作者：周尚君（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授）

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導干部法治思維能力建設，特別強調運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。“國無(wú)常強，無(wú)常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”只要領(lǐng)導干部堅持以上率下、帶動(dòng)示范，把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉化成自己的思維方式和行為方式，法治中國建設的宏偉目標就一定能順利實(shí)現。

 

　　一

 

　　思維方式?jīng)Q定思想高度。法治思維是以法律作為判斷是非曲直、塑造社會(huì )秩序、推進(jìn)良法善治的邏輯化理性思維方式，與人治思維、權力思維相對立。從個(gè)體層面看，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則；從社會(huì )層面看，法治思維要落實(shí)為一種有序的社會(huì )生活方式，表現為一整套有關(guān)權利、義務(wù)、權力、職責的制度性安排；從國家層面看，法治思維體現為一種宏觀(guān)的國家治理方略，是一個(gè)國家在多種手段面前，選擇以法律為主的治理手段；從精神層面看，法治思維是一種文明的國家精神，呈現出國家對人的尊嚴的終極關(guān)懷，對良法善治的深刻洞見(jiàn)與守護。具體而言，可以從以下方面理解法治思維的內涵。

 

　　法治思維是一種制度性思維。厲行法治，就是要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的制度保障作用。建立起一整套成熟的可預期行為后果的制度，是社會(huì )存在和延續的基礎。制度的最大優(yōu)勢在于抑制人際交往中的機會(huì )主義行為，而且這種持續性的抑制還會(huì )逐漸凝結成共識，形成社會(huì )秩序并增進(jìn)這種秩序。制度一經(jīng)形成，即有助于實(shí)現人們設定的各項目標，并節約實(shí)現目標過(guò)程中高額的協(xié)調成本。制度建設具有根本性和全局性?，F代國家文明程度集中反映在它的制度體系及制度執行力上，制度文明往往體現并制約著(zhù)該國在物質(zhì)文明和精神文明方面所能達到的程度。黨的十八屆三中全會(huì )將全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，表明我國必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義的制度文明發(fā)展道路。

 

　　法治思維是一種規則性思維。規則思維，即所謂尊重既定法律規則。法律既已制定，任何人和組織都不得以任何理由去違背法律規則，只能?chē)栏褡裾請绦?。法治思維體現了法律所固有的規則性及其內在的邏輯力量，表現出穩定性、確定性的剛性色彩。在既定法律面前，只有嚴格遵循方為合法正當。每個(gè)領(lǐng)導干部都要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是維護黨和人民共同意志的尊嚴。“心存敬畏，方能行有所止”，各級黨政組織、各級領(lǐng)導干部都要對法律規則懷敬畏之心，要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)。

 

　　法治思維是一種程序性思維。法律程序屬于行為程序，為了達到一定的法律目的，通過(guò)法律預先設定行為方式和行為步驟，再通過(guò)對這些步驟和方式的遵循，一環(huán)扣一環(huán)而逐步充實(shí)展開(kāi)，獲得確定性法律后果。程序思維表現為，未經(jīng)法律正當程序，對人身和財產(chǎn)等不得剝奪。法律程序的意義在于可以實(shí)現人的參與需求、理性選擇和正義價(jià)值，還可以切實(shí)推進(jìn)政治職能轉變，提高法治政府水平。要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

 

　　法治思維是一種平衡性思維。權利與義務(wù)在法律關(guān)系中處于平衡關(guān)系。在具體法律關(guān)系中，一方主體有法律權利，對方主體就必須承擔相應的法律義務(wù)，反之亦然。在特定法律關(guān)系中，每一主體在享有權利的同時(shí)都對應承擔一定義務(wù)。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利，也沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，都要依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務(wù)或職責。同時(shí)，權力以權利為基礎，實(shí)施權力以實(shí)現法律權利為目的，法律權利制約著(zhù)權力。平衡性思維，就是要實(shí)現權利與義務(wù)平衡、權利與權力平衡，并在此基礎上實(shí)現法律利益平衡、公法與私法平衡、實(shí)體法與程序法平衡以及法律與道德的平衡。法律與國家之間，運用法律約束國家權力；法律與人民之間，運用法律合理地分配利益；法律與社會(huì )之間，運用法律阻卻國家公權力對公共利益和私人權益的恣意侵犯。

 

　　二

 

　　要建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，必須把法治思維貫穿法治中國建設各方面、全過(guò)程。中國特色社會(huì )主義法治體系由完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系構成，它是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的有機整體。法治體系包括價(jià)值觀(guān)念體系、制度規范體系和執行程序體系，法治思維是貫穿法治體系始終的一條紅線(xiàn)。

 

　　運用法治思維判斷是非曲直。法治思維是基于對法治的遵從，自覺(jué)運用法治觀(guān)念、原則和邏輯來(lái)認知、分析和解決問(wèn)題的思維方式。它首先是判斷是非曲直、實(shí)現定紛止爭的思維活動(dòng)和認知方式。法治主要是通過(guò)權利義務(wù)的規定來(lái)確認法律利益主體、利益內容、利益數量和范圍等，以各種法律規范來(lái)確定實(shí)際生活中的是非曲直、利益權衡。通過(guò)利益權衡，法治確認利益個(gè)體或集體的利益份額和獲得方式，防止由于利益分配的不確定性帶來(lái)的社會(huì )沖突和矛盾。

 

　　運用法治思維塑造社會(huì )秩序。法治思維是現代社會(huì )思維中的成熟形態(tài)，體現為一種理性化的制度構造，具有維護整個(gè)社會(huì )系統穩定和均衡的獨特功能。在現代社會(huì )，法治思維是塑造社會(huì )秩序、緩和社會(huì )沖突的重要思維方式。“法生于義，義生于眾適，眾適合于人心。”只有使全體公民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，又是必須遵守的行為規范，真正培育起辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護法治權威，法治社會(huì )才能真正建立起來(lái)。

 

　　運用法治思維推進(jìn)良法善治。黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級領(lǐng)導干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現、來(lái)實(shí)現的，他們的信念、決心、行動(dòng)，對全面依法治國具有十分重要的意義。“不能勝寸心，安能勝蒼穹。”習近平總書(shū)記指出，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(cháng)官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在。將“依法”和“辦事”對立起來(lái)，將法律和權力對立起來(lái)，歸根結底是缺乏憲法精神、缺少法律規范意識，沒(méi)有形成良好的法治思維所致。領(lǐng)導干部是全面依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下。“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”只要全體黨員干部在觀(guān)念上具備法治思維、在行動(dòng)上貫徹法治思維，在思想行動(dòng)上堅持法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范和保障，法治中國建設目標一定能實(shí)現，中華民族偉大復興的中國夢(mèng)也一定能早日實(shí)現。

 

　　《光明日報》（ 2019年07月17日 06版）