐、去極端化斗爭實(shí)際，充分借鑒國際社會(huì )反恐和去極端化經(jīng)驗，對受恐怖主義、宗教極端主義影響的人有針對性地開(kāi)展國家通用語(yǔ)言文字、法律知識、職業(yè)技能教育培訓，祛除極端化思想，取得了社會(huì )公認的實(shí)際效果，有力維護了新疆的社會(huì )穩定，也有效維護了宗教健康發(fā)展的環(huán)境。

 

　　——堅持打防結合、預防為主。堅持標本兼治方針，一手抓打擊，對恐怖主義、極端主義保持高壓態(tài)勢；一手抓預防，以教育挽救為主。通過(guò)開(kāi)展教培工作，對多數受恐怖主義、宗教極端主義影響但罪行較輕的人，進(jìn)行教育挽救保護，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關(guān)愛(ài)的方式而不是嫌棄的方式，進(jìn)行幫教，使其擺脫宗教極端主義的束縛，能夠知法守法，能夠掌握國家通用語(yǔ)言文字，并具備一定的知識文化和勞動(dòng)技能，成為對社會(huì )有用的人，實(shí)現人生價(jià)值。

 

　　——堅持弘揚法治精神。依法治國、建設社會(huì )主義法治國家，是建設中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。新疆開(kāi)展教培工作，消除恐怖主義、宗教極端主義滋生土壤和環(huán)境，始終高舉法治旗幟，堅決維護憲法和法律權威，堅持運用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，使各項工作始終在法治軌道上進(jìn)行。教培中心的去極端化工作，始終堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，堅持不與特定地域、民族、宗教掛鉤。

 

　　——堅持尊重和保障人權。開(kāi)展教培工作，既保障了各族人民的基本人權免受侵害，又最大限度地挽救了受宗教極端主義影響的有違法犯罪行為人員。教培中心堅持以人為本，依法實(shí)行規范化、學(xué)?；芾?，提供人性化服務(wù)，嚴禁以任何方式對學(xué)員進(jìn)行人格侮辱和虐待，保障學(xué)員的人身自由。教培中心為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和多樣化的技能培訓，最大限度保障學(xué)員享有受教育權利。

 

　　——堅持政府擔當有為。保障人民生命權、健康權、財產(chǎn)權，使人民各項基本權利免受侵犯，在安定祥和的社會(huì )環(huán)境中生活，是一個(gè)負責任的政府義不容辭的責任。新疆各級政府，本著(zhù)對人民高度負責的態(tài)度，對受恐怖主義、宗教極端主義影響的人，進(jìn)行教育挽救，做了大量耐心細致的工作，付出了難以想象的艱辛。教培工作的成功開(kāi)展，伸張了社會(huì )正義，維護了人的尊嚴，樹(shù)立了政府良好形象。

 

　　結束語(yǔ)

 

　　實(shí)踐證明，新疆開(kāi)展教培工作，有效消除了恐怖主義、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件，切實(shí)保障了新疆各族人民的生命權、健康權和發(fā)展權，不僅使新疆實(shí)現了社會(huì )穩定，也有力維護了地區安全和穩定。這一做法完全符合國際社會(huì )反恐、去極端化的基本精神和基本原則，完全符合世界各國人民的根本利益和要求。

 

　　新疆開(kāi)展教培工作，目的在于從源頭上消滅恐怖主義、宗教極端主義，完全是尊重和保障人權之舉。國際上一些別有用心的人，出于意識形態(tài)的偏見(jiàn)和不可告人的目的，以各種方式對新疆教培中心進(jìn)行污名化，企圖否定新疆為反恐、去極端化付出的巨大努力，這是新疆各族人民絕不能答應的。國際上有的國家、組織或個(gè)人在反恐、去極端化問(wèn)題上搞“雙重標準”，說(shuō)到底是對恐怖主義、極端主義的袒護、縱容，嚴重違背了國際道義和人類(lèi)良知，為一切善良和正義的人們所不齒。

 

　　面對恐怖主義、極端主義對人類(lèi)的嚴重戕害，面對反恐、去極端化這一世界性難題，新疆各級政府以高度負責任的態(tài)度，積極借鑒國際經(jīng)驗和做法，通過(guò)開(kāi)展教培等工作，取得了反恐、去極端化斗爭的重要階段性勝利，新疆的做法理應得到國際社會(huì )的理解和尊重。

 

　　新疆的反恐、去極端化斗爭，仍有可以不斷完善的地方，仍有許多工作要做。新疆將堅持從本地實(shí)際出發(fā)，繼續遵循《聯(lián)合國全球反恐戰略》（60/288）和《防止暴力極端主義行動(dòng)計劃》（70/674）等文件精神，堅持打防結合、預防為主的原則，不斷完善教培工作，為保障新疆各族人民的各項基本權利，實(shí)現新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安，作出不懈努力。