共同繁榮城鄉前行肩并肩（中國經(jīng)濟縱深談⑩）
——如何看待城鄉融合發(fā)展
數據來(lái)源：國家統計局
“做夢(mèng)都沒(méi)想到自己也成了南京人。融入的感覺(jué)，真好！”李玉連聲感嘆。來(lái)江蘇南京打拼七年，她從一線(xiàn)工人成長(cháng)為銷(xiāo)售經(jīng)理。積分落戶(hù)政策，讓她實(shí)現了夢(mèng)想。
“80后”的經(jīng)濟學(xué)碩士，畢業(yè)不進(jìn)寫(xiě)字樓，卻選擇回鄉種地。在河北省固安縣周家務(wù)村，胡世丹和同學(xué)共同創(chuàng )辦的休閑農莊里，瓜果正飄香。
城市吸納人，鄉村吸引人。對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)近14億人口的大國來(lái)講，國家的強盛既離不開(kāi)城市的繁榮，也離不開(kāi)鄉村的振興。“在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。”要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合之路。
這些年我國城鎮化進(jìn)程有序推進(jìn)，城市、鄉村并肩前行，融合發(fā)展會(huì )給城市和鄉村帶來(lái)怎樣的機遇？新型城鄉關(guān)系該如何實(shí)現？記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
看現狀——
發(fā)展要素流動(dòng)加快，城市向鄉村敞開(kāi)大門(mén)，鄉村變身城市“后花園”
“現在城里機會(huì )多哩，只要有本事，收入肯定差不了！”在湖北武漢當育兒嫂的陳月琴正準備考中級育嬰師，“這個(gè)證一拿下，每月工資7000元打底。”
甘肅省武威市涼州區高壩鎮蜻蜓村里，盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋。原本在外打工的村民張月富回到村里，和友人合伙開(kāi)起農家樂(lè )，“開(kāi)張第一天就來(lái)了20桌客人，營(yíng)業(yè)額6000元！”
兩個(gè)“小賬本”的背后是人才要素在城鄉間加快流動(dòng)的現實(shí)。“長(cháng)期以來(lái)，農村各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重‘失血’，這個(gè)問(wèn)題不解決，鄉村振興、城鄉融合發(fā)展就無(wú)從談起。”農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊說(shuō)，要推動(dòng)城鄉要素有序自由流動(dòng)、平等交換。
看人才——國家統計局發(fā)布的《2018年農民工監測調查報告》顯示，去年全國農民工已達2.88億人，其中進(jìn)城務(wù)工人數超過(guò)1.35億人。與此同時(shí)，返鄉創(chuàng )業(yè)人數也在增加。國家發(fā)改委最新數據顯示，已有超過(guò)800萬(wàn)人回到鄉村開(kāi)啟職場(chǎng)新篇章。
看資金——農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德說(shuō)，工商資本已成我國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉村產(chǎn)業(yè)的資金都在萬(wàn)億元以上。據國家統計局統計，2018年，我國民間投資中，農林牧漁業(yè)投資增長(cháng)12.4%，增速比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
要素流動(dòng)加快，帶來(lái)城鄉發(fā)展新活力。
城市這一頭，門(mén)戶(hù)越開(kāi)越大。
就業(yè)機會(huì )穩定——今年年初，廣東和四川首次合作，開(kāi)通入粵返崗免費專(zhuān)列，1800多名川籍務(wù)工人員節后順利返崗。組織招聘、搭建信息平臺……各地的“春風(fēng)行動(dòng)”積極為農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。如今，農民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)半，外賣(mài)、快遞、家政服務(wù)等成為城市吸納農民工就業(yè)的新陣地。
落戶(hù)門(mén)檻降低——在青海西寧，外來(lái)務(wù)工人員可“租房落戶(hù)”；在廣東廣州，城市公共服務(wù)特殊艱苦崗位人員可獲得單列落戶(hù)指標；在山東，城鎮落戶(hù)限制全面取消……目前，全國已有9000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。僅去年一年，就有近1400萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)。
公共服務(wù)共享——“拿著(zhù)居住證，也能享受市民待遇。”來(lái)山東濟南務(wù)工半年的韓林對居住證的含金量很滿(mǎn)意。辦理游園年票、申辦工商營(yíng)業(yè)執照、子女入學(xué)、醫保報銷(xiāo)……以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制日益健全。
城市大門(mén)大開(kāi)，而鄉村這一頭，面貌也日新月異：
基礎設施更暢——“足不出戶(hù)就能購物，生活和城里沒(méi)兩樣！”河北保定夜借村村民譚子壯享受著(zhù)網(wǎng)購的便利，他開(kāi)的網(wǎng)店紅紅火火。
水電路網(wǎng)等基礎設施在城鄉間“無(wú)縫連接”，拉近了城鄉距離。
截至去年底，全國99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉鎮通了客車(chē)，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò )。
保障網(wǎng)絡(luò )更密——“多虧了大病保險。”內蒙古呼和浩特市城關(guān)鎮的村民李栓柱因患直腸腫瘤住院，16萬(wàn)多元的醫療費用，報銷(xiāo)后只需自付2萬(wàn)多元。
近年來(lái)，多層次社會(huì )保障體系加快構建，農村社會(huì )保障水平穩步提高。截至去年底，城鄉居民基本醫保覆蓋13.5億人，城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元，3700萬(wàn)名農村學(xué)生吃上免費營(yíng)養餐。
鄉村環(huán)境更美——“以前村里啊，雞鴨滿(mǎn)地跑、廁所臭熏天，哪留得住人呀。”江蘇省淮安市五里鎮村民苗華感嘆，經(jīng)過(guò)幾年的統一規劃，現在環(huán)境干凈多了，親戚回鄉都愿意多住上幾天呢。
初步統計，2018年全國完成農村改廁1000多萬(wàn)戶(hù)，近30%的農戶(hù)生活污水得到處理。以前“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，現在“室內現代化，室外開(kāi)鮮花”，越來(lái)越多的鄉村成為城市“后花園”。
看機遇——
擴內需，鄉村潛能加快釋放；補短板，城鄉關(guān)系更趨協(xié)調
當前，我國還處在城鎮化快速發(fā)展階段，農民進(jìn)城還是大趨勢。有人提出，是不是把城市發(fā)展好，讓農民都進(jìn)城了，城鄉發(fā)展不平衡的問(wèn)題就迎刃而解了？
“在現代社會(huì )里，城市和鄉村都不能夠單獨存在，它們的關(guān)系就像一個(gè)人的整體。”全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文說(shuō)，城和鄉具有不同的功能，鄉村的功能發(fā)揮不好，城市也很難發(fā)展好。
那么如今的鄉村又拓展了哪些新功能呢？
消費大市場(chǎng)——“剛剛建了新房，彩電、冰箱、空調等家電也置辦全乎了，日子越過(guò)越紅火。”廣西環(huán)江毛南族自治縣下南鄉下塘村的譚民義笑得很開(kāi)心。
農業(yè)農村部發(fā)展規劃司司長(cháng)魏百剛表示，隨著(zhù)農村居民收入不斷提高，鄉村消費潛力進(jìn)一步釋放，農村市場(chǎng)已成為擴大內需的亮點(diǎn)。今年前5月，全國鄉村消費品零售額超過(guò)2.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.9%，高于城鎮消費品零售額增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)。農村電商保持較快增長(cháng)勢頭，據淘寶大數據平臺顯示，5月份食品類(lèi)銷(xiāo)售額同比增長(cháng)24%。
就業(yè)新天地——白云深處，福建建甌市東際村風(fēng)光秀美。村民游生其返鄉創(chuàng )辦了生態(tài)種養合作社，種養的高山蔬菜、土雞土鴨走俏市場(chǎng)，年產(chǎn)值500多萬(wàn)元，帶動(dòng)全村農戶(hù)年增收20%。
農村是可以大有作為的廣闊天地，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)正由“星星點(diǎn)點(diǎn)”向“星羅棋布”轉變。農業(yè)農村部新聞發(fā)言人廣德福介紹，截至去年底，“返鄉創(chuàng )客”中農民工人數達540萬(wàn)，占70%。返鄉下鄉人員創(chuàng )辦的經(jīng)濟實(shí)體帶動(dòng)農戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入平均增加67%。
產(chǎn)業(yè)新基地——四川成都的白領(lǐng)何明喜歡采摘，他說(shuō)：“親手摘的水果，恁個(gè)好吃。鄉村空氣清新，風(fēng)景養眼，一天下來(lái)，巴適得很?chē)D！”
串聯(lián)起一二三產(chǎn)業(yè)，鄉村旅游成為鄉村產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。據測算，2018年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待人次超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元；稻漁綜合種養面積超過(guò)3000萬(wàn)畝；主食加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達2萬(wàn)億元……如今，一批彰顯地區特色、體現鄉村優(yōu)勢、鄉土氣息濃厚的產(chǎn)業(yè)，正在農村成長(cháng)壯大。
從鄉村發(fā)展的現實(shí)看，解決城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題也不能單純依靠推進(jìn)城鎮化。
有這樣一組數據，目前城市的污水處理率為95%，農村為22%；城市生活垃圾處理率為97%，農村僅60%；城市每千人衛生技術(shù)人員數為10.9人，農村僅為4.3人。
“城鄉之間不平衡突出表現在基本公共服務(wù)發(fā)展水平等方面，表現在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上，要實(shí)現城鄉融合發(fā)展，必須加快補齊公共服務(wù)等短板。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰略和規劃司副司長(cháng)周南說(shuō)。
我國還有近6億人生活在農村，即使將來(lái)城鎮化率達到70%以上，農村還會(huì )有4億多人。農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，如果一邊是越來(lái)越發(fā)達的城市，一邊卻是越來(lái)越蕭條的鄉村，那不能算是實(shí)現了中華民族的偉大復興。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的進(jìn)程中，縮小城鄉差距是帶有標志性的硬任務(wù)。
看前景——
工農互促，城鄉互補，全面融合，共同繁榮，實(shí)現城鄉發(fā)展“一盤(pán)棋”
實(shí)現城鄉融合發(fā)展，迫切需要農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農村發(fā)展短板。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，會(huì )不會(huì )耽擱城鎮化發(fā)展步伐？
清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)張紅宇直言：“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展并不意味著(zhù)應該放緩城鎮化步伐。恰恰相反，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉融合發(fā)展的整體架構中推進(jìn)，通過(guò)‘以城帶鄉’‘以城興鄉’‘以工哺農’‘以工帶農’，實(shí)現新型工農城鄉關(guān)系。”
下好城鄉“一盤(pán)棋”，需要多點(diǎn)協(xié)調，共同推進(jìn)。
增供給——加大資金投入，優(yōu)化制度供給，為城鄉融合發(fā)展提供強大支撐。
重慶忠縣，35萬(wàn)畝柑橘林延綿在青山綠水間，作為田園綜合體建設試點(diǎn)，規劃總投入30億元，建立從“一個(gè)柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全產(chǎn)業(yè)鏈，讓22萬(wàn)人走向富裕。
支持地方政府發(fā)行政府債券，用于城鄉融合公益性項目；調整土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例；創(chuàng )新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制；撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入……一系列政策“組合拳”，讓更多真金白銀流向農村。
2013年至2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過(guò)8萬(wàn)億元。2018年，農業(yè)投資更是比上年增長(cháng)15.4%，增速快于全部投資9.5個(gè)百分點(diǎn)。“資金要素在城鄉之間有序流動(dòng)，將為城鄉融合增添更多發(fā)展新動(dòng)能。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)。
促改革——深化農村土地制度、戶(hù)籍制度等改革，為城鄉融合發(fā)展打通了堵點(diǎn)。
在浙江省德清縣，莫干山鎮以300多萬(wàn)元的成交價(jià)將村集體建設用地出讓?zhuān)鳛榫频暧玫亍?ldquo;這既解決了企業(yè)用地難題，又讓村集體充分享受土地增值紅利。”酒店負責人趙建龍說(shuō)。
處理好農民和土地的關(guān)系，始終是農村改革的主線(xiàn)。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，農村土地改革，“穩”是基礎，“活”是目標，推動(dòng)農村土地征收、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等“三塊地”改革，實(shí)現征地范圍縮小、城鄉建設用地同地同權等，讓沉睡的土地煥發(fā)新活力。
數據顯示，截至去年底，“三塊地”改革在33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）已按新辦法實(shí)施征地1275宗、18萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝；騰退出零星、閑置宅基地約14萬(wàn)戶(hù)、8.4萬(wàn)畝，辦理農房抵押貸款5.8萬(wàn)宗、111億元。
農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務(wù)。截至2018年底，仍有2.26億城鎮常住人口尚未落戶(hù)城市，其中65%分布在地級以上城市。鄭風(fēng)田說(shuō)，“解決好落戶(hù)問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮聯(lián)動(dòng)。”
據了解，目前中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制，大城市也已計劃放寬落戶(hù)條件。
強機制——拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民收入差距，為城鄉融合發(fā)展增添活力。
“改種優(yōu)質(zhì)辣椒品種，上馬辣椒醬加工項目，產(chǎn)品身價(jià)實(shí)現從每斤1毛5、1塊5到15元的三級跳。”在廣東雷州，綠富種養農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)吳志德帶動(dòng)300戶(hù)社員靠種植辣椒鼓起腰包。
小麥、稻谷繼續執行最低收購價(jià)預案；把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民；農村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革向農民股金分紅……一項項好政策充實(shí)著(zhù)農民的“錢(qián)袋子”。
數據顯示，城鄉居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授程國強說(shuō)，“保持農民持續增收的良好勢頭，讓他們在城鄉融合發(fā)展中擁有更多獲得感。”
到2022年，城鄉融合發(fā)展體制機制將初步建立；到2035年，城鄉融合發(fā)展體制機制將更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發(fā)展體制機制將成熟定型。
藍圖已經(jīng)繪就，一幅城鄉并肩前行的新畫(huà)卷正在華夏大地徐徐展開(kāi)！
(責任編輯：蘇玉梅)
